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发帖数: 22804 | 1 2012年11月23日02:39 新京报 评论(34565人参与)
11月22日，张方站在父母的坟前，墓碑已被推倒掩埋。挖墓碑时，他的三儿媳和二妹夫
被倒下的墓碑砸死。新京报记者 孟祥超 摄
11月20日，周口市市委一干部称，该市“平坟复耕”已暂停推行。昨日，周口市民
政局称，暂停的仅是宣传工作，平坟复耕肯定会继续下去。
河南省民政厅一负责人称，民政厅从未发文要求平坟，“平坟主导者是政府”。
11月20日，周口市市委一干部称，该市“平坟复耕”已暂停推行。昨日，周口市民政局
称，暂停的仅是宣传工作，平坟复耕肯定会继续下去。河南省民政厅一负责人称，民政
厅从未发文要求平坟，“平坟主导者是政府”。
周口市民政局平坟还将继续
20日，周口市委一宣传干部称，自16日，国务院修改《殡葬管理条例》部分条款后
，周口市范围内已暂停平坟复耕工作，目前，正在研究如何调整政策。
21日，周口市民政局社会事务科科长胡朝阳，接受媒体采访时称，周口市暂停的只
是宣传工作，平坟还将继续。当日，市委市政府还开会统一思想，内容包括殡葬改革。
昨日，周口市民政局社会事务科工作人员证实此消息。该人员称，胡朝阳正下乡督导殡
葬管理工作。
据了解，今年3月，周口市委、市政府发布的“1号文件”《关于进一步推进殡葬改
革的实施意见》要求，用3年时间完成农村公益性公墓全覆盖；火化率100%；彻底遏制
偷埋乱葬和骨灰二次装棺；不再出现新坟头，逐步取消旧坟头。
河南省民政厅
从未发文要求平坟
昨日，河南省民政厅社会管理处处长彭国平称，据他了解，省民政厅从未发过关于
平坟复耕的文件，也没有下发停止平坟复耕的通知，“一个字都没提过”。
彭国平称，从河南省内多地市平坟复耕开始，主导部门并不是民政厅，而是“地方
政府的事，平坟复耕是一个系统工程，不是民政部门一家的事”。
彭国平称，在殡改方面，河南省民政厅主要推行的是：加大财政投入、惠民殡葬和
建设农村公益性墓地三项措施，这也是殡葬改革的方向。其中包括：免费拉尸、免费火
化及免费安葬在农村公益墓地等。
目前，《殡葬管理条例》修改后，如何贯彻落实，是民政部门的主要任务。
■ 相关规定
留1个坟头罚乡镇1000元
记者获得一份周口市扶沟县的《平坟复耕工作实施方案》(简称“方案”)，该文件
于10月12日下发，其中明确规定县内干部带头，且有奖惩措施。
方案要求，副科级以上干部、股级干部、一般人员，分别在7到15天平掉自家坟头
，且做好亲属思想工作。
“方案”显示，平坟后，这些干部还不能上班，要提交一份乡村两级证明，上面还
要有乡村主要领导签字，干部们才能上班。并且，如果这些干部平坟不力，或是设障阻
挠等，他们要被“直接采取组织措施”，由纪检监察部门依法依纪，严肃处理。
“方案”规定，在扶沟县，对乡镇给予财政补助，对平坟前五名乡镇各奖30万，前
三名被定位“一类乡镇”。在15名之前，均有10万、20万奖励。
据“方案”，如果完不成任务，不管哪一个乡镇，境内只要存在一个坟头，就要扣
减乡镇1000元钱。完不成任务的乡镇不仅不拨付经费，“直接指定为三类乡镇”。乡主
要领导和分管领导，还要进行责任追究。
“方案”还规定，乡镇干部殡葬改革，被定了500分的年终考核。对平坟工作表现
突出的干部，优先提拔重用。工作不力者，将会受到诫勉谈话、被采取组织措施。
并且，对企事业单位及人员，如果平坟不力，可能会被取消文明单位或是取消个人
一切评优、晋升，还有可能在电视台被曝光。
■ 个案
直到记者昨日采访，张方仍后悔一个月前挖碑时没有在墓碑上勒上一根绳子，要是
拽住那墓碑，三儿媳和二妹夫就不会被倒下的碑砸死。
按规定挖碑 碑倒砸死2人
村里老党员带头平坟头
今年10月，张方知道父母的坟保不住了，70岁的张方是扶沟县河套村的老党员。10
月，村里大喇叭广播，县里要村民平祖坟，不能留坟头。
