大陸的積極財政不應等同於積極收稅 (轉) - Military版

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Military版 - 大陸的積極財政不應等同於積極收稅 (轉)

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http://news.chinatimes.com/forum/11051403/122011122400127.html
大陸的積極財政不應等同於積極收稅
2011-12-24 01:17 工商時報【本報訊】
　大陸中央經濟工作會議於日前閉幕，會中確定了2012年大陸經濟運作的總綱領是
「穩中求進」，主要政策方針則是「積極財政」和「穩健貨幣」。其中，積極財政的
動向最值得關注，此因明年大陸經濟面對的挑戰預期比今年為多，增長率「保八」的呼
聲又起，大陸財政體系勢必要如前些年應對國際金融海嘯時一樣，起而發揮強大的「撐
經濟」作用。
　但更令人關切的問題是，明年的積極財政，是否仍將沿襲舊慣呢？如果是這樣，
那明年大陸財政政策的執行，將又是「一手積極收稅」和「另一手積極投資（灑錢）」
的那一套。
　在這種情況下，大陸經濟將繼續走「公部門不斷肥大」的老路，使民間部門的活
力無法充分發揮。由於當前國際經濟爆發危機的頻率愈來愈高，迫使大陸必須打經濟「
持久戰」，所以上述「集中財力孤注一擲」的積極財政運行模式，在現階段已非良好的
選擇。
　人們都記得，在2009年國際金融海嘯最肆虐時，大陸政府斷然推出了「4兆元人
民幣」的擴大內需財政投融資大計畫，一時轟動全球。而這項規模空前的兩年期大計畫
確實立竿見影，一推出就開始生效。因而2009年大陸經濟國內生產毛額（GDP）增長率
「保八」成功，達到8.7％，在當時冷颼颼的全球經濟中鶴立雞群。2010年大陸經濟增
長率進一步推升到10.3％的高位，並使大陸總體經濟規模超越日本，成為全球第二。
　於今看來，那4兆元的投資不但撐持了經濟增長動能，還為大陸在全球爭到了大
大的光彩。從這個角度看，該政策確實是立下了大功。
　但無可諱言地，該政策也帶來了很多後遺症，例如社會資金流動性過大引來物價
上漲壓力、國有大企業佔去太多資源以致民間中小企業相對弱化、高鐵建設過急而造成
交通安全問題、某些生產事業類項投資重複而造成產品供過於求、房地產市場畸形發展
以致尾大不掉等等。
　而從大陸民間企業（包括台商）的角度來看，該4兆元投資對他們，雖然也帶來
一些商機，但另方面卻造成了沉重的繳稅壓力。政府要花大錢，就要更加積極收稅。原
本納稅負擔是由國營企業和民營企業一起承受，但民企因爭取相關好訂單、大項目的能
力不如國企，其繳稅壓力自然較大。
　近幾年大陸財政收入的持續激增，充分顯示了大陸有關當局「積極收稅」的一面
。以2009年來說，儘管金融海嘯衝擊最大，但大陸當年的財政收入仍達6.8兆元（人民
幣），年增率11.7％，其中稅收額為6兆元，年增率9.8％。兩者增幅皆超過經濟增長率
。2010年財政收入更達8.3兆元，年增率21.3％，其中稅收7.3兆元，年增率23％。今年
前三季，財政收入8.1兆元，年增率29.5％，其中稅收7.1兆元，年增率27.4％。大陸今
年全年的財政收入預計將突破10兆元大關，創下傲人的新里程碑。
　然而，隨著政府財政收入的持續激增，大陸民間的中外廠商，都同步感受到有關
當局加強課稅與查稅的壓力。就台商的感受而言，這幾年來，大陸各項稅率之居高不下
固不待言，而所遭受之稅務稽查及走私查辦的強度，都比以往顯著加大。這已被視為當
前大陸台商經營走疲的因素之一。民間其他中外廠商的境遇也相同。其中，大陸民間中
小企業近來經營困境的凸顯，就和大陸當局的高稅收政策脫不了干係。
　為了面對明年的總體經濟挑戰，大陸政府應在此時此刻全盤調整「積極財政」的
內涵，就是要改變「政府大手筆投資」的作法，轉為運用財政手段，來誘導大大小小的
公民營企業一起來擴大投資。為此，新的作法理當是「積極減稅」。政府如不再過度投
資，則其稅收增長也可放緩下來。近來大陸政府實際上已開始執行相關的舉措，如增值
稅改制及減徵、進口關稅稅率新一波下調等。類似舉措如能擴大實行，並形成一種風潮
，則明年大陸經濟，會有一股來自民間廣大企業界的新動力來撐持。這股力量將是可大
可久的。

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