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Military版 - 遵缴率逐年下降 中国养老金存在着贬值风险
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话题: 基金话题: 养老保险话题: 养老金话题: 社保话题: 年金
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在愈演愈烈的欧债危机中,养老金问题被认为是引发危机的一个重要诱因。中国养老金
改革应如何吸引欧洲教训?我国养老金制度发展基本态势如何?12月20日,在北京举行
的中国社科院社会保障国际论坛暨《中国养老金发展报告2011》发布会上,这些话题都
得到了充分的讨论。这部由社科院世界社保研究中心推出的报告,是第一部反映中国养
老保障事业整体状况的报告。自此起步,今后该中心将每年发布一部养老金发展报告。
支出增长率快于收入增长率
截至2010年底,全国参加城镇基本养老保险人数为万人,基本养老保险基金收支总规模
达到23975亿元。其中,总收入亿元,总支出10555亿元,当年结余2865亿元,累计结余
亿元。
“我国社保制度已走出了巨大扎实的步伐,取得了了不起的成绩。覆盖面大幅提升,制
度框架已建立,也通过了社会保险法,2010年养老金积累和覆盖范围都已达到历史最高
点。但同时也面临着不小的挑战,主要是遵缴率(缴费人员占参保人员的比例)逐年下
降,非正常退休人数不断上升,不利于财务的可持续性。养老基金财务支付能力空前提
高,但支出增长率快于收入增长率,地区间严峻失衡的趋势逐渐扩大,财政补贴规模越
来越大。”全国人大常委会副委员长、原国务委员兼国务院秘书长华建敏在会上表示。
报告显示,“十一五”期间,基本养老保险遵缴率始终呈逐年下降趋势,历年分别是90
%、89.9%、89.5%、87.7%和86.5%。同时,非正常退休绝对人数呈上升趋势。“十一五
”期间也是基本养老基金增长率最快的时期,财务支付能力逐年提高,全国平均可支付
月数从2006年的13.6个月提高到2010年的18.6个月。不过,与2009年相比,2010年基金
总支出增长了1661亿元,增长率为18.68%,快于同期基金总收入增长速度16.79%。
令人担忧的是,作为老百姓主要“养命钱”的基本养老保险基金,由于未能适当运营,
还存在着贬值的风险。
“基本养老保险基金也要进行投资运营。”全国社会保障基金理事会理事长戴相龙表示
,“基本养老保险基金结余的1.5万亿元,90%存入银行,10年来,年均投资收益率不到
2%,低于年均通货膨胀率。我非常支持酝酿建立基本养老基金投资运营机构,以一定的
比例投资股票,使其保值增值,应对未来的人口老龄化高峰。”
相对应的消息是,中国证监会主席郭树清日前建议,养老保险金和住房公积金可学习全
国社保基金,投资股市获取收益。目前,基本养老保险基金与公积金余额约4万亿元,
“如果这些资金组织起来,设立一个专门的投资机构或者委托一个机构,投资资本市场
,对全体居民都大有好处”。
据了解,证监会已就推动养老金、公积金等投资股市和有关部门进行了沟通,并在研究
出台一揽子税收优惠政策。
0.31%企业建立年金
“广覆盖、保基本、多层次、可持续”是我国养老保障体系的“十六字准则”,事实上
,迄今为止,我国养老保障体系已基本形成以社会养老保险体系为主体、以企业年金和
商业性养老保险为辅助的三支柱制度框架。然而,遗憾的是,与基本养老保险相比,作
为第二支柱的企业年金发展严重滞后。
截至2011年上半年,中国实有企业1191.16万户,而在2010年底,只有3.71万户企业建
立了企业年金计划,只占企业总数的0.31%,全部企业年金累计结存才2809亿元,仅占
沪深股市市值的1.06%。而作为第三支柱的商业性养老保险,作用日显重要,但政策仍
需不断完善。
《报告》则认为,税收优惠政策激励不足、各种政策不配套和企业年金集合计划发展缓
慢是当前制约企业年金快速发展的最核心和最棘手的问题。例如,单位缴费的税优比例
仅为5%,而职工个人的税优比例一直没有出台。而适用于中小企业的集合计划的相关制
度安排出台时间较晚,还没有基于中小企业特点提供特殊的优惠政策,极大地抑制了中