村委会干部说，县里给三天期限平坟，10月15日到17日。平不掉，要罚100元。
“平坟，我没啥意见。”张方说，他是老党员，不管心里怎么想，只要是上面发话
，他凡事都能做表率。
10月15日下午，张方的三儿子张富春带着人把坟地平了。
见老党员等人都平了坟，张庄村里其他70多座坟，三天不到就平掉了。
挖碑时砸死两名家人
平了坟头并没有完。
后来，村小组长张秀峰找到张方说，上面要求墓碑也得挖掉。要把墓碑底座刨开，
在墓碑前挖个坑，把墓碑推到坑里，填埋平整，不能妨碍他人种地。
张方对此表示反对：“你说坟可以平掉，占地大。墓碑能占多大的地方，再说，你
总得给人留下个祭奠的地方。”心里反对，张方还是在村里带头挖墓碑。
挖墓碑时，邻居张富民正巧经过，上前帮忙。张富民站在坑里，紧贴着底座刨土。
中午11点左右，张方的大妹子提着暖瓶到墓前，倒了水，喊来帮忙的张富民喝水。
悲剧突然发生了。
张富民刚离开碑座，往后迈了两步，准备走出土坑，四平八稳的墓碑突然扑倒在地。
张方说，三儿媳妇罗军丽来不及反应，被墓碑拍在坑边，只露着一个胳膊，“当场
就不行了”。正在挖碑的二妹夫何洪庭也躲闪不及，一个胳膊被砸掉，铁锨把儿穿透大
腿动脉，120赶到时，人已死亡。
刚离开碑座的张富民，胳膊、腿被砸骨折，送到县医院抢救。闻讯，村里、乡里的
领导都赶到。
家属各拿到22万“救济款”
11月22日，张方和三儿子张富春说，死者的尸体在坟地呆了一天一宿，政府没人前
来解决。他们把尸体抬到县政府。当天夜里，张富春家的12名亲友被公安带走。
张方说，10名亲友在24小时内被放了出来。
张富春和死者罗军丽的表妹被带到西华县看守所。张富春和当地政府签协议后，人
被放出来。当天，罗军丽的尸体被火化。
张方说，他和二妹夫家分别从政府拿到22万元，“说是救济款”，钱是火化后第二
天拿到的。
张富春与政府协议里规定，张家拿了钱不允许再上访。
昨日，扶沟县练寺镇政府办公室工作人员证实了张方家2人死亡事件，但对于上访
、赔偿等事，称不清楚。
目前，张富民被砸骨折后，已花了4万多医疗费，钱还没着落。
■ 相关背景
周口市长要求“一鼓作气，坚决平，迁到位，不留死角”
11月6日，河南省深化殡葬改革工作推进会在周口召开。
11月7日的《周口市殡葬改革工作简报》介绍了推进会的情况，河南省副省长王铁
出席，亲手向周口市颁发300万奖金，以表彰周口殡葬改革工作成绩显著。
该简报显示，王铁称，周口殡改在全省树立了一个标杆，得到了省委、省政府、民
政部主要领导的批示肯定，号召学好周口“真经”，并要求与会者“一门心思认真做，
不怕杂音、敢于较真”等。
该简报还介绍了周口平坟的数量，“周口全市350万座坟头，已平迁234.6万座，复
耕近3万亩。”
简报还显示，对于剩下的坟头，周口市市长岳文海要求“一鼓作气，一改到底，坚
决平，迁到位，不留死角”。岳文海说，“周口市把深化殡改当成一项民心工程来抓。”
11月8日，国家民政部社会事务司司长俞建良曾到周口调研。据11月12日的《周口
市殡葬改革工作简报》记录，俞建良在介绍全国殡葬改革工作开展情况时，对周口市殡
葬改革工作给予充分肯定，认为周口的殡葬改革宣传有力，惠民到位，配套完备，措施
系统，公益性公墓建设扎实。
对于平坟复耕工作，俞建良的评价是“有序推进，值得推广”。该《简报》如是描
述。
11月16日，中国政府网公布修改后的《殡葬管理条例》。19日，民政部社会事务司
就此进行解释。该司殡葬管理处处长贺庆勋表示，按照行政强制法，行政强制执行由法
律设定，法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请法院强
制执行。从法理上讲，《殡葬管理条例》作为行政法规，无权对强制执行作出规定。因
此，为了维护法制衔接统一，相关规定被取消也是势在必行。
□新京报记者 孟祥超 河南周口 报道
(原标题：周口扶沟县干部上班凭平坟证明) |
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