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发帖数: 30882 | 1 中国的太阳能发电之所以相对而言成本高，是因为电网建设没有跟上，同时煤炭发电并
没有征收环保费的缘故。如果火力发电厂征收二氧化硫的排污费和煤渣的处理费用，火
力发电的电力未必比太阳能发电便宜。
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太阳能发电：走出分布式应用新路
中国经济新闻网 2012-08-22 10:52:39
国务院近日印发的《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，对太阳能产业发
展进行了谋篇布局，要求各地和有关部门认真贯彻执行。尽管国内多晶硅产业发展正在
遭遇史上最为严寒的冬季，光热发电还没有实现商业化应用，但太阳能产业的发展还是
给人们带来许多美丽想像的空间！一些专家学者不约而同再次释放出唱荣太阳能产业的
信号。
实现装机目标降成本是关键
去年出台的“十二五”规划提出，“以西藏、内蒙古、甘肃、宁夏、青海、新疆、
云南等省区为重点，建成太阳能电站500万千瓦。”而战略性新兴产业发展规划提出，
“2015年，太阳能发电装机容量达到2100万千瓦以上。”战略性新兴产业发展规划提出
的目标是“十二五”规划目标的四倍以上！有关专家认为，要达成以上目标，降低太阳
能发电系统成本为主要技术发展方向。而规划专门提出，“以提高太阳能电池转化效率
、器件使用寿命和降低光伏发电系统成本为目标，大力发展太阳能光伏电池的生产制造
新工艺和新装备；积极推动多元化太阳能光伏光热发电技术新设备、新材料的产业化及
其商业化发电示范。”就光伏发电而言，2008年8月，国家发展改革委批复的内蒙古鄂
尔多斯伊泰集团205千瓦太阳能光伏电站和上海崇明前卫村1兆瓦光伏电站的上网电价为
4元／千瓦时(含税)。而我国去年确定的光伏发电的标杆电价为1.15元/千瓦时和1元/千
瓦时，虽然光伏上网电价在短短几年间下降了近四倍，但目前这个价格比常规能源发电
电价还高一倍以上。中国科学院电工研究所副所长许洪华在接受记者采访时说，我国光
伏设备产能和产量达到了世界第一，但是目前，随着国内产能的增加，从国外进口的光
伏设备数量反而增加了，这说明我国光伏设备的技术水平、生产效率还有很大的提升空
间。如果太阳能电池转化效率、器件使用寿命及光伏发电的应用技术得到提升，光伏发
电系统成本必然会降低。
至于太阳能热发电，我国起步较晚，目前仍无太阳能热发电项目运行，近年欧美地
区却发展较快。目前，国外太阳能热发电价格在每千瓦时0.2欧元左右，到2020年有望
降低到每千瓦时0.05欧元。
《国家能源科技“十二五”规划》提出，推进规模化太阳能热发电技术向可承担基
础负荷方向发展，2015年实现规模化电站年发电效率不低于15%、发电成本降至1.5元／
千瓦时、每天可连续发电12小时、发电期间负荷变化率小于5%的经济与技术指标。基于
《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》和现有技术基础及需求，中国科学院电工
研究所研究员王志峰认为，发展光热发电应依托示范电站建设，掌握规模化电站系统设
计与集成技术，关键技术逐个突破，形成较为完善的产业体系，启动商业化市场，加快
推进太阳能热发电技术规模化应用步伐。
促进太阳能发电分布式应用
资料显示，我国连续5年光伏产业的产能产量都是世界第一。中国虽已成为太阳能
电池制造大国，却仍是使用小国，85%以上的产品用于出口，内需迟迟不能打开，截至
2011年年底，全国并网太阳能光伏装机214.30万千瓦。对此，一些专家学者支招：我们
一方面要建立大型并网光伏发电站，另一方面要推进建筑一体化光伏发电应用。这次出
台的《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》可以说汲取了专家学者们的意见与建
议。
分布式光伏发电在欧美国家已相当普遍和成熟。德国、意大利等国的光伏建筑应用
占比已达80%以上。在美国，2010年光伏建筑应用有67%在非公用建筑上(居民与商业建
筑)。与此形成比照的是，中国光伏发电占社会用电总量不到0.1%，远落后于发达国家
。而其中的关键原因，就是光伏发电自身缺陷和电网建设相对滞后造成的上网难，同时
