看看这才是好的提议2 - Military版

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话题: 利益集团话题: 社会话题: 民主话题: 团体话题: 协和式

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刘迪：人大可再增加些弱势群体比例
2013年03月01日07:17 环球时报我有话说(22人参与)
刘迪
据媒体近日报道，十二届全国人大代表中，来自一线的工人、农民工的代表比例增
加13.42%，人数共计401名。这无疑是中国社会主义协商民主的一种体现，同时也有欧
洲“协和式民主”的一些色彩。“协和式民主”是荷兰政治学家阿伦德·利普哈特所定
义的一种民主模式。其主旨在于增大弱势群体对国家决策拥有的发言权，从而更好地制
约各类特殊的利益团体。
当下中国，如何处理好利益集团问题，关系到中国改革成败。从政治学角度看，任
何关心政治的集团，均被泛称“利益集团”。其最大特征是以职业或生活关系组织起来
，为自身利益对国会、政府施压。美国多元主义政治观认为，民主社会需要许多民意团
体彼此利益碰撞，民主决策应在这种碰撞中最后产生。但欧洲统治精英认为，政策应出
自国家各精英部门，不应由利益集团干涉、制定。
今天中国是否应该允许利益集团存在，并影响政府决策呢？批判多元主义的观点认
为，在一个社会中，精英懂得组织利益团体，通过影响决策、立法，谋求本集团利益最
大化。而社会弱者及底层人员，缺乏法律知识、组织能力，不擅长组织利益团体，无法
保卫自己合法权益。结果，社会底层的人们往往通过暴力来宣泄、表达不满。在贫富差
距很大的国家，这种现象尤为严重。
中国目前存在的强势群体与弱势群体的深刻对立，严重影响社会和谐。因此，整合
社会分裂、对立，乃是中国政治当务之急。笔者认为，欧洲许多国家战后长期实施的新
社团主义以及“协和式民主”，可以供我们参考。在新社团主义的设计中，国家不是单
方面统治社会，而是与社会团体协调，设计执行社会经济政策。例如荷兰以收入政策为
中心，形成政府、劳动者、经营者协调体制。这种社会治理形式普遍存在于北欧中欧各
国。这种体制既可以保证国内各阶层的平等，也可以维持国家的竞争力。英美传统民主
制度，是简单多数决定型，与其相对，欧洲许多小国的“协和式民主”更注重弱势群体
对公共政策的发言权。以奥地利为例，法律规定各利益集团必须加入工会、农业行会等
行业机构。而这些行业机构对经济决策拥有极大的发言权，政府在平衡各个利益集团方
面发挥积极作用。
如今，我们承认农民、农民工、消费者团体、环境保护团体等群体的主体地位，并
在有政治框架如全国人民代表大会中，大量增加农民代表、工人代表、消费者团体代表
、环保组织代表。这样组成一个代表当代乃至未来社会发展方向的新顶层结构，那么特
殊利益集团将会得到有效制约。当然，参加顶层结构中的各组织代表，在其内部应民主
产生。在全国人大及各级人大，应该赋予各类组织代表一定比例席位。通过这样一个顶
层协商方式，把中央与地方末端联系起来，把中央政府与各种组织联系起来。如此我们
可以保证下意上达和上意下达，并引导、协调各种利益集团的利益。如此，目前存在的
特殊利益集团导致的尖锐对立、冲突就可以得到缓解，中国可以顺利渡过转型时期

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