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发帖数: 61690 | 1 云南叫停对缠访闹访行为劳教审批
2013年04月13日03:19 中国青年报 我有话说
4月12日，备受关注的“上访妈妈”唐慧起诉湖南永州市劳教委案正式开庭，又一
次引发了舆论对劳教制度，尤其是对因缠访闹访行为被劳教的拷问。
上访劳教问题研究专家、中国社会科学院社会问题研究中心主任于建嵘对中国青年
报表示，他已经近3个月没有看到关于上访劳教的消息了。而在此之前，上访劳教的情
况一直比较严重。
他曾对100例上访劳教进行了研究，他提出，公安机关可以滥用权力而不受制约，
造成劳教处罚的随意性很大，主要表现为以下两个方面：其一，劳教制度的性质模糊不
清，使得上访被劳教的时间存在较大随意性。于建嵘的案例分析显示，同样是上访被劳
教，时间却从1年到3年不等。其中被劳教1年的最多，占总数的45%。其二，违法行为界
定起来较困难，缺乏明确性和可预测性。“危害公共安全，扰乱社会治安秩序”和“扰
乱生产秩序、工作秩序、教学科研秩序或者生活秩序”等扰乱社会秩序的情节、后果等
与劳动教养期限的长短之间，并没有明确的对应关系。同样的行为，在不同地方劳动教
养的期限可能相差甚远，或者同一个地方同样劳教1年，其“违法犯罪行为”的程度却
有很大的差别。
于建嵘举例说，曾有上访人员前后被劳教4次，累计时间长达8年之久。“在一些地
方，劳教制度已经成为一些地方政府官员对待这些上访者的主要工具。”
针对上访劳教成为地方维稳工具的原因，中国政法大学副校长马怀德和于建嵘持同
样观点：对一些地方来说，劳动教养是一种最“简单、方便”的手段。
马怀德表示，正是由于劳动教养的决定权缺少制约，程序上又较为随意，并没有像
刑事诉讼法、治安管理处罚法上规定的一些程序，劳教对象也并非清晰、明确。此外，
通过劳教限制人身自由的期限也较长，所以劳动教养往往成为地方维稳的一个便利手段
，因此一些地方政府、公安机关对劳教的依赖性较强。
他还说，上访劳教基本上可以定性为一种滥用公权力的现象。“即使是按照1957年
和1982年有关劳动教养的相关法律、规章的规定，劳动教养的对象也仅仅局限于特定的
人群，如吸毒成瘾人员、经治安处罚屡教不改的人员，以及屡次卖淫嫖娼的人员等。但
实际情况是，现在的劳动教养权被滥用，把劳动教养变成了一个维护社会秩序和稳定，
特别是针对所谓缠访闹访的上访人员所使用的，显然就是滥用了公权力。”
根据笔者查询到的资料，黑龙江等一些地方的文件规定了“对上访人员呈报劳动教
养，劳动教养部门应当依法及时执行”。
针对上访人员在上访中可能存在的过激行为，多位受访专家对中国青年报表示，应
该遵循治安管理处罚法和刑法的规定，进行相应的治安管理手段和刑罚的手段处理，追
究相应的责任。
改革中，一些地方担心取消劳教制度之后，会导致维稳压力增大，这也是劳教改革
的阻力之一。马怀德认为，政府之所以会有维稳的压力，关键是现在公权力行使还有很
多不规范的地方，包括政策不公、决策不当、执法不规范、行政不作为等种种问题。要
解决社会稳定问题，关键是要规范公权力，以达成社会的稳定，而不是单纯地依靠事后
对上访人员进行劳教的方式。“如果社会矛盾能够预防，有效地解决社会问题，也就不
会出现大量的缠访闹访问题，也就用不到劳教这样的方式去维稳。我觉得劳动教养制度
改革也好，强化法治社会管理建设也好，关键是要规范公权力的使用。”
今年2月5日，云南省政法委书记孟苏铁宣布，即日起云南省对涉嫌危害国家安全、
缠访闹访、丑化领导人形象等三种行为的劳教审批统一停止。对其他违法情形的劳教审
批全部暂停，依据相关法律进行处理，不再采用劳教手段。有关负责人接受新华社记者
采访时说，这里明确的“时间表”与“路线图”是中央政法委统一安排部署的，“不存
在云南的创造和突破”。 | w********e
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