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发帖数: 26222 | 1 薄熙来在市委三届十次全会上提出 加强民主法治建设 推动重庆科学发展
2011年12月21日 01:24:51 来源： 华龙网-重庆日报
市委三届十次全会19日开幕，专题研究社会主义民主法治建设，薄熙来作主题报告
华龙网讯 （记者 肖竹）19日，中共重庆市委三届十次全委会开幕，专题研究社会
主义民主法治建设。市委书记薄熙来作主题报告，市委副书记、市长黄奇帆，市人大常
委会主任陈光国，市政协主席邢元敏出席了会议。市委副书记张轩就《决定（审议稿）
》作了说明。
重庆这些年能取得一些成果，民主法治是重要的动力和保障
薄熙来在报告中说，这次全委会专题研究民主法治建设，是市委经过充分考虑作出
的决定。重庆这些年能取得一些成绩，民主法治是重要的动力和保障。将这些成果制度
化、规范化，在实践中坚持下去，不断加以完善，对重庆的科学发展至关重要。民主法
治的政治性、原则性很强，研究部署这项工作，一是要坚持以中央加强民主法治建设的
精神为指导；二是要紧密结合重庆的创新实践，调动人民群众的积极性，保障和实现人
民群众的基本权益。这次全委会就是要发挥集体智慧，博采众长，力争形成一个好决定
，扎实有效地推进重庆的民主法治建设。
我们党正是依靠民主的力量、人民的力量，才推翻了“三座大山”，建立了人民当
家作主的新中国
薄熙来说，我们党自成立以来，民主法治就是一面思想、理论的旗帜，在党的领导
下，实现了人民当家作主。毛主席在谈到旧中国状况时曾经讲，“中国缺少的东西固然
很多，但主要的就是少了两件东西：一是独立，二是民主。”缺少独立就是殖民地，缺
少民主就是封建。所以，我们党一成立，就举起了“反帝反封建”的新民主主义革命旗
帜。土地革命时期，毛主席组织“三湾改编”，设立士兵委员会，在军队中首创民主。
上世纪30年代初，在江西瑞金建立了“中华苏维埃共和国”，这是中国历史上第一个民
主政权，而且制定了宪法大纲、劳动法、土地法等一系列配套的法律法规。抗战和解放
战争时期，我们党在陕甘宁边区和解放区进行民主法治实践，老百姓过上了当家作主的
新生活。抗战胜利后，毛主席与黄炎培先生有一段关于“历史周期律”的著名对话。黄
炎培先生说，中国历朝历代“其兴也勃焉，其亡也忽焉”，都没有跳出这个“周期律”
。毛主席坚定地回答：“我们已经找到了新路，我们能够跳出这个周期律。这条新路，
就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡
政息。”
薄熙来说，民主是一种巨大的政治力量。我们党正是依靠民主的力量、人民的力量
，才推翻了“三座大山”，建立了人民当家作主的新中国。
加强民主法治建设，对于建设中国特色社会主义有着极端的重要性
薄熙来说，新中国成立以来特别是改革开放的伟大成就，得益于民主法治的有力保
障。建国后仅半年，就颁布了《婚姻法》。1954年制定宪法，4亿国民中有1.5亿人参加
讨论，提出118万条修改建议。建立了“人民代表大会”制度、“中国共产党领导的多
党合作和政治协商制度”、“民族区域自治制度”，后来又建立了“基层群众自治制度
”，开创了一条符合中国国情的社会主义民主法治道路，奠定了共和国的基础。
薄熙来说，改革开放后，我们党大力推进社会主义民主法治建设。用30多年的时间
，解决了10多亿人的吃穿住行，2亿多人摆脱贫困，人民最基本的生存权、发展权得到
切实保障。人大代表普遍实行差额选举，县及县以下人大代表完全实行直接选举，人民
民主得到广泛体现。党的“十五大”提出“依法治国”的基本方略，并被写入宪法。30
多年来，制定了240部法律，706部行政法规，8600多部地方性法规，形成了中国特色的
社会主义法律体系。
薄熙来说，小平同志曾讲：“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。
”“必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领
导人看法和注意力的改变而改变。”江泽民同志强调，只有发展民主法治才能体现和保
