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发帖数: 61690 | 1 ●近年来国际交流在不断增加，这就要求同样是出国出境，选择最重要的实施，一般
性的能控制要尽量控制。
——全国人大代表、财政部长谢旭人
新京报讯 (记者郑道森)昨日，财政部长谢旭人在参加河南团分组讨论时表示，根
据中央“八项规定”的要求，各部门正在制定具体的管理办法，包括会议、出国出境经
费等。谈到财税改革，谢旭人表示，“营改增”的试点让九成企业受益，并且促进了制
造业的优化、服务业的提升，今年将继续扩大试点。
一般性出境交流要尽量控制
“控制行政经费，特别是‘三公经费’，将是今年工作的一个重点。”谢旭人说，
按照中央“八项规定”的要求，各有关部门正在制定具体的管理办法，例如会议经费的
管理办法、出国出境经费的管理办法等。未来还会对公务用车的标准、配备的数量等做
出细化规定，积极推进公务用车的改革。
他表示，在预算安排的时候，会对“三公经费”严格从紧。近年来国际交流在不断
增加，这就要求同样是出国出境，选择最重要的实施，一般性的能控制要尽量控制。而
公务用车购置是三公经费中最大的一项，要严格控制数量，厉行节约。
他透露，3年来，三公经费都是零增长，甚至是每年下降。
“营改增”让上海新登记服务业猛增
谢旭人表示，“营改增”试点解决了多年来对二产、三产中的一些环节的重复征税
，把增值税的抵扣链条环环连接了起来。这让九成企业的税负降低，对于小微企业来说
，基本上全部属于降税。
他举例说，以往制造业喜欢把为主业服务的副业放在自己的企业内，因为这些副业
为制造业提供服务，如果独立出来，前面所交的税款，后面不能抵扣。
现在实施改革以后，不少企业重新调整组织结构，副业分出去社会化，委托专业的
公司，设计、咨询、服务，因为税收可以抵扣，这同时促进了服务业的发展。
“上海做了这项改革之后，当地新登记的服务业一下子猛增了不少。”谢旭人说。
他表示，今年将在总结去年试点的基础上，继续扩大改革试点范围，同时研究对交
通运输业和现代服务业的改革怎么在全国铺开。
纵深
政府“三公”预算应设高压线
代表委员呼吁用制度约束“三公经费”，遏制各种违规违纪公款消费
两会上，不少代表委员呼吁，今年我国靠增发赤字确保了13.8万亿元的公共财政支
出规模，借钱过日子更要堵住乱花钱的漏洞。从长效看，应从强化预算监管入手，建立
全方位、立体化的监管制度，堵住“三公经费”漏洞。
现象 “决策一句话，花钱一支笔”
“决策一句话，花钱一支笔。”不少代表委员反映，尽管一段时间以来各地狠刹铺
张浪费之风见成效，但奢靡浪费行为仍难杜绝，究其原因，在于一些地方单位一把手领
导用钱的权力不受约束，花财政的钱太随意，造成各种“笔尖下的浪费”。一些地方政
府和部门在编制预算报告上巧立名目，利用“其他”“等等”“预算外”等字眼掩人耳
目，让人“雾里看花、水中望月”。
全国政协委员、知名律师段祺华认为，“其他支出”看不到具体支出用途，奖金补
助、吃喝招待等超标费用都可罗列其中，自然让一些地方政府“爱不释手”。而现行预
算法规定，年度中财政资金在科目间“流转”不需人大审批，更加剧了“乱花钱”的风
险。
问题 “几百个文件管不住一张嘴”
在国外，公款吃喝很少见，因为严格的报销手续令其止步。但在我国，三令五申严
控政府滥用公款吃喝，却往往“几百个文件管不住一张嘴”。
不少代表认为，由于我国公款招待费都列入财政预算，政府花钱有了“堂而皇之”
的理由。约束“三公”支出，要从预算管理的根源抓起。全国政协委员、南京大学教授
高抒指出，在一些部门的预算报告中，项目支出金额巨大且缺乏具体明细，一个重要原
因是其中暗藏“三公经费”，这些项目支出不是“说不清楚”，而是“不想说清楚”。
全国人大代表、清华大学法学院中国司法研究中心主任周光权说，之所以公款吃喝
乱花钱风气屡禁不止，在于司法惩戒力度不够。“我们并非没有法律可追责，但有的地
方下不了手，有的司法机关不懂用哪个法，导致司法监督不力。”
他说，对公务支出任意审批，导致大量公款用于吃喝浪费的官员，依据刑法可以对
审批人定“滥用职权罪”，但这方面执行得并不好；而对单位领导未经批准，任意决定
或编造理由把公款转入高档会所、饭店供个人借贷挥霍，并造成公共财物受到损害的，
也可依刑法规定以“贪污罪”追究刑事责任。
路径 给“三公”预算设高压线
代表委员们建议，堵住政府乱花钱漏洞，根本之举是从强化预算监管入手，完善公
务消费、预算编制和审计、绩效考核以及监督问责等全方位的制度建设，切实遏制公款
消费的各种违规违纪现象。
周光权代表认为，应给政府“三公”预算设高压线，大幅压缩公务支出标准，并建
立公务接待支出的公示制度，杜绝暗箱操作和做假账。
“建议借鉴国外模式在预算单位内部设公务支出审查小组，成员中一定要有工会和
一线基层人员。公务接待能否报销要经审查小组批准，从而改变一把手独揽公务接待大
权的现象。”周光权说。
“外行看不懂，内行看不到，这是当前政府预算审批的难点。”段祺华委员指出，
一些地方政府预算审批不严格，流于形式，预算报告过于粗略，人大很难对其进行深入
审查。遏制公款浪费、贪污腐败现象，必须深化预算管理制度，细化预算报告，加大对
人大代表的培训，强化人大对预算的审查监督力度，杜绝寻租空间。
阳光是最好的防腐剂。全国人大代表、湖南省财政厅厅长史耀斌建议，强化预算管
理，要做好预算公开的文章。预算公开不能只是部门的“传声筒”，更要成为政府与群
众交流的“双声道”，无论是最初预算编制、人大审查预算还是事后公开，全过程都要
主动邀请群众参与，接受社会监督，这样预算才能更充分体现群众的意愿、要求和呼声。
本组稿件/据新华社电 | e*****s
发帖数: 7359 | 2 现在官员私产多了，而且很多花费的大头都是企业私下给出的，比如旅游什么么，个人
消费以前都是公款包销，现在一般都是别人送。找企业包销。 | e*****s
发帖数: 7359 | 3 而由此输送给企业，私人的利益就不会显示在三公消费中。以前只有公车，所以要买好
的，现在下班有更好的车开，公车差点就差点。 |
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