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发帖数: 302 | 1 何新：中韩渔争的由来与匪夷所思的《中韩渔业协定》
（本文是全国政协委员何新拟提议国家立案重新审查《中韩渔业协定》 问题所拟写的
提案草稿。 2011-12-18 ）
一
近年以来，经常有中国渔民与韩国海警发生渔业冲突的报道。中国渔民 手无寸铁，在
公海捕鱼作业期间，经常遭到韩国海警武装的盘查、查 扣、野蛮殴打。渔船被扣后，
渔民往往被韩国人罚得倾家荡产，生活困 顿艰难！
表面上看来，仿佛是中国渔民的不对，跑到了《中韩渔业协定》规定的 韩方一边！近
期中国渔民程大伟被韩国警方指称以玻璃（后改说为刀 子）刺死 韩国海警李清浩，旋
即在未通报中国方面的情况下，即迅速 毁坏证据及处理死者尸体，致使真相最终难以
查明。随之韩国右翼分子 冲击我驻韩使馆，焚烧中国国旗， 甚至以动用武力为要挟。
韩国方面 则借此事，欲将公海双方经济区的所有争议地带，合法化转变为韩国的 海权
管辖地。
这个渔权之争的背后，映现着敏感的地缘政治和海洋资源与经济权属的 国际竞争，绝
非几条渔船和单纯捕鱼权的问题。
为什么在２０００年代以前，中韩两国在海洋上并没有发生过这么尖锐 激烈的冲突，
而目前却有愈演愈烈的趋势？中国并不是一个战败国，也 不是二 等无主权的依附性属
国。但为什么在黄海问题上却多年处于被 动挨打的态势，动辄理屈词穷、处处受窘？
仿佛有短处握在韩国手中， 令国人殊为难解。 ...华岳论坛 - "http://hua-yue.net"
实际上，追溯导致渔业冲突的真正原因，完全是源于在2000年8月由中 韩两国外交部门
签订的，于2001年生效的一个“渔业协定”。由于该协定 对海洋经济区属划界甚为不
合理，因而严重损害中国海洋渔业权益和中 国渔民利益。
二
“中韩渔业协定”起初是根据 1982年12月10日 《联合国海洋法公 约》的有关规定，
中国和韩国两国在相向海域尚未完成专属经济区划界 前，就渔业问题作出的一种非正
式划界的临时性安排。
1990年代以前，我国本不认同一些国家自行设定的沿海经济区或者大 陆架圈限。按照
历史上的国际惯例，只要是公海，各国就可以进入和捕 鱼。包括日本对马海峡，韩国
济州岛其领海线以外的海域，只要是公 海，中国渔民就有权进入，只要不进入别国的
领海就可以。 ...华岳论 坛 - "http://hua-yue.net"
但在2000年参加WTO协定后，中国与韩国签署“中韩渔业协定”。该协 定把我国渔民进
入两国领海之间的一大片国际公海捕鱼的权利抹杀掉 了，致使中国渔民的传统渔业作
业领域被大面积压缩，这是导致引起今 天中韩渔业不断冲突的根本原因。
这个渔业协定从表面上看，在水域划分上中国似乎并没有吃亏。但问题 是，中国所得
到的多是属于黄海内海水域(中国一侧的水域)，该侧的水 域渔业资源历来相对匮乏；
而韩国得到承认的多是黄海外海水域（靠近 韩国一侧水域),那里鱼类资源远比中方一
侧水域多。 ...华岳论坛 -"http://hua-yue.net"
该协议中最关键的内容是被标志为过渡水域的中介海区。根据该协定: 被划为过渡水域
的地方在协议生效5年后即2005年后，成为两国各自的 专 属经济区。而恰恰那一大片
被标志为韩国过渡水域的地方，在历史 上是我国渔民千百年来的传统捕鱼区，2005年
后却不费韩国一分钱、 一枪一弹地自动成为了韩 国的专属经济区。就是在这一片所谓
的“韩国 专属经济区”，近年由于中国渔民仍沿习惯前往捕鱼，而被韩国海警驱 逐、
虐打、处罚，成为争端激烈的地区。
三
这里本来是一片无主权归属的公海，在没有签订中韩渔业协议之前,中 国鱼船可以到这
里捕鱼,只要不进入韩国领海就行。但自从这个协定签 署后， 韩国却认为自己取得了
该海域的行政管辖权。虽然当时中方申 明《中韩渔业协定》不等同于海上划界，但韩
国人已经事实上将其专属 经济区作为海域领土严加守卫。 因此后来两国间的渔业纠纷
即不断发 生。 ...华岳论坛 - "http://hua-yue.net"
2009年5月初，东北籍男子夏某出海打鱼时，不慎跨入该海境。他因非 法侵入在韩国入
狱10个月。
2010年10月31日 ，两艘中国渔船在该海域被韩国巡逻船扣押。
据韩联社 2010年11月30日 消息，2010年，韩国木浦海警以“非法 作业”为由扣押了
共104艘中国渔船。而2008年和2009年，韩国海警分 别扣留了133艘和122艘中国渔船，
数年的总罚金高达数十亿韩元。
2010年12月18日 ，一艘中国拖网渔船与韩国海岸警卫队船只相撞而 发生倾覆，事件造
成2名中国渔民落水死亡，另1人受伤。
2011年3月3日 ，韩国海警扣押了两艘涉嫌“非法作业”的中国籍渔 船。在登船检查过