光伏电站多建在偏远地区，电网未覆盖到位，发出的电难以外输。而推广光伏分布式发
电将有效解决上述问题，带领中国光伏产业突破目前的困局，真正迎来行业发展的“春
天”。
为推动光伏发电分布式发展，加快光伏产业结构调整和升级，相关扶持政策也有望
于年内不断出台。有消息称，《光伏产业“十二五”规划》将于近期公布，根据基本确
定的规划，“十二五”期间，我国新增装机将鼓励建设以金太阳、金屋顶为代表的分布
式光伏发电项目为主。
太阳能热发电现在还处在商业化运行的前夜，在商业化之后也应走集中并网与分布
式应用的道路。
国家能源局新能源与可再生能源司司长王峻此前亦曾撰文指出，“自发自用”模式
是新能源发电、分布式发电的基本存在方式和发展趋势。如能在全国范围内集中推广屋
顶光伏系统等分布式电站项目，可免除大型电站发电并网难之患。 | w*********g
发帖数: 30882 | 2 环保税即将开征 税率高于排污费火电业受影响
2012-3-27 17:38:02 国际电力网
密集释放的政策信号显示，环境保护税渐行渐近。财政部部长谢旭人近日在“中国
发展高层论坛”年会上表示，2012年财税体制改革将着重从健全税收制度等三方面推进
，其中包括深化环境保护税费改革。
一位多次参与财税、环保部门组织的座谈会的研究人员向《经济参考报》记者透露
，财税、环保部门正就进一步深化环境保护税费改革进行研究，主导方向是对二氧化硫
等主要污染物进行“费改税”。专家表示，环境保护税宜择机尽快在全国“一步到位”
地开征，税率水平应高于现行排污费。火电等多行业或受波及。
思路
先易后难的“费改税”
自被列入“十二五”规划后，有关主管部门对开征环境保护税的表态明显增加，仅
过去半年的时间里，财政部等部门有关负责人便多次表示研究要深化环境税费改革，开
征环境保护税，并在一定程度上透露了改革路径。
2010年10月底，十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第
十二个五年规划的建议》正式提出，开征环境保护税。时隔一年，2011年10月，国务院
发布《关于加强环境保护重点工作的意见》，就加强环境保护重点工作提出16条意见。
《意见》指出，将实施有利于环境保护的经济政策，积极推进环境税费改革，研究开节
能征环境保护税。随后召开的中央经济工作会议也指出，要研究推进环境保护税改革。
2011年12月底，国务院副总理李克强在第七次全国环境保护大会上提出，开征环境
保护税对于“清费立税”、促进企业强化环保具有重要作用，要抓紧研究立法和开展试
点。今年两会上，谢旭人再次明确，要深化环境保护税费改革。受访专家普遍认为，这
表明国家进行环境税费改革的决心和态度已非常坚决和明确。
财政部财科所副所长苏明接受《经济参考报》记者采访时表示，开征环境保护税非
常必要也非常紧迫。开征环境保护税是调整经济结构、加强环境保护的一个重要手段。
中国人民大学环境学院副教授吴健还提出，近些年政府在节能减排、环境治理方面也出
台了不少措施，传统的措施是强制性的，随着治理的深入，治理成本会逐渐走高。“十
二五”www.gesep.com节能环保我国提出了更高的环境保护目标，这意味将来可能面临
着更高的成本。环境问题的突出加上环境治理逐渐进入高成本阶段，要求我们不仅要治
理而且要采取低成本的治理方式。而环境保护税从原理上来说具有这种可能性，即以比
较低的成本更好地实现环境保护目标。
苏明介绍说，在环境保护方面，我国过去也有相应的制度安排，其中一个主要的制
度安排就是对主要污染排放物征收排污费。在他看来，近期环境保护税费改革的一个主
导方向是把排污费“改”成税收。
多次释放的政策信号也似乎印证了这一改革思路，即先易后难的“费改税”。根据
两会期间披露的2012年中央和地方预算草案的报告，环境保护税费改革指为进一步理顺
环境税费关系，按照先易后难和分步推进的原则，选择防治任务重、技术标准成熟的税
目开征环境保护税，相应取消有关收费。
密集释放的政策信号显示，环境保护税渐行渐近。财政部部长谢旭人近日在“中国
发展高层论坛”年会上表示，2012年财税体制改革将着重从健全税收制度等三方面推进
，其中包括深化环境保护税费改革。
一位多次参与财税、环保部门组织的座谈会的研究人员向《经济参考报》记者透露
，财税、环保部门正就进一步深化环境保护税费改革进行研究，主导方向是对二氧化硫
等主要污染物进行“费改税”。专家表示，环境保护税宜择机尽快在全国“一步到位”
