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发帖数: 30882 | 1 世界围堵中国光伏 唯有技术能带来突破
2012-10-11 17:13
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美国商务部终裁 推倒“双反”骨牌
美商务部终裁对华光伏产品征双反税
光伏公司遭欧企反补贴指控
我光伏企业再遭欧企反补贴申诉
印度企业申请对华光伏反倾销调查
十二五光伏装机容量上不封顶
关键词：
光伏美国商务部终裁关税双反
昨天（10日），美国商务部终裁对中国输美太阳能电池征收14.78%至15.97%的反补贴税
和18.32%至249.96%的反倾销税。此前3月和5月，美国商务部先后初裁对中国输美太阳
能电池征收2.9%至4.73%的反补贴税和31.14%至249.96%的反倾销税，两相对比，10日终
裁的反补贴税税率大幅上调，反倾销税最高税率维持不变，最低税率下调近13个百分点。
无锡尚德作为中国最大的光伏企业，税率最高。美国针对尚德征收31.73%的反倾销税和
14.78%的反补贴税，合起来为47%。这意味着，如果美国国际贸易委员会在11月7日投票
决定批准这些惩罚性关税的话，中国光伏企业将会被征收34%到47%的关税。
同一天，美国总统候选人罗姆尼在俄亥俄州镇民大会上大打中国牌。他表示上任第一天
时将不只要把中国列为货币操纵国，更会在第一天就对中国的货物课以重税。他说：“
在第一天，我将在美国法规与法律的允许下将中国列为货币操纵国，还会下令课征重税
，因为他们窃取我们的科技、仿冒我们的产品，并刻意压低他们货物的价格，我将与中
国抗衡。”
商务部表示强烈不满 不排除反制可能
终裁结果出来后，商务部新闻发言人沈丹阳11日就此发表谈话表示，美国商务部无视中
国政府和中国企业的合理抗辩，对中国输美太阳能电池产品采取不公正的征税措施，中
方对裁决结果表示强烈不满。英利集团、尚德电力、天合光能和阿特斯阳光电力也纷纷
表示不满。
据商务部有关负责人介绍，美商务部在此案调查中存在诸多不公正、不合理之处，导致
中国企业的税率被高估。在倾销方面，美商务部继续坚持选择基本不生产太阳能电池的
泰国作为替代国，采用该国数据来计算中国产品的正常价值，人为抬高倾销幅度。在补
贴方面，美商务部不合理地裁定中国多晶硅生产企业和中国商业银行是公共机构，并采
用不利事实推定等不合理做法，人为构造补贴并抬高补贴幅度。另外，美商务部在对中
国适用非市场经济反倾销调查方法的同时又进行反补贴调查，这与世贸组织规则不符。
沈丹阳表示，美国在新能源领域挑起贸易摩擦，向全世界发出了贸易保护主义和阻碍新
能源发展的消极信号，与全球共同应对气候变化和能源安全挑战的大趋势背道而驰，也
与20国集团首脑会议关于不采取新的贸易保护主义措施的承诺相违背。实际上，中美在
清洁能源领域合作密切，已形成“你中有我，我中有你”的局面，对中国太阳能电池产
品征收反倾销和反补贴税，也将损害美原材料和设备出口商以及美消费者利益。
沈丹阳指出，中美两国企业合作日益深化，利益纽带日益紧密。希望美方改正其错误做
法，尽早终止对华太阳能电池产品的贸易救济措施，支持中美两国产业交流与合作，推
动新能源和绿色经济发展。
尚德电力美国总经理E.L. Mick McDaniel说：“单边贸易壁垒不会让任何一家公司更具
竞争力，但会使得太阳能与其他发电方式相比更加处于劣势。这些对太阳能产品征收的
拙劣关税是不切实际分析的结果。比如，将尚德电力的生产成本与光伏产能不足100MW
的泰国的生产成本加以比较。很不幸操作程序就是这样进行的，尚德电力已经为未来做
好了准备，来服务客户的需求。” 他还表示，尚德不会放弃美国市场。
一些光伏企业已放弃美国市场
10月10日，无锡尚德电力媒体关系副总裁龚学进对记者表示，终裁结果无论是怎样的税
率，都将是对这个行业的很大伤害。他说最理想的结果是反倾销和反补贴关税为零，虽
然他也知道这样的希望其实不大。“只要是非零关税，我们都反对。”
尚德是美国对中国光伏产品进行“双反”调查的重点应诉企业。今年3月20日和5月18日
，美国商务部针对原产于中国的太阳能电池板及其组件分别做出反补贴和反倾销的初步