障人民利益。锦涛总书记提出，社会主义和谐社会，第一个特征就是“民主法治”。他
还强调，“人民民主是社会主义的生命”、“法治是人类文明进步的重要标志。”学习
党的领袖关于民主法治的论述，使我们深刻认识到加强民主法治建设，对于改革开放和
现代化建设，对于建设中国特色社会主义的极端重要性。
薄熙来说，在民主法治的实践中，要把握好几个原则。一是坚持社会主义。资本主
义民主的本质，“实际上是对富人的民主”。对西方的竞选，西方媒体评论说，“与其
说是不同施政纲领的对决，不如说是钱袋的对决，谁筹集的竞选资金多，谁就多一份胜
算”。我们是人民当家作主的共和国，决不能走这条路。邦国委员长在今年“两会”上
明确提出“五个不搞”：“不搞多党轮流执政，不搞指导思想多元化，不搞三权鼎立和
两院制，不搞联邦制，不搞私有化”，就是我们党庄严的政治宣言！二是突出中国特色
。世界上没有抽象的、普遍适用的民主，只有具体的、一定历史条件下的民主。如果脱
离本国国情，盲目照搬他国模式，最后只能是政局动荡、社会冲突、人民受难。很多国
家在这方面吃了大亏。三是要有序推进。地方加强民主法治建设，一定要坚决贯彻中央
的决策部署，紧密结合地方实际，一步一步地走稳走好。
联系群众就是发扬民主，这是我们党最大的政治优势，也是我们与资产阶级政党的
根本区别
薄熙来说，直辖以来，历任市委、市政府都十分注重民主法治建设，为我们打下了
重要的基础。德邻、海清同志强调依法治市，制订了一批新法规，确保了直辖之初经济
社会稳定有序；国强、叙定同志推进决策民主和基层民主，还规定了律师事务所每年免
费为群众办案的件数，降低老百姓打官司的成本；镇东、鸿举同志制定了一系列地方性
法规，并建立行政首长问责、政务信息公开、决策听证等制度模式；汪洋、鸿举同志建
立市委常委会定期向民主党派通报工作制度，并推行社区居委会直选。近些年，我们在
前人工作的基础上，将民主法治继续落实到密切联系群众、办好民生事业、维护公平正
义等方面，作了进一步的探索。
首先是联系群众，了解群众意愿。锦涛总书记在“七一”讲话中说：“密切联系群
众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。”家宝总理说过，
“需要从上到下建立一套完整的联系群众的制度，只有做到了这一点才叫做真正发扬民
主，让人民当家作主。”联系群众就是发扬民主，是我们党最大的政治优势，也是我们
与资产阶级政党的根本区别。牢固树立群众观念，坚持走群众路线，密切联系群众，是
我们党发扬民主的重要指导思想，是基础性的工作，是实行民主执政、依法执政的基本
任务。
薄熙来说，这些年来，我市探索了不少联系群众的办法。2008年起，我们落实书记
接访、成员走访和群众意见定期反馈的“三项制度”，接待群众470多万人次，走访
5000多万户次，帮助解决350多万件问题，群众满意度达到96%。这一制度使基层干部与
群众联系更紧密，听取民意更直接，解决问题更迅速，实现了群众意见有人听、困难有
人帮、怨气有处诉、事情有人管，使基层民主落到实处。开展“大下访”、“三进三同
”、“结穷亲”等“三项活动”，让群众感觉党员、干部就在身边，是实实在在为他们
谋利益的。这些活动改善了党的形象，增强了党员干部与群众的亲近感，群众反映，“
干部下去了，民心回来了”。如果干部高高在上，整天待在大城市，就会脱离群众，民
主也会渐渐消退。“人大代表在行动”，“800政协委员助推40区县”，都为区县发展
、民生改善做了很多好事、实事。
民生是民主的基础和前提，改善民生就是发展民主
薄熙来说，民生是民主的基础和前提，改善民生就是发展民主，就是保障人民权益
。反过来，发展民主可以促进民生的改善。小平同志讲，“调动积极性是最大的民主”
，而改善民生是调动群众积极性的最好办法。社会主义民主，本质是“人民当家作主”
。如果民生解决不好，出现两极分化，“三个差距”拉大，老百姓整日为生计发愁，那
还谈何当家作主？谈何公平正义？
薄熙来说，这几年，我们坚持走民生导向的发展路子，出台“民生10条”、“共富
12条”，就是抓老百姓看得见、摸得着、感受得到的民主法治。大规模建设公租房，保
障群众的居住权；推动“两翼农户万元增收”，保障农民的发展权；发展微型企业，保
