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发帖数: 2300 | 1 昨天，中国社科院财经战略研究院发布报告，提出了关于中国新型城市化进程住房保
障政策的“财经院方案”。方案建议应采取多种手段增加保障性住房供给，并以保有
环节差异化房产税调节市场化住房价格，逐步将房产税改革推向全国。其中，“人均
住房超40平米征房产税”建议引发社会各界热议。有专家认为，40平米的征税线过低
、方案的推广应循序渐进、应按房产评估价格征税的方式推广。
建议政策一
>>报告内容
人均超40平米征房产税
“财经院方案”提出，应以保有环节差异化房产税调节市场化住房价格。报告建议应
及时推广上海、重庆经验，针对居民用房开征保有环节的差异化房产税。
具体操作细则即对于城镇居民人均用房超过40平米的部分，无论其住房是何种产权性
质，均应按评估价格征收税率较高的保有环节房产税，对于40平米以下部分，则不征
收保有环节房产税。这一税制不仅覆盖新上市的商品房，且向现有存量房覆盖。
>>专家观点
以60平米标准征税为宜
对于“人均40平米征房产税”的观点，国务院参事、中央财经大学税务研究院副院长
刘桓明确表示，从当前社会实际来看，这一标准的提出，确实显得有些免税面积过小
、政策过于苛刻之嫌。
刘桓解释，作为国内最早一批研究房产税的学者，10年前一批学者曾共同提出建议，
即在当时如果推出房产税，应以“人均40平米征税”为宜。这是因为当时他们借鉴了
德国等一些发达国家的经验，当时其房产税征税标准，是从人均42平米起征的。
但是，考虑到10年后今天的物价、收入和住房条件等综合因素，至少应以“人均60平
米征房产税”为宜。他解释，上海目前试点的房产税政策，就是对180平米以上的相
关房产征税。当前，国内家庭普遍以3口之家居多，按此推算，“人均60平米征房产
税”应该算是个底限。
刘桓认为，有房人绝不等同于有钱人，无论哪种房产税方案，都应该确立合理的免税
空间。免税空间应考虑到一些特殊因素，对于家庭人口标准的认定予以明确。
房产税的推广应循序渐进
昨天，中国社科院财经战略研究院一位与会人士向本报记者透露，“财经院方案”是
根据当前我国房改政策、保障房政策和限购政策等综合考虑，并对我国城市化进程加
快带来的问题及住房预期进行分析后，所得出的改革举措建议。
据介绍，当前房产税的征收在国外已经较为普遍，我国房产税试点也已推行了2年，
国内房产税已到了逐步推广的时机。
这位相关人士介绍，“财经院方案”的执行必须有两大前提。首先，民众的住房条件
应该符合大家的收入增长情况，即在大家的收入承受能力之内。例如税率的制定如果
过高，就有过度向百姓要钱的意味了。反之如果税率过低，则使房产税的推行无太大
意义。因为在浪费大量征收成本之余，又无法控制房产等资源分配不平衡的问题。其
次，我国房产税下一步的推广必须是渐进的。“财经院方案”绝不主张房产税一下子
就在全国同步铺开。他认为，今后房产税的推广，有关部门应在考虑纳税人感受和中
国社科院“财经院方案”等专家观点的基础上，慎重考虑，稳步推广。
对于房产税政策的推进，刘桓认为当以试点城市扩面和试点政策不断完善的双向推进
为主。他主张，当前国内控制房价的“限购政策”，其实就和以前实行的“粮票”政
策
一样，只能在一定阶段实行，而且必须逐步退出。在他看来，房产税这个长久之计早
推进要比晚推进好。因为房产税可以解决房产持有阶段不征税这个根本问题，彻底打
击炒房者的投机行为。
在房产税进一步推进时，他认为应当确立按房产评估价格征税的方式，这样才能科学
合理地确定房产的纳税基数。
>>他山之石
试点城市经验尚不完善
中国社科院财经战略研究院的相关人士向本报记者表示，虽然上海和重庆的房产税试
点已有2年，但其试点经验还不完善，远达不到将其试点成果在全国推行的阶段。例
如上海房产税政策人性化程度较强，只对新增房产征税，与存量房无关，使得大多数
房主只是“围观”。而重庆
房产税则涉及对存量房征税，虽然强制意味更浓，但也招致了部分纳税人的怨言。
网友观点
重庆渝中网友：好！这样才能从根本上抵制房产泡沫，让人把精力和资金从过去的房
产投资转移到实体经济的发展上来，这才是国家和民族的生存与发展之道。
乒乒乓乓又一天：很多与子女同住的老人没有居住地户口，是按户籍人口平均，还是
按实际平均？
777777666：一个人要是为结婚，买了一套面积只有五十几平米的房，看来也要上税
了？结婚买这样的房子是富人吗？马上结婚当然不上税了，要是一时找不到对象或不
想结婚独身一辈子了，看来这税还要上一辈子！
建议政策二
>>报告内容
小产权房纳入保障房租赁
“财经院方案”建议，要形成市场化住房与保障性住房协调发展的住房供给体系，采
取多种手段增加保障性住房供给，当前可采取加大公租房建设力度，通过免交保有环
节房产税等手段激励小产权房、商品房纳入保障性住房租赁体系等。
>>专家观点
为公租房建设用地找突破口
伟业我爱我家集团副总裁胡景晖曾参与公租房建设课题研究。他分析，这意味着第一
：对于已经出售并有人居住的小产权房，或可将其当做公租房使用和管理；第二：政
府可以把已经盖得差不多或停工的小产权房项目，允许竣工后当成保障房使用和管理
。社科院的建议，可能是为公租房建设用地缺乏找突破口，也在为已经建成或者开工
而被叫停的小产权房找出路。胡景晖认为，小产权房可以当公租房使用，然后给农村
集体一些经济补偿。
>>报告内容
增强保障房的资产属性 建议政策三
“财经院方案”建议，应基于市场化原则管理保障性住房，增强保障性住房的资产属
性。保障性住房应封闭运行，允许中低收入居民按统一的、市价70％的标准租赁或购
买保障性住房。现阶段应主要采用租赁的方式。
>>专家观点
保障房必须以租赁为主
胡景晖认为，保障房未来还是必须以租赁为主，不以产权分配为主，因为有产权的保
障房套利空间太大。对于70%的租金，胡景晖称，从最初设计公租房时，经测算，市
价70%的租金标准是较合理水平。他称，如果现在保障房以70%租金出租，相当于租金
基本回到2008年以前的水平。 |
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