裁决，认为补贴和倾销的问题真实存在，将对中国光伏产品征收2.9%至4.73%的反补贴
税和31%到250%的反倾销税。
其中尚德公司的反倾销税率为31.22%，反补贴税率为2.9%。“尚德有足够的证据显示没
有违反国际贸易和市场竞争规则。”龚学进说。在过去几个月里，尚德一直没有放弃沟
通，除了与国内企业联合应诉之外，还通过美国当地的政府、行业渠道进行沟通，希望
能够传递正确的声音，从而引起决策者的注意。
在过去几个月的时间里，美方派出一个工作小组到尚德进行调查。龚学进介绍说，调查
工作非常复杂，资料“成车地装”。尽管尚德向美方提供了各种证据试图向美方证明，
尚德的产品价格能够保持企业的利润，并不存在低于成本的倾销，但美方却依然不予采
信。
在美国商务部做出终裁之后，美国国际贸易委员会将于11月7日投票决定是否批准征收
这些惩罚性关税。想要撤回“双反”关税，至少需要四名委员认为中国的太阳能产品没
有对美国生产商构成实质性的伤害。但在去年，这个委员会曾经已经以6比0的结果裁定
认为从中国进口的晶体硅光伏电池及组件给美国相关产业造成了损害。
在过去几个月的时间里，针对美国的“双反”调查，目前不少企业已经开始重新调整其
战略。据谢向阳介绍，有一些企业干脆放弃了美国市场，比如那些不应诉的企业，许多
在今年以来就没有再向美国出口过光伏产品。
不过尚德没有放弃美国市场。据龚学进介绍，尚德通过在海外市场的布局来减轻“双反
”关税的消极影响，包括将原材料供应转移到海外其他地区，从而避免“双反”关税。
另一个办法则是在美国本土生产。“这也是尚德的长期战略，希望离客户更近。”龚说。
尚德提五项举措应对困境
由于近期与欧盟及美国的贸易争端加剧，导致全球光伏市场供需失衡，企业盈利能力急
剧下降，这也使得处于困境的尚德电力不得不做出改变。近期，尚德制定了5项措施应
对欧美制裁。
1.与重点客户保持良好关系。尚德将继续推动科技创新，向客户提供优质的产品和服务。
2.降低产能。尚德已暂时将电池片的产能从原先的2.4GW调整到1.8GW。未来公司还将优
化全球供应链，避免贸易制裁。
3. 降低生产成本。预期在2012年底，将非硅组件的成本压缩至大约55美分/瓦。这一数
据相较2011年底下降超过30%。
4. 优化运营结构。尚德表示将不断的简化流程以提升运营效率，在2012年度减少20%的
运营性开支。
5. 改善财务状况。德宣布将聘请瑞银投资银行评估并操作2013年可转债的解决方案。
欧盟或将步美国后尘
分析人士称，这一终裁不但给中国光伏出口美国之路增添阻碍，还可能造成一系列连锁
反应重创中国光伏业——这将对后续的欧盟对华光伏“双反”调查产生极大的负面影响
，因为欧盟已敲定美国作为替代国来评估光伏产品成本。而印度也已经开始步欧美的后
尘，发起针对中国光伏企业的“双反”调查。高朋律师事务所上海分所高级合伙人谢向
阳律师对《21世纪经济报道》表示：“终裁料和初裁的结果没有很大的出入，最多在反
补贴的问题上，补充确定一些初裁时还没有敲定的细节数据。”他代理了多个光伏企业
应对“双反”案件。
布鲁塞尔时间10月8日，欧盟公布反倾销立案的中国应诉企业名单。此次抽样调查企业
总共134家，尚德电力等6家被列为强制应诉企业。经调查后，欧盟将在初裁时判定对各
家企业的反倾销税率，有分析师认为欧盟初裁结果高于美国的可能性较大。
这6家强制应诉企业为英利、尚德、赛维、锦州阳光、晶澳和旺能光电。之所以选择这6
家，欧盟对此解释道，它们最大的组件、电池片及硅片出口企业。
一位Solarbuzz的分析师对记者分析称，6家企业中，英利和尚德是出口组件最多的代表
，而赛维和锦州阳光是出口硅片最多的代表，其中赛维以出口多晶硅片为主，而锦州阳
光以出口单晶硅片为主。晶澳和旺能光电则代表了出口电池片最多的企业。但其中旺能
光电是一个特殊案例，其为一家台湾企业，但因在苏州吴江设有电池片厂，故此次也被
列入调查。
而在调查覆盖的区间内，受到强制应诉的6家企业出口到欧洲的组件总量，占所有被调
查企业的26%。6家企业中其中有生产电池片的4家企业总出口量，占被调查企业电池出
口总量的59%，而6家中生产硅片的2家企业总出口量，占被调查企业硅片出口总量的79%。
受美国“双反”关税影响的不仅仅是中国的光伏企业，任何在中国制造并销售到美国市