障群众的就业权；加强收入分配调节，保障分配公平；探索户籍制度改革，保障农民工
享受公平待遇。
薄熙来说，“共富12条”提出了一系列调节收入分配的措施，建立职工工资正常增
长机制，动态调整最低工资标准等。既采取了民主的办法，如发挥企业工会、职代会的
作用，建立企业工资集体协商制度，营造和谐的劳动关系，又注重法治的办法，用制度
减轻普通劳动者的税负，扩大中等收入群体比重，保障社会分配的公平。这些举措，让
老百姓在经济上得到好处，在政治上享有尊严。
薄熙来说，民主法治的“根”在基层，根深才能叶茂。一定要落实基层民主，真正
让群众当家作主。2010年以来，全市推行“四议两公开”工作法，百姓自我管理基层事
务，自主决定本村事项，对基层事务有了参与权、决策权、监督权。在村（社区）“两
委”换届中，实行公开推荐、直接选举，群众满意度达96.7%。基层干部天天同老百姓
打交道，公推选出的人也自然能代表群众的意愿。
“打黑除恶”始终坚持依靠群众、依法办案，既是民主建设，又是法治建设
薄熙来说，安全是老百姓最基本的生存权利，让老百姓过上平安生活是最基本的要
求。只有加强法治，保障人民权益和司法公正，才能实现社会公平正义。过去3年，我
们打掉了500多个涉黑涉恶团伙和77个“保护伞”，破获命案1900多起，有效净化了社
会环境，群众安全感达到96%。“打黑除恶”始终坚持依靠群众、依法办案，既是民主
建设，又是法治建设。一个社会、一座城市，不能让黑恶势力为非作歹，无法无天，必
须坚决打击，毫不留情。“打黑除恶”，我们走的是群众路线，5万多条违法犯罪线索
中，80%是实名举报。这充分说明群众是有勇气、有正义感的，面对黑恶势力无所畏惧
！我们还坚持依法办案，在打击面上不缩小、也不扩大，在定性上不降低、也不拔高，
不枉、不纵、不漏，确保审判的公正。
薄熙来说，“交巡警合一”改革已见成效。政府下决心建成了500个交巡警平台，
提高了人民群众的“见警率”和警察与犯罪分子的“碰撞率”，实现了“打击犯罪更彻
底、服务群众更直接”。这被《求是》杂志称为打击犯罪的第一阵地和亲民爱民的第一
窗口，并被评为“2011年中国十大民生决策”之一。我市还探索建立校园安保体系，解
除了学生家长的后顾之忧。香港发布的2011年中国城市竞争力排行榜，重庆位列最安全
城市榜首。
用基层民主的办法选“官”，让广大干部群众来发言、表态，投出自己的神圣一票
薄熙来说，吏治腐败是最大的腐败，必须加强民主监督，提高选人用人的公信度。
这几年，我们在干部工作中充分发扬民主，坚持让群众参与到干部选拔、使用、监督之
中，见到了效果。建立“三公三意三匹配”选人用人机制,即公开、公平、公正相统一
，组织意图、群众意见、干部个人意愿相结合，干部的品行、才能资历和任职岗位相匹
配。近3年，全市公选干部达到1016名，竞争上岗选拔干部13474人，体现了民主、公开
、择优的原则，提高了干部工作科学化、民主化、制度化水平。建立实绩核算、民主测
评、民意调查“三维考核”机制，特别是引入群众监督，在干部考评中增加民意权重，
由群众为领导干部“画像”，实现了由“官评官”向“民评官”转变。
薄熙来说，选“官”的办法是否科学，是否符合民主法治，决定着我们党的未来。
如果官官相护，选拔干部靠领导拍脑袋，看着谁顺眼就提拔谁，久而久之，干部队伍就
会弱化、退化，出大问题。为什么有人请客送礼、跑官要官呢？就是因为一些干部认为
，某某人说话管用，只要把他“摆平”了，就能升官。如果这种思想和行为蔓延，党风
和社会风气就会被败坏。其实，领导了解得再多，也是有限的。用基层民主的办法选“
官”，让广大干部群众来发言、表态，在没有私利、私情的情况下，投出自己神圣的一
票，选得合情合理，就会择优而用，令人信服。
“15条”来源于重庆各条战线、各个领域的创新实践
薄熙来说，社会主义民主法治的核心是“为民”。事实证明，只有加强民主法治，
才能调动起广大人民群众的积极性；只有集思广益，才能科学决策。这次全委会推出的
“民主法治15条”，前后历时一年多，开展了大量调研，征求了方方面面的意见，经过
了十几次修改。最后形成的《决定》，上符中央精神，下合重庆实际，顺应百姓期待，
是民主和集体智慧的结晶。
薄熙来说，党的“十五大”提出依法治国的基本方略，“十六大”、“十七大”也
