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发帖数: 61690 | 1 财政部长：过多靠国家福利 幸福感不见得高
2013年04月16日08:16 中新网 我有话说(5525人参与)
中新网4月15日电 国家财政部官网今日刊出财政部部长楼继伟在媒体撰写文章指出
，包容性增长就是要让经济发展的成果惠及所有地区，惠及所有人群，在经济可持续发
展中实现社会的协调发展。政府发挥作用离不开财政税收这种公共资源，而财政税收资
源来自纳税人的贡献，通过政府预算安排发挥作用。因此，如果实现包容性增长的途径
和方式问题不明确，就很难谈到如何推进财税改革。
文章全文如下：
对于“包容性增长”——inclusive growth，大家理解不尽相同。从比较宽泛的角
度，可理解为经济、政治、文化、社会、环境等多个方面的统筹发展。
如果把概念缩小一点，包容性增长就是要让经济发展的成果惠及所有地区，惠及所
有人群，在经济可持续发展中实现社会的协调发展。
对“两个惠及”，大家并没有什么异议，但对如何实现包容性增长，人们有不同的
理解。
其中关键在于，政府和市场各自应该扮演什么样的角色。
政府发挥作用离不开财政税收这种公共资源，财政税收资源来自纳税人的贡献，通
过政府预算安排发挥作用。因此，如果实现包容性增长的途径和方式问题不明确，就很
难谈到如何推进财税改革。
对于实现包容性增长的途径，有三种理解比较有代表性。
第一种理解，关注发展成果的再分配，为此特别强调发挥政府的作用，国家要提取
更大比例的财政收入，通过大规模的再分配来实现结果的公平。
这种途径压缩了市场的作用，可能导致经济增长率较低，就业不足。同时，如果过
多靠国家福利，而不是靠自己奋斗，人民的幸福感也并不见得很高。因此，这种模式不
大可持续。
第二种理解，关注发展机会的创造，而不仅仅关注结果，争取使每个人都能根据自
身条件获得发展机会，通过自身努力得到发展，享受发展成果。国家适当提取财政收入
，实施适当的再分配政策，主要是创造公平的发展机会，让市场发挥资源配置的基础性
作用。这种发展途径使得就业充分，人民的幸福感强，经济增长率高，是可持续的。
第三种理解，是一种不平衡的途径，国家大力扩大开支，实施大规模的再分配，但
提取的财政收入比较少，财政长期赤字，个人付出较少的努力，享受更多的福利，国际
收支赤字也会越来越大。
但是，天上不会掉馅饼，这样一种途径最后要靠通货膨胀来平衡，其结果是低收入
人群和地区会更为困难，陷入恶性循环。
一些拉美国家在历史上就有这样的例子，落入了所谓“中等收入国家陷阱”。有的
国家经过近十年的政策调整，才走出这个陷阱，但付出了惨重的代价。
个别南欧国家本属中等收入国家，却走了第三种途径。由于这些国家属于欧元区，
有强有力的货币，国际收支平衡有欧元保护伞，并不见得马上表现为危机。现在“保护
伞”已经撑不住了，我们会发现，这些国家原来没有走出“中等收入陷阱”，可能还要
倒退回去。
由此可见，第二种途径是实现包容式增长的正确道路。它尊重和保护市场机制，政
府提供必要的公共服务，是可持续的。
遗憾的是，第一种和第三种理解总是很有市场，原因多种多样。
其中之一就是，部分政府部门过分相信自身干预经济和社会发展的能力，对微观经
济活动的不平衡反应过度，不太相信市场自身的修复能力，马上出台干预措施，结果往
往适得其反，人为制造波动。
在社会层面，虽然不能指望大多数民众都从可持续性的长远观点来思考问题，以多
贡献、少获取的理念来指导行动，但是大多数人愿意在机会公平、公正的环境之下，通
过自身的努力赢得更好的生活。然而，在政策环境不友好，特别是机会很不均等的时候
，想少付出、多享受福利的人的比例就会越来越大，舆论环境也会恶化。
第一种和第三种理解是不归之路，中国并非没有滑向这些歧途的可能。第二条是艰
巨的改革之路，也是走向包容式增长之路。
中国正在努力走上第二条路。习近平主席在谈到“中国梦”的时候，强调要“保证
人民平等参与、平等发展的权利，维护社会公平正义”，要让人民“共同享有人生出彩
的机会，共同享有梦想成真的机会”。
李克强总理向全国人大汇报的《国务院机构改革和职能转变方案》提出，“必须处
理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，深化行政审批制度改革，减少对微
观事务的管理，完善和加强宏观管理，真正做到该管的管住、管好，不该管的不去干预
，真正让市场起作用。”
这个方案还提出一些具体的任务，比如说大幅度减少、合并中央对地方的专项转移
支付，增加一般性转移支付，取消不合理的行政事业收费，公平对待社会力量提供医疗
、卫生、教育等公共服务，加大政府购买服务的力度。这些都对财政工作提出了明确要
求。
2012年底的中央经济工作会议还指出，要按照“守住底线、突出重点、完善制度、
引导舆论”的原则做好民生工作，这也是非常重要的。“守住底线、突出重点”，就是
政府不能包揽所有的民生问题，而要关注什么是基本的需要？底线是什么？财政能不能
可持续？承诺过多而收入不够，我们就会走向第三种途径，那是不归之路。
“完善制度、引导舆论”也很重要。有的民生政策，在制度上是不完善的，往往没
有约束，容易导致帮了懒人却没有帮到穷人，我们应该帮助穷人，而不应该帮助懒人。
当然还要“引导舆论”，舆论常常一提到民生就好像站在道德高地上，实际上民生是一
个复杂的综合性问题，要兼顾“守住底线、突出重点、完善制度”。
全国人大通过的机构改革方案还提出一些方向性要求，其中，财政税收是特别加以
强调的改革重点。
包容性发展要求把创造机会均等、平等发展、维护社会正义放在最为突出的位置，
这些方面涉及广泛，而且往往同财政制度相关联，所以，财政部门既要加快自身改革，
完善财税制度，也要积极支持配合相关改革，着重建立机制，促进包容。财政部门要加
强调查研究，理清改革思路，提出发展建议。
改革是当代中国经济社会发展的不竭动力，过去30多年来，中国坚持市场取向持续
不断的改革。在此过程中，财税体制作为改革的突破口和先行军，进行了多次重大变革
，与各方面改革相配合，推动了经济、社会的根本性变革，国家的财政实力也不断壮大
，财政状况总体健康。尽管改革和政策调整任务非常艰巨，我仍旧相信，我们已经站在
新的起点之上，方向是明确的，也有一定的经验和理论准备，新一轮的财税改革会取得
更为长足的进展。(来源：《新世纪》周刊 2013年第14期) | a**********2
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发帖数: 774 | 4 我党喜欢打自己的嘴巴.【 在 aprilfool002 (april002) 的大作中提到: 】 | a**********2
发帖数: 3726 | 5 Lol,, true. Gongs and gangsters.
【在 z********1 的大作中提到】
: 我党喜欢打自己的嘴巴.【 在 aprilfool002 (april002) 的大作中提到: 】
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