地开征，税率水平应高于现行排污费。火电等多行业或受波及。
思路
先易后难的“费改税”
自被列入“十二五”规划后，有关主管部门对开征环境保护税的表态明显增加，仅
过去半年的时间里，财政部等部门有关负责人便多次表示研究要深化环境税费改革，开
征环境保护税，并在一定程度上透露了改革路径。
2010年10月底，十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第
十二个五年规划的建议》正式提出，开征环境保护税。时隔一年，2011年10月，国务院
发布《关于加强环境保护重点工作的意见》，就加强环境保护重点工作提出16条意见。
《意见》指出，将实施有利于环境保护的经济政策，积极推进环境税费改革，研究开节
能征环境保护税。随后召开的中央经济工作会议也指出，要研究推进环境保护税改革。
2011年12月底，国务院副总理李克强在第七次全国环境保护大会上提出，开征环境
保护税对于“清费立税”、促进企业强化环保具有重要作用，要抓紧研究立法和开展试
点。今年两会上，谢旭人再次明确，要深化环境保护税费改革。受访专家普遍认为，这
表明国家进行环境税费改革的决心和态度已非常坚决和明确。
财政部财科所副所长苏明接受《经济参考报》记者采访时表示，开征环境保护税非
常必要也非常紧迫。开征环境保护税是调整经济结构、加强环境保护的一个重要手段。
中国人民大学环境学院副教授吴健还提出，近些年政府在节能减排、环境治理方面也出
台了不少措施，传统的措施是强制性的，随着治理的深入，治理成本会逐渐走高。“十
二五”www.gesep.com节能环保我国提出了更高的环境保护目标，这意味将来可能面临
着更高的成本。环境问题的突出加上环境治理逐渐进入高成本阶段，要求我们不仅要治
理而且要采取低成本的治理方式。而环境保护税从原理上来说具有这种可能性，即以比
较低的成本更好地实现环境保护目标。
苏明介绍说，在环境保护方面，我国过去也有相应的制度安排，其中一个主要的制
度安排就是对主要污染排放物征收排污费。在他看来，近期环境保护税费改革的一个主
导方向是把排污费“改”成税收。
多次释放的政策信号也似乎印证了这一改革思路，即先易后难的“费改税”。根据
两会期间披露的2012年中央和地方预算草案的报告，环境保护税费改革指为进一步理顺
环境税费关系，按照先易后难和分步推进的原则，选择防治任务重、技术标准成熟的税
目开征环境保护税，相应取消有关收费。
标准
税率水平高于现行排污费
记者了解到，从直接排放的污染物来看，主要有各种废气、废水和固体废物。这些
污染排放物，目前基本都实行了排污收费制度。
不过，“把排污费一下全部都改成税收应该说也是有难度的”，苏明说，应该“先
易后难”，同时抓重点。在他看来，这个“重点”就是把二氧化硫、氮氧化物、氨氮等
主要污染物的排污费改成税收。按照谁排放谁交税的原则，以gesep.com污染物排放量
为计税依据，采取从量计征。主要的制度框架建立起来之后，再逐步积累经验继而扩宽
覆盖面。
依照财政部“防治任务重”的标准，一位环保专家指出，2011年，在四项进行总量
减环保排的主要污染物的约束性指标中，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降2.2%和
2%，均超额完成计划目标0 .7个和0 .5个百分点，氨氮排放量下降1.52%，完成计划目
标；但氮氧化物排放量上升5.73%，“不降反升”，没有完成计划目标，而今年的目标
是排放量零增长，防治任务仍然很重。
今年全国两会期间，全国人大代表、天津市环保局总工程师包景岭就向列席讨论的
环保部部长周生贤建议，P M2 .5表面上看是细颗粒污染物，其实很大一部分是由二氧
化硫、氮氧化物以及挥发性有机物等发生化学反应后生成的，“必须从控制这些气态污
染物着手”。值得注意的是，今年全国两会闭幕后，环保部部长周生贤在部党组中心组
(扩大)学习会上就多次提到，氮氧化物减排要抓紧分解目标任务，切实落实到每个减排
项目中，并采取强有力的措施，逆转氮氧化物排放上升趋势。
至于财政部“技术标准成熟”的标准，一位不愿透露姓名的环保系统官员表示，相
对于早已纳入总量减排约束性指标的二氧化硫、化学需氧量，氮氧化物、氨氮从“十二
五”时期起才纳入约束性指标，技术不如前者成熟。但上述环保部规划院专家则认为，
现行《排污费征收标准管理办法》已规定，氮氧化物2004年7月1日起按每一污染当量0.