反复强调加强社会主义民主法治，保障人民当家作主。在纪念建党90周年大会上，锦涛
总书记又对民主与法治作了科学、完整的论述，强调“要坚持国家一切权利属于人民，
健全民主制度，丰富民主形式，拓展民主渠道，保证人民依法实行民主选举、民主决策
、民主管理、民主监督”，“要全面落实依法治国基本方略，在全社会大力弘扬社会主
义法治精神，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，实现国家各项
工作法治化。”我们这次全委会就是要以此为指导，认真落实中央要求，努力探索地方
推进民主法治建设的途径。
薄熙来说，“15条”结合重庆实际，来源于重庆各条战线、各个领域的创新实践。
比如，人大的“代表行动”，政协的“委员助推”，组织部的“三项活动”，纪委的“
三项治理”，宣传部的“唱读讲传”、政法委的“打黑除恶”“交巡警合一”“阳光政
法”，统战部的“同心工程”等都很有创意，也抓住了我市民主法治的难点和重点。这
些工作的实践是我们共同走过的一段路程，是探索的路程，积累经验的路程，也是联系
群众、取信于民的过程。这些实践探索，饱含了人民群众的智慧，凝聚着各级干部的心
血，也赢得了百姓的支持和中央的认可，行之有效，来之不易。要很好地总结提炼，长
期坚持，形成可持续发展的动力，这正是科学发展观的要求。
群众满意、高兴的事，我们不仅要搞好，还要发展完善，让老百姓更满意
薄熙来说，“民主法治15条”顺应百姓期待，主要内容都与群众的切身利益密切相
关。比如，交巡警体制改革，老百姓说：“交巡警是平安和畅通的守护神”，“有了交
巡警平台，感觉安全、放心，半夜三更出门也不怕了。”很多群众还自发给警察送汤圆
、矿泉水、鲜花，表示内心的拥护。大下访开展以来，各级党委、政府收到感谢信几千
封，锦旗几百面。不少市民感叹，“党的干部下去了，民意上来了，问题解决了。”老
百姓称赞“打黑除恶”：“给老百姓以平安的信心”，“铲除黑恶势力得民心、顺民意
，走在道儿上都踏实”。对“三进三同”、“结穷亲”，不少市民给市委写信，表扬咱
们下去的干部。“三项制度”也拉近了基层组织与群众的距离，融洽了党群关系。群众
满意、高兴的事，我们不仅要搞好，还要发展完善，让老百姓更满意。
民意表达是民主的起点，要让百姓有讲话的地方，让党和政府有了解群众意愿的渠道
薄熙来说，“15条”有很强的针对性、实效性和操作性，不是搞官样文章和理论读
本，内容实打实，用老百姓的话讲，条条都是“干货”。
薄熙来说，民意表达是民主的起点。要把四大机关联系群众的办法制度化，让老百
姓有讲话的地方，让党和政府有了解群众意愿的渠道。我们这些做法，就是要畅通民意
表达的渠道，让党和政府能随时了解百姓在想什么，关心什么，有什么困难和问题。要
用制度保障百姓的意见有地方诉说，党和政府能及时听到百姓的心里话，使群众切身利
益得到有效的维护。这样，人民民主才能得到充分的体现。“15条”将“大下访”、“
三项制度”、“三进三同”、“结穷亲”、“人大代表在行动”、“政协委员助推”等
进行了制度化，就是要长期坚持。推动经济发展不容易，联系群众、服务群众的经验同
样珍贵。把这些经验制度化，长期坚持下去，用制度来管束、推动干部，就会使联系群
众逐步成为干部的自觉。
当领导的再聪明，也会有失误的地方；而那些文化水平不高的人，也会有合理的意见
薄熙来说，基层群众自治是直接的民主，要进一步发展和扩大基层民主，让百姓真
正感觉自己是在当家作主。重庆有8580个建制村、2351个城市社区，“15条”把村务、
厂务、校务公开的形式与内容具体化、制度化了，让百姓成为基层事务的参与者与监督
者，这就可以增强百姓的主人翁意识，有利于基层工作的顺利推进。
薄熙来说，老百姓当家作主，一要改善生活，二要有发言权。现在有些干部群众认
为，在县里就要听县委书记、县长的；在市里就要听市委书记、市长的。讲到“服从上
级”，概念很明确，但如何发扬民主，尤其是领导干部如何自觉、主动地发扬民主，这
方面的意识就不强了。我们今天开这个大会，就是要大家研究，找出一条有效的发扬民
主的路子。
薄熙来说，如何让广大干部群众充分发挥作用，这不容易，但一定要做。俗话讲，
“智者千虑，必有一失；愚者千虑，必有一得”，当领导的再聪明，也会有失误的地方