场的光伏企业都将受到不同程度的影响。
太阳能组件供应商美国Worldwide Energy and Manufacturing公司与中国市场联系密切
，其所有的制造环节都在中国。其首席执行官Gary Koos表示，他们在美国也受到“双
反”的限制。
但是他向本报记者表示，由于该公司产品更多地销往欧洲市场，因此影响不是很大。“
相比起来，目前欧洲的‘双反’调查更让我们担心。”他说。
谢向阳认为，如果说美国的“双反”导致行业洗牌，但不至于使中国产品全面退出市场
；如果欧盟做了同样的决定，就将直接影响到这一行业的整体生存。
中国可再生能源学会副理事长孟宪淦建议，国内企业最好积极参与欧盟调查。从美国双
反结果看，反补贴税率在2.9%-4.73%之间，反倾销税率在31.14％-249.96％之间，其中
配合调查的企业会得到较低的税率，而不配合调查的企业得到的税率会偏高。
印度也将对中国光伏产品展开反倾销调查
据媒体最近报道，印度商务部已经接到了接到了本国太阳能制造商的反倾销起诉。该诉
讼是于今年一月送递印度商务部下属的DGAD(DirectorateGeneralofAnti-
DumpingandAlliedDuties)。印度太阳能行业呼吁对倾销商征收高达200%关税。印度商
务部接到起诉后，将对中国、台湾、马来西亚、以及美国进口的光伏板开始进行反倾销
调查。
光伏产业争端回溯
5月17日，美国商务部初步裁定对从中国进口的光伏产品征收31%到250%的反倾销税。
5月下旬，国内业界巨头集聚上海，对美国反倾销的裁定展开声讨，其中尚德董事长施
正荣、英利董事长苗连生、天合CEO高纪凡、阿特斯董事长瞿晓华等大佬悉数出席。
7月20日，商务部决定针对美国和韩国的多晶硅进行双反调查，为期3~4个月后将公布初
裁，
7月24日，欧洲光伏制造商向欧盟提起对华“反倾销”调查申请。由于欧盟市场的重要
性，中国光伏企业感受到了前所未有的危机。
7月26日，英利、尚德、天合及阿特斯四大中国光伏企业，代表光伏发电促进联盟和中
国光伏行业正式发表联合声明，强烈呼吁欧盟慎重考虑对华光伏发起“反倾销”调查，
呼吁中国政府积极维护国内企业合法权益，力求阻止欧盟立案。
随后，4大光伏企业宣布将于8月2日停工一小时，抗议欧盟计划向中国光伏产品征收反
倾销税。不过，这一预计超万人的停工计划最终被相关管理层叫停，未能成行。
8月13日， 商务部紧急召见英利、尚德、天合以及阿特斯等中国光伏企业入京，共商对
策。四巨头提交《关于欧盟对华光伏产品实施反倾销调查将重创我国产业的紧急报告》。
8月17日，商务部受理了对欧盟多晶硅企业的双反申请，将在一个月后宣布是否立案。
8月30日，在距离欧盟是否对中国光伏产品进行反倾销立案不足10天的关键时刻，默克
尔4年之内第6次访华，当天，与外界“默克尔将避谈光伏”的猜测截然相反，利好消息
最终传出：中国与德国同意通过协商解决光伏产业的有关问题，避免反倾销，进而加强
合作。
8月31日中国股市开盘，光伏概念股的向日葵强势涨停，多家光伏股逆势上涨。
然而同日，欧盟却向中国驻欧盟使团发出照会，确认将对中国企业出口欧洲的太阳能电
池及其组件发起反倾销调查。英利公司总裁助理、法务总监陈卓也表示：商务部上周末
致电英利，通报中方已收到欧盟光伏案照会，并召集英利与尚德、天合、阿特斯这4家
光伏企业的代表和反倾销律师，于9月4日举行紧急会议商议对策。
9月6日，中国等来了欧盟委员会对中国光伏产业反倾销调查的正式立案。
10月8日，欧盟公布反倾销立案的中国应诉企业名单。英利、尚德、赛维、锦州阳光、
晶澳和旺能光电被列为强制应诉企业。
10月10日，美国商务部就对华太阳能电池反倾销反补贴调查作出终裁。
请支持独立网站，转发请注明本文链接：http://www.guancha.cn/Business/2012_10_11_102998.shtml
来源：21世纪报道等 | 责任编辑：唐绪回 | y*h
发帖数: 25423 | 2 要想突破就得抛弃硅片寻找别的材料，但是如果突破了那上千亿美元买的生产硅片电池
的设备就打了水漂了，所以那些千亿厂的利益决定了他们不会允许有淘汰硅片的技术突
破。 |
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