6元收费，“技术应该是成熟了”。
就税率而言，专家预测，环境保护税开征初期，税率水平设计得不会过高，但应该
会高于现行排污费标准。
“‘费改税’的一个核心问题是标准怎么确定，这恐怕是开征环境保护税最大的一
个难点。”苏明告诉《经济参考报》记者，这个标准需要深入研究和论证，如果税率水
平与现行排污费标准持平，就偏低了，起不到对污染排放惩罚的作用。如果把标准定得
过高，又会在一定阶段内大大增加相关行业企业的成本。在他看来，开征初期主要污染
物的税率水平应高于现行排污收费标准，低于治理成本。长远来讲，随着经济发展和经
验的逐步累积，税率也会有一个提高过程，至少要通过征税覆盖治理成本。
影响
火电等多行业影响大
环境税一旦开征，对相关行业、企业产生的影响便备受关注。通常情况下，环境税
对企业影响的大小既取决于环境税的征收范围，也取决于环境税的税率水平的高低。在
环境税征收范围既定的情况下，环境税的税率越高，环境税对企业的影响也会越大。
中国环境科学研究院移动源污染控制研究基地主任岳欣告诉《经济参考报》记者，
在主要大气污染物中，二氧化硫的主要排放源依次(从大到小)是燃煤电厂(超过1/3)、
烧结机(如炼铁等行业)、工业过程(如工业锅炉、工业窑炉等)；氮氧化物的主要排放源
依次(从大到小)是燃煤电厂(800多万吨/年)、机动车(近600万吨/年)、工业过程(工业
锅炉、工业窑炉、合成氨，共计400多万吨/年)。
“除机动车外，上述其他行业均列入排污收费范围，一旦未来‘费改税’后税率提
高，上述行业的运营成本将加大节能。”环保部规划院一位不愿透露姓名的专家说。不
过，苏明表示，环境保护税的开征要考虑行业、企业的承受能力，“不会考虑每一个企
业的承受能力，但一定会考虑整个行业的平均水平。”
那么，企业税负增加之后是否将这部分税负转嫁到消费者身上？苏明告诉记者，从
理论上讲，企业会想办法新能源把税收成本附在价格里面，但实际上，能否把税附在其
中取决于其产品供需状况等因素，因此分析会否最终转嫁到消费者身上不是那么简单的
问题。
至于开征的时机，环境税应该会在“十二五”期间开征，但具体征收时间需要仔细
考虑。苏明建议，宜尽快出台环境保护税，“一步到位”地实现在全国范围征收可能更
好一些。
在吴健看来，现在是一个比较好的时机。从财税改革的角度来说，目前结构性减税
是一个大方向，怎么样通过“有增有减”实现整个税制结构的优化是其题中应有之义。
在增税方面，环境保护税开征便具有一个很合理的原因，同时也提供了未来税制改革的
一个方向。从研究者的角度来说，并不希望开征环境保护税带来税负整体水平的增加，
因此可以考虑在开征环境税的同时减免其他税收，在整体税负不增加的情况下实现税制
结构优化。 | B********4
发帖数: 7156 | 3 刚刚听国内一个朋友（是煤老板亲戚）说国内煤价大跌，煤老板哭死。他有点幸灾乐祸
的，估计平时也没从煤老板那捞到什么好处。可是我问为什么跌价，他不知道。有人知
道吗？ | y*h
发帖数: 25423 | 4
据说是能源消耗减少，现在国内各电厂的煤炭库存量很大。能源消耗减少背后的原因是
工厂开工量减少。
【在 B********4 的大作中提到】
: 刚刚听国内一个朋友（是煤老板亲戚）说国内煤价大跌，煤老板哭死。他有点幸灾乐祸
: 的，估计平时也没从煤老板那捞到什么好处。可是我问为什么跌价，他不知道。有人知
: 道吗？
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