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发帖数: 61690 | 1 学习时报：既得利益者仍将阻碍收入改革
2013年03月25日04:29 学习时报 我有话说(189人参与)
备受期待的收入分配制度改革总体方案，已于今年春节前夕公布。2月5日，国务院
批转了国家发改委等部门《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，标志着这一改革
进入实质性推进阶段。“两会”期间，收入分配改革成为代表、委员们热议的话题。
收入分配制度改革方案可谓“十年磨一剑”。早在2004年，这项改革方案的起草工
作即已启动，此后几经波折，延宕多年。去年以来，中央高层多次就此问题明确表态，
显示改革方案的制定提速，终于在春节和“两会”召开之前交出了“答卷”。
古语云，“不患寡而患不均”。经过改革开放的高速发展，中国居民收入大幅增长
，整体上摆脱了“患寡”；但分配失衡、贫富差距拉大的问题也日益突出。国家统计局
10年来首次公布的数据显示，我国基尼系数在2008年达到峰值0.491后逐年回落，2012
年为0.474。抛开对这一数字准确性的争议不论，即以0.474与国际公认的警戒线0.4相
比较，也能反映出收入分配不合理之严重。况且，近十几年我国基尼系数一直处于0.4
以上的高位。
在此情况下，无论是从社会要求还是国家发展战略看，都不允许分配制度改革长期
拖延下去。可以说，跨越了“贫困陷阱”的中国，正面临着避免落入“中等收入国家陷
阱”的挑战。
中国居民的收入差距，既体现在不同区域之间和城乡居民之间，也体现在不同行业
、不同部门、不同阶层之间，后者尤为公众所关注和感受强烈。
“提低、扩中、控高”，是党的十六大即已确定的收入分配改革思路。从《关于深
化收入分配制度改革的若干意见》可以看到，这六个字仍是今后收入分配制度改革的原
则和主线。就三者的关系而言，“提低”是基础，“扩中”是关键，“控高”是难点。
“提低”，即提高低收入群体的收入水平，这是合理调整分配关系、缩小收入差距
的基本着眼点与突破口，对此具有广泛的社会共识，实现的阻力较小；“扩中”，即扩
大中等收入群体的规模，形成相对稳定的“橄榄型”分配结构，这不触及其他群体利益
，因此也无多大异议；“控高”，即调节和控制一些垄断行业及特殊群体的过高甚至畸
高收入，由于这部分人已形成既得利益群体，且掌握有一定话语权和较多社会资源，是
推进改革的最大阻碍，这也正是收入分配改革方案历经十年坎坷的根本原因，预计未来
还会成为改革实施过程中的掣肘因素。
实现“提低、扩中、控高”，既需要完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参
与分配的初次分配机制，也需要健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分
配调节机制。
近年来，中央及地方各级政府在改善收入分配、缩小贫富差距方面出台了许多政策
措施，做了大量卓有成效的工作。其重点是完善养老、医疗等社会保障制度，加大税收
调节力度，增加各项民生事业投入等，主要集中于再分配领域。
回顾改革开放以来，初次分配效率优先、再分配兼顾公平，是我们的一大特点。5
年前召开的十七大首次提出“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的问题，再分配
要更加注重公平”——把“公平”列为对初次分配的要求，这是一个显著变化。
而在此次《关于深化收入分配制度改革的若干意见》中，“继续完善初次分配机制
”和“加快健全再分配调节机制”被列为平行并重的两个章节，体现出初次分配与再分
配“双管齐下”、共同发力的改革意图。其中，在初次分配方面多有亮点，包括：促进
中低收入职工工资合理增长、加强国有企业高管薪酬管理、建立健全国有资本收益分享
机制、多渠道增加居民财产性收入等。
特别值得提及的是，改革方案将“推动形成公开透明、公正合理的收入分配秩序”
单列一章，提出规范隐性收入、取缔非法收入、加强领导干部收入管理等，瞄准了一些
妨害分配公平的关节点，回应了社会的普遍关切。
从改革开放之初的“先富带动后富、最终走向共富”理论，到十六大提出“发展为
了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”，再到十八大强调深化收入分配制度改
革，“使发展成果更多更公平惠及全体人民”，并确立了2020年城乡居民人均收入比
2010年翻一番的“收入倍增计划”……这一连串轨迹，反映了中央对社会公平的高度重
视和追求共同富裕的目标取向。
《关于深化收入分配制度改革的若干意见》虽然只是一个框架性文本，但毕竟迈出
了此项重大改革“顶层设计”的重要一步。根据“两会”上透露的信息，各有关部门将
针对《意见》中的30条政策，制定具体的细化方案。
深化收入分配制度改革是一项复杂的系统工程，不能期望它毕其功于一役；同时，
它也是完善社会主义市场经济体制的一个组成部分，需要与其他的相关改革协同互动、
相辅相成，而不可能单兵突进。 |
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