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Military版 - 官员晋级:你今年多大?
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话题: 官员话题: 年龄话题: 年轻话题: 平均年龄话题: 年轻化
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b*****n
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http://www.eeo.com.cn/2012/0803/231218.shtml
沈念祖
相比于姑娘,年龄对于官员的意义可能更重要。
北京大学光华管理学院教授周黎安将官员的晋升比喻成“锦标赛”。人人争先恐后,力
求更上一层楼。官员往往不进则退,因为每个级别的岗位都有最高年龄限制,上不去就
只能原地踏步。
近年来国家对官员任职的年龄要求越来越趋于年轻化,官员若错过这一轮竞争,未能得
到提拔,就可能永远失去晋升机会,这势必影响到地方官员的晋升策略。
观察者得出结论:早起的鸟儿有虫吃,年轻的官员易升迁。
年轻的地方大员
在官员的选拔任用标准中,年龄作为唯一可以量化所有官员的指标备受瞩目。于是换届
中,“年龄成了比较硬的杠杆。”中国社科院马克思主义学院研究员辛向阳向记者介绍。
记者统计,本次换届选出新一届省区市党委常委404人,平均年龄为54.83岁。在49.57
岁时,他们就已经进入省委常委序列,在目前级别上有近5年的工作经历。
尽管年轻化不断强化,然而记者观察发现,这届省委常委的班子平均年龄,实际是略高
于上届的。中国人事科学研究院院长吴江认为,只要大体上有一个合理结构就行,并不
需要局限于年龄上一两岁的浮动。
事实上,中共中央早就提出“地区统筹把握整体年龄结构”,即省委班子年龄结构在全
国范围内形成合理比例。
值得关注的是,东部地区的13个省市区中有9个高于全国年均年龄,仅有黑龙江、吉林
、河北、广东四地低于平均水平。
在中部6省中,仅有江西、河南两省超过平均年龄。西部的12个省份中,内蒙古、贵州
、西藏、青海、宁夏、新疆6个少数民族聚集区的平均年龄远小于全国平均水平。新疆
常委班子最为年轻。他们的平均年龄为53.13岁,4人不到50岁,他们的“入常”平均年
龄仅为45.86岁,比其他省份早了4年。现任“60后”省级党委常委最多的是新疆、西藏
和贵州,各有7人;其次是内蒙古、安徽、黑龙江,各有6人,主要集中在中西部地区。
中央党校教授陈雪薇分析,这与中央要把年轻官员向西部输送历练有关系。由于东西部
差异化明显,作为省委级官员应该要有全局意识,掌握全国情况。
福建省委党校教授王利平介绍说,东部属于改革开放的前沿地带,官员的稳定性会更高
,年轻的官员不那么容易脱颖而出。中西部的深化改革需要有锐意改革的年轻人去。有
时候是通过代际变化来推动改革。
《2009-2013年全国党政领导班子建设规划纲要》对年龄作出进一步要求,在省(自治区
、直辖市)党委、政府领导班子换届时,要保持以55岁左右官员为主体的梯次配备,其
中48岁以下的官员要有3~4名;党委、政府领导班子正职中,50岁左右官员的数量应有
所增加。
现任省级党委常委中,“50后”277人,占68.91%,从而在中国省级政要中占据绝对优
势;“60后”117人,占29.10%,有6位“60后”担任省级党政一把手。他们分别是内蒙
古的胡春华、吉林的孙政才、湖南的周强,以及新疆的努尔·白克力、福建的苏树林、
河北的张庆伟。在省级党委专职副书记中,“60后”达8人之多;其中河北、福建两省
的所有省委副书记均是“60后”。仅有8人是“40后”,占1.99%。
早起的鸟儿有虫吃
尽管,对于年龄的要求不断细分,但是利用年龄的优势获得晋级依旧被看好。
记者统计,本次换届后31省区市书记平均年龄为58.1岁。其中,“40后”书记有6位,
“50后”有22位,“60后”也有3位,内蒙古自治区党委书记胡春华和吉林省委书记孙
政才同为1963年出生,是最年轻的书记。凭借年龄优势,“60后”一把手正走出一条属
于自己的晋升路径。
胡春华在党内创下了多个最年轻的纪录。29岁的胡春华担任西藏共青团委书记成为当时
最年轻的正厅级官员。2006年11月,胡春华调任共青团中央书记处第一书记。时年43岁
的他成了最年轻的正部级官员之一。依靠年龄优势赢得的驻藏经验和地方到中央的共青
团履历都将成为他晋升的政治资本。
与胡春华同龄的吉林省委书记孙政才也是中国政坛的明星人物。2006年出任农业部长的
他是当时最年轻的“内阁”要员,长期在农业部门工作,属于学而优则仕的官员类型。
此外,他还有在“首善之区”北京的履职经验,被一些媒体喻为新生代黑马。
