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发帖数: 24887 | 1 http://3g.163.com/news/12/0821/03/89DCJG5K00011229.html
如果你在邵阳城区违章停车，立马就会有一群市容监督员“包围”过来，并开出一张10
元罚单。8月17日，记者赴邵阳调查。根据邵阳市城管局翻印的《市容环境监督员执法
手册》，市容监督员的罚金将上缴给区财政，及时结算后，其中80%将返还奖励给监督
员本人。 在律师看来，市容监督员的执法资格并不合法。促进城市文明，不能以牺
牲依法行政为代价，管理城市还得靠“法”而不是靠“罚”。 [现场] 监督员未穿
制服见违章停车即罚款 8月16日，张先生驱车到邵阳城区办事，在邵阳市区的十字
路口等候绿灯时，“突然有人敲打我的窗户，要罚我10元钱，随后三四个人一拥而上，
在路中间将我的车‘包围’了起来”。 张先生说，自己打开窗户询问才知道，这些
人是市容监督员，而罚款的理由是在等候绿灯时，临时停车，车辆压住了斑马线。张先
生说，自己开了5年车，还是头一回遇到监督员罚款，开罚单的人连制服都没有，只在
手臂上围了个红袖章。由于自己急着办事，张先生无奈之下交了10块钱作为罚款。“不
知道他们是城管还是交警，凭什么对我进行罚款了？”张先生认为，10块钱是小事，但
是对于这种不明不白的罚款，“应该有一个说法”。 8月17日上午，记者开车来到
邵阳市西湖路与宝庆路交接的十字路口。据实地观察，该路口的斑马线并非设置在车辆
等候区的前方，而是设在等候区的中间。因此，驾驶员一旦不能准确判断前方的间距，
就可能停靠在斑马线上。 “这次罚款10块钱算了，本来要罚50块的。”一辆面包车
在路口恰好跟队进入等候区，停在斑马线上，此时，立即有一男一女围住面包车，男子
对司机开了罚单。很快，司机从窗户中递出10元钱，男子送出一张票据随后放行。
上午10时许，一辆灰褐色私家车在临时停车的情况下，压住了斑马线。这时，旁边的人
行道上立马走出一个身穿黑色短裤和拖鞋的墨镜男，敲打车主的窗户，并拿出一张红色
单子，准备对其进行罚款。记者走下车拿手机进行拍照，墨镜男发现后离车而去。
在路口的一处拐角，记者追到“墨镜男”，查验其胸口工作牌得知，对方为“市容监督
员”，来自“百春园街道办事处”，当记者质疑“你们是否有执法权”时，几名工作人
员随后四散而去。记者发现，这群人大多年龄在40岁到60岁之间，都未穿制服。 [
说法] 交警：监督员可以劝导违章停车行为 记者找到分管该路口辖区的邵阳交警大
祥区大队二中队，一位姓肖的负责人表示，“斑马线上停车是不对的。我知道有监督员
在路口执勤，他们可以劝导违章停车的行为，但是否可以罚款，和我们无关”。记者追
问，这些监督员是否有权力罚款，对方表示，“这个要问城管或者街道”。 在百春
园街道，办公室负责人彭琴娴证实，这些开罚单的人确实为市容环境督察员，除了百春
园街道，全市的监督员有上千人，分布在城内各区，主要职责是宣传、劝导、督促整改
、按规定收取停车费等。 对于这种处罚权是由谁授予的，该街道负责城管工作的副
主任许晋表示，“街道只对督察员进行日常管理，具体要问市政府和城管局”。 城
管局：监督员代替城管进行执法 在邵阳市城管局，办公室工作人员表示，全市总共
招聘1000名监督员，从8月1日开始上岗，每个区各分配了几百名，分别由每个社区的街
道办事处统一管理。 该工作人员向记者提供了一份《市容环境监督员执法手册》，
其中在《管理办法》的第十三条中写道：“监督员实行岗位补贴加奖金的薪酬制度。岗
位补贴每人每月500元，由市财政统一拨付到区。监督员所收取的罚款和停车费全额上
缴区财政，由区财政按票据及时结算，80%返还奖励给监督员本人……” 在邵阳市
城管局法制科，一名姓陈的工作人员表示，市容监督员开具罚单，这是一种执法委托关
系，监督员本身没有执法权，邵阳市城管局将执法权委托给监督员，让他们代替城管进
行执法。该工作人员表示，招聘市容督察员的方案是借鉴了省内其他城市的经验，市政
府领导进行了决策，城管局只是负责执行。对方同时确认了80%返还一说。 法制办
：监督员无执法权，开罚单不合适 记者随后来到邵阳市政府法制办，监督指导科负
责人马凌峰表示，监督员没有执法权，开罚单是不合适的，将会与城管部门进行衔接了
解。 而记者查询文件获悉，早在今年6月29日，邵阳市人民政府发布了《邵阳市人
民政府关于进一步规范市民日常行为的通知》（市政发[2012]8号），规范了市民日常
行为。 例如：乱扔果皮、纸屑、烟头、槟榔渣、塑料袋等废弃物的，每次罚款10元
；随地吐痰的，每次罚款10元；随地便溺的，每次罚款20元；行人不走斑马线、乱翻护
栏的，每人（次）罚款10元；非机动车辆不按规定停放的，每台（次）罚款50元。
该规定明确：自2012年7月1日起实施，第1个月以教育告诫为主，2012年8月1日起严格
实施处罚。不过，对于执法主体，该通知并未指定为“市容监督员”。 律师：罚款
“提成”，既不合理更不合法 8月20日，湖南金州律师事务所合伙人律师王英帅表
示，根据《行政处罚法》的规定，罚款等行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定
职权范围内实施。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。 王英帅说，
城市市容监督员本身没有执法权，依法也不应当成为受托实施行政处罚的主体，其只能
对公民的不文明或违法行为进行劝导，但是不能进行罚款等处罚。 同时，作出罚款
决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离，除了依法给予二十元以下的罚款或者不当
场收缴事后难以执行的情形可以现场收缴罚款之外，其他情形均应由当事人在收到行政
处罚决定后自行前往银行缴纳罚款。所有罚款均应上缴国库，而不能由处罚机关擅自挪
用。邵阳市将上述罚款金额的80%返还给市容监督员作为工资，既不合理，更不合法。
这些城市也曾有市容监督员开罚单 [新闻链接] ○2008年5月开始，株洲市
政府做出了组建“市容环卫监督员”队伍的决定，为了治理城市脏、乱、差，一股处罚
之风盛行湖南株洲街头。自2008年5月10日至2008年8月5日近3个月时间里，株洲市天元
区市容环卫监督员上岗人数18299人次，罚款127560元。“我们的基本工资每月只有500
元，收取的罚款有40%至50%的提成。”一名环卫监督员说。 ○2011年9月9日，武汉
市2000名市容监督员正式上街巡查，对市民的乱扔垃圾、乱穿马路等不文明行为进行劝
阻制止，并对情节严重者处以10元至100元不等的罚款。武汉市城管局负责人介绍，市
容监督员发现违规行为后，可上前阻拦并出示岗位证和处罚通告，按规定处罚后给当事
人开具处罚票据。当事人拒不接受处罚的，由城管队员和公安干警依法进行处理。
○2012年1月1日以来，湘潭市招聘了1100名市容环境监督员，专盯乱吐、乱扔、乱穿马
路等不文明行为。经过1个月的试行期，从2月1日起，市容环境监督员开始协助城管进
行处罚。2月1日至5日，湘潭市共有7553人次受罚，罚款金额为137405元。 |
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