小企业的潜在需求。不过,2010年在上证指数全年下跌14.31%的情况下,企业年金全年
基金仍然逆势盈利,整体取得了3.41%的加权平均收益率。今年的状况则不容乐观,数
据显示,全市场企业年金组合加权投资收益率今年上半年为-0.11%。
“人社部很早就提出建立多层次的社保制度,尤其是多层次的养老保障体系,可惜的是
,企业年金并未得到相应的政策支持。”中国社会保险学会会长、原劳动保障部副部长
王建(微博)伦表示。她建议:“一定要给养老保险基金和年金的运营创造条件,使其安
全、平稳、可控地运行,这主要是一个管理、掌控问题。一定要对其进行监管,保证参
保人的基本权利。要加强引进社会监督,让参保人能进行监督,他们也许不具备一些基
本知识,应进行动员教育。”
在“三个支柱”之外,养老保险基金体系中还有一个“成员”:作为战略储备基金的全
国社保基金。这个重点用于人口老龄化高峰时期社会养老金收支不足的基金,在全国社
会保障基金理事会的运营下,颇显“一枝独秀”。由于投资渠道的灵活多元,全国社保
基金设立10年来,已累计投资收益2771亿元,年均投资收益率为9.17%,比同期年均通
货膨胀率2.14%高出7.03%。不过,尽管其业绩优异,“体量”却仍然偏小,2010年末,
其资产总额为8568.25亿元。
“全国社保基金应该是与经济水平相适应,有一定保障水平的基金。它是为了补‘缺口
’的,为保证基本养老保险的长期平衡,应对今后10年、20年的养老金社会统筹账户收
支缺口应进行测算,如果不进行测算,现在的养老金制度就是盲目的。另外,要不断扩
大全国社保基金,这在十七大报告、“十二五”规划中都有要求。对现有基金的来源,
要进行公布:第一是国有股转持,划归社保基金,要变成由国务院发布,而不是部委;
第二,中央财政超收的部分要有较大比例划过来;第三,国有资本的经营预算应有一定
比例用于社保基金。”戴相龙建议。
利差损失巨大
愈演愈烈的欧债危机,在《报告》主编、社科院世界社保研究中心主任郑秉文看来,一
个重要诱因便是欧洲福利国家过度慷慨的养老金福利制度,“老龄化成本”不断显性化
和货币化,逐渐使福利国家深陷债务泥潭。
欧洲的“前车之鉴”,也为中国养老金改革提出了一些重要启示,促使人们对制度进行
重新审视。郑秉文称,首先,中国的制度参数严重扭曲。中国的退休年龄过低,提高了
养老保险制度的赡养率,基本养老保险规定参保人最低缴费年限只有15年,而发达国家
的参考缴费年限是41年,这使财务可持续性面临严峻风险。每年退休人员养老待遇上调
10%,而养老保险基金收益率仅2%,其间形成了巨大的利差损失。
“提高法定退休年龄,放在首位。此外,要强化制度的个人激励设计,在每年一度的全
国范围养老金待遇统一上调的‘大锅饭’体制下,缴费与权益之间的联系几乎丧失无遗
。再者,在我国第二支柱不发达,第一支柱压力太大的情况下,财政补贴已成刚性,
1998年至今已补贴1万多亿元,造成财政的过大压力。事实上,养老保险制度的风险比
比皆是,所有的财务风险都被‘打包’推向了未来,巨大的隐性成本将逐渐显性化,而
经济不可能永远保持现在的高增长,必将走向稳态。因此,养老水平不能超越经济发展
,应与经济发展的水平相一致,既不要太低,也不要太高。”郑秉文表示。
不过,在全国人大常委、中国人民大学教授郑功成看来,欧债危机的根源并非高福利,
社保制度并不是导致社会与经济危机的原因,而是化解社会与经济危机的手段。“中国
养老金制度的主要风险,是基金贬值和可能的投资失误,有导致养老金制度财政崩溃的
风险。中国还是要以经济发展为第一要务,以实业立国,保持理性,实现社保基金的可
持续发展。”
T******y
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中国养老金is a joke
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发钞无度让我们“老不起” (转载)22省养老金收不抵支 财政补贴超2万亿zt
靠,tg太无耻了,直接从农民手中骗钱啊养老金并轨可补齐巨额缺口:每年补贴公务员1310亿
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