美国芝加哥大学政治学系学生陈博在其论文《省级官员晋升中的年龄优势》中得出结论
,并不是越有资历越可能升迁。“最老的那组有70%的几率会退休,基本属于养老组。
”“事实上越年轻出头往往意味着越大的升迁机会。”陈博分析20年来省委书记平均年
龄为57.2岁,而事实上最终进入到政治局的省委书记的平均年龄要远低于这个数,仅为
54.75岁。
与此同时记者统计发现,从参加工作到担任省委书记平均要35年。这不仅要求他们30多
年没有重大失误,还应是在每一个岗位都有杰出表现。值得一提的是,这些书记在首次
担任地级市市委书记(或相当职务)时的平均年龄为41岁。这在同级职务官员中是相当少
的。由此可看出他们成熟得早,在每一个层级都领先于同僚5~10岁。
王利平表示,官员权力的金字塔决定了,选择面越来越小,对于越高层的领导的年龄限
制就越放宽,但是年轻官员的前景更加广阔。
可见,早起的鸟儿有虫吃,年轻的官员易升迁是一条可循的规律。
“破格”进与“一刀切”退
国家对官员任职的年龄要求越来越趋于年轻化,这势必影响到地方官员的晋升策略,在
一些地方的操作中,却存在机械化、简单化的倾向。
去年11月,湖北仙桃市29岁的曾伟昕由妇联办公室副主任一职升任副市长,她的升职,
是因为当地需要提拔一个党外女副市长,要求有过乡镇工作经历的官员,加上有选拔年
轻官员的要求。条件符合的曾伟昕,最终被对号入座。
由于一些地区对不同年龄层次的官员人数,提出了具体要求,使得更多人得益于年轻官
员提拔“被量化”。例如湖北黄冈市2012年要公开选拔20名28周岁以下乡镇 (街办)行
政正职、20名30周岁以下乡镇(街办)党委书记、20名32周岁以下县(市、区)党政副职、
20名30周岁以下县(市、区)政府党外副职、20名37周岁以下市直部门和县 (市、区)正
职等。
原中共湖北省宜城市委书记曾玉平介绍,年龄硬杠杆之所以显得困难重重,缘于只注重
了换届时只对年轻官员比例作出了硬性规定,而对其他年龄段的官员并没有明确要求。
加之平常调整官员没有注意领导班子年龄结构的合理配备,忽视了对各个年龄段官员的
选拔、培养和储备,导致换届时为了满足年龄结构上的硬性要求,出现“矮子里面挑将
军”的现象。
中央党校教授王贵秀介绍,与当前的所谓破格提拔不同,“官员年轻化”是有历史渊源
的。“文革”后,官员队伍出现了严重的青黄不接,在邓小平、陈云等中共元老的倡议
和推动下,中央提出了包括官员年轻化在内的“四化”思路,接近1/3的省委书记和省
长退休到人大或政协,尤其是超过65岁的。随着官员管理文件的定型,这个体制也愈加
制度化,大量年轻官员被提拔到重要岗位上,保证了党政官员的新老交替。
进入新世纪之后,官员年轻化政策一直在持续,但有细心者发现,2005年以后,在一些
正式文件中,很少再出现“官员年轻化”的字眼了,更多的提法是“选拔年轻官员”。
“进”要防的是破格提拔,“退”则需要解决“一刀切”的难题。周黎安表示,这是中
国政府官员与西方民主国家官员选拔的一个重要区别。西方国家的政治家参加竞选并不
需要任何事先的政府部门的级别或经历作为前提。由于中央对每一级别的行政官员有任
职的最高年龄的限制,从政者必须在一定年龄升到某个级别,否则就没有机会了。
对年龄“一刀切”的方式亦将带来弊病,曾玉平感触颇深。他表示,官员的激情在一定
程度上主要取决于官员任职年龄界限:当规定官员60岁才退出领导岗位时,他55岁都还
有激情;但当规定官员50岁就要退出领导岗位时,他可能48岁时就没有激情了。一些按
年龄杠杆硬框进去的年轻官员,被实践证明并不全是最优秀的。
对此,在2010年12月17日的全国组织部长会议上,国家副主席习近平批评,近几年,一
些地方特别是一些县乡对官员任职年龄搞“一刀切”,45岁、50岁就要从领导岗位退下
来,不利于发挥积极性,也造成官员资源浪费。
b*****n
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【在 b*****n 的大作中提到】
: http://www.eeo.com.cn/2012/0803/231218.shtml
: 沈念祖
: 相比于姑娘,年龄对于官员的意义可能更重要。
: 北京大学光华管理学院教授周黎安将官员的晋升比喻成“锦标赛”。人人争先恐后,力
: 求更上一层楼。官员往往不进则退,因为每个级别的岗位都有最高年龄限制,上不去就
: 只能原地踏步。
: 近年来国家对官员任职的年龄要求越来越趋于年轻化,官员若错过这一轮竞争,未能得
: 到提拔,就可能永远失去晋升机会,这势必影响到地方官员的晋升策略。
: 观察者得出结论:早起的鸟儿有虫吃,年轻的官员易升迁。
: 年轻的地方大员

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