；而那些文化水平不高的人，也会有合理的意见。一个地方要兴旺发达，就要善于把广
大人民群众的意见、建议、思想、办法集中起来，这就必须发扬民主。
群众是明眼人，干部德才好不好，实绩怎么样，群众清楚，也最有发言权
薄熙来说，要加强对干部工作的民主和监督，确保选人用人风清气正。选好人、用
好人关乎人心向背。选好、用好、监督好干部，关键是发扬党内民主，实施群众监督。
群众是明眼人，干部德才好不好，实绩怎么样，群众清楚，也最有发言权。仅靠领导“
点将”是不行的，一定要发挥民主的力量。“15条”中把建立健全民意测评的机制，全
面实行村（社区）“两委”公推直选等制度确定下来，把标准交给群众，把选人用人的
程序和方法亮给群众，这样才能选出好干部，百姓才能信服。
薄熙来说，要强化决策民主，确保为人民执好政、掌好权。“15条”对市和区县党
委、政府重大决策的程序做出了明确规定，要求公开透明，多方听取意见，使党委政府
的决策能准确地反映民意、体现民情、符合民愿。同时，对召开听证会、风险评估、网
络信箱等都提出了具体要求，这有利于党和政府把握好社情民意、科学决策。
要使困难群众打得起官司，有理就能打得赢官司
薄熙来说，司法是维护群众权益的重要防线，办案一定要依法公正。“15条”中对
公检法依法办案，公正司法，建立人民陪审员和人民监督员制度都提出了要求，强调在
办案中，性质上不压低、不拔高，范围上不扩大、不缩小，要不枉不纵，依法办案。这
也是我市“打黑除恶”的成功做法，彰显了社会主义司法的人民性和公正性。
薄熙来说，旧社会暗无天日，老百姓遇到官司，“衙门口朝南开，有理无钱莫进来
”。现在是新社会，不仅要改善人民群众的生活，还要坚持司法公正。群众有了冤情，
要有地方说理，党和政府、司法机关要为他们主持公道，老百姓才会心情舒畅。“15条
”还对实行“阳光政法”，建立覆盖所有乡村的便民诉讼网络，法律援助和司法救助也
做出了具体规定。要对农民工、残疾人、下岗人员、孤寡老人等困难群众应援尽援、应
助尽助，使困难群众打得起官司，有理就能打得赢官司，这也是广大人民群众的热切期
盼。
政法队伍就是要“镇得住坏人、帮得了百姓、管得住自己”
薄熙来说，要建设一支对坏人狠、对人民亲、对自己严的政法队伍。“15条”中专
门有一条是政法队伍的建设。近几年，我市加强政法队伍建设，开展大练兵，建设雷锋
式警队，出现了很多警民一家亲的感人事例。80后交巡警王静徒手勇接跳桥少女，被誉
为“最帅警察”，全国普法办和中央电视台评为“2011年最美中国人”。交巡警张阳帮
助卖凉面酸辣粉的大妈挑担上坡，被誉为“最美背影”。
薄熙来说，社会主义的政法队伍，一要对坏人“狠”，共产党不是和事佬，就是要
主持社会的公平正义，对黑恶势力绝不容情，要坚决铲除。二要对人民“亲”，这是我
们社会主义性质所决定的，必须亲民爱民，就是要学雷锋、做好事。三要对自己“严”
，一定要把我市的政法队伍建设成有理想信念、亲民爱民、勤政廉洁的坚强队伍。
薄熙来说，政法队伍建设非常重要。前几年，我们清除了一批害群之马，老百姓拍
手称快。如果那些害群之马仍在为非作歹，你去讲坚持法治，百姓怎么会相信？我们的
队伍，就是要“镇得住坏人、帮得了百姓、管得住自己”。2010年，重庆在全国社会治
安综合治理工作考评中排第一，还被评为中国10个最具幸福感的城市之一，这是全市干
部群众共同奋斗的结果，是好事，但绝不能自满！
薄熙来说，加强民主法治是我们党长期执政的重要保障，是一个地方实现科学发展
、建设和谐社会的基础条件。我们要高举中国特色社会主义的伟大旗帜，认真贯彻锦涛
总书记的“314总体部署”，坚持不懈地加强社会主义民主法治，推进重庆又好又快地
持续发展。
市委常委何事忠、马正其、徐敬业、范照兵、刘光磊、陈存根、翁杰明、吴政隆、
梁冬春、徐鸣，部分老领导，市人大常委会、市政府、市政协党组成员，市纪委常委、
市委巡视组组长、市高法院院长、市检察院检察长、重庆大学校长以及各区县党委政府
主要负责人，市委、市人大常委会、市政府、市政协党员副秘书长，市级各部门党员主
要负责人，部分大型企业和高等院 |
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