程中，一名中国船员被韩国海警开枪击伤。
2011年10月22日 ，韩国扣押三艘中国渔船，无端抓捕31名中国船 员。
2011年12月12日 ，两名韩国海警在黄海海域执法时与中国渔民发生 冲突，一名海警受
伤，另一名海警身亡。
自该《渔业协定》签署后，中国渔民被抓捕、中国渔船被韩国无理扣押 的事件在这一
片公海区域屡屡发生。中国渔民与韩国海警的冲突，一年 要发生百起以上。从事正当
渔业的中国渔民在黄海海域成为得不到国家 保护的海上孤儿，甚至被韩国人诬蔑为“
黄海海盗”！
表面上看来，仿佛是中国渔民不对，他们为捕鱼而把船开到了《中韩渔 业协定》划为
韩国经济区界的韩方一边！但根源却是，黄海公海部分的 捕渔区 域，本来是中韩两国
都可作业的公共渔场，《中韩渔业协定》 却把那里划为不允许中国渔民作业的海上禁
区。这片公海区域，千百年 来一直是中国渔民在黄海上的传 统渔区，凭什么被一纸协
议就毫无代 价地让韩国不费一枪一弹予以巧取？中韩渔业协议为中国渔民酿下一杯 始
终无法吞咽的苦酒! ...华岳论坛 - "http://hua-yue.net"
这个《中韩渔业协议》实际是一个牺牲中国重大利益的不平等条约，不 仅使得中国蒙
受渔业损失，由于该协议基本按照韩方主张的利益范围划 定经济海域，使得山东半岛
周边的中国渔区及经济专属区域被压缩到了 最小范围。苏岩礁本是中国领土，也被划
为过渡区。甚至晚清甲午战败 后，中国的沿海经济海域也未损失如此程度！
［协定文本:http://wenku.baidu.com/view/2ef 5585c 804d2b160b4ec0e4.html］
四
不能不注意到，当时参与中韩公海两国经济区划界谈判的中国外交部方 面官员之一是
李滨（曾在外交部亚洲司任要职，2001年后出任驻韩大 使）。此人于2006年已经被国
家安全部门揭露是一个被韩国情报机构 收买的内奸和韩谍分子。 ...华岳论坛 - "http://hua-yue.net"
［李滨，1956年7月生，北京市人，朝鲜金日成综合大学毕业，1977 年-1982年，中华
人民共和国驻朝鲜民主主义人民共和国大 使馆职员。 1982年-1986年，外交部亚洲司
科员、随员、三秘。1986年-1991年， 中华人民共和国驻朝鲜民主主义人民共和国大使
馆三秘、二秘。 1991 年-1994年，外交部亚洲司（朝韩处）副处长、处长。1994年-
1997 年，任中华人民共和国驻大韩民国大使馆参赞。1997年-2001 年，中华 人民共和
国驻朝鲜公使衔参赞；曾参与中韩海上划界谈判。
2001.10--2005.08，任中华人民共和国驻大韩民国大使。2005.08--2006.06，任外交部
亚洲司副司长。2006.06，山东省威海市委常委、 副市长（挂职）。
李滨于2006年12月因出卖情报及外交泄密被解职、拘押。］
据报道，李滨是外交系统目前发现的最高级别的间谍，十几年来为韩国 以及美国提供
了为数众多的中国外交机密，泄露和破坏了中国对朝鲜半 岛的外 交政策。由于内奸的
存在，《中韩渔业协定》事实上存在欺上 瞒下，廉价牺牲国家利益的严重问题。这个
协定内容使中国在黄海中韩 公海区域的海洋经济权益蒙受严 重损失，也使得沿海渔民
深受其害至 今。 ...华岳论坛 - "http://hua-yue.net"
尤为令人愤慨难平的是，虽然《中韩渔业协定》于２００１年６月３０ 日生效，但按
双方协定，中韩渔业协定签署后尚有5年过渡期，期间允 许双方 对海洋经济区划线范
围进一步谈判。然而在此5年期间，中国驻 韩国大使正是李滨。因此，在这个5年过渡
期仍可挽回部分国家利益的 时间被白白浪费了。“中韩渔 业协定”已经为中国渔民酿
下一杯至今无 法下咽的苦酒!
协定签署后，我国历史上一直在黄海水域对马、大小黑山，济洲岛外海 等传统渔场作
业的２万余艘渔船被禁阻在外。这意味着极大多数渔船从 传统的 外海渔场撤出，被迫
挤向国内近海渔场，致使拥有世界最大捕 鱼船队、同时也是作为世界最大水产品消费
国家——中国的渔业空间， 在近海被挤压丧失三分之二（尤 其是２００１年９月１６
日１２时东 海渔场伏季休渔期结束以后）。沿海渔民不得不争抢本已十分有限的近 海
、内海水产资源，致使得近海连年几乎已经无鱼可捕。同时又意味着 渔区数以万计的
渔船被迫转产转业，数十万计的渔民面临出路和生计问 题，中国渔业生产遭到了前所
未有的困难。 ...华岳论坛 - "http://hua-yue.net"
据有关渔业部门的资料调查，《中韩渔业协定》生效后，对山东、江 苏、浙江及福建
沿海当地渔业生产来说，完全是一场灾难。据了解，舟 山渔民将 失去３０％的外海渔
场，还有２５％渔场作业受到严格限 制，近万余艘渔船将陷入无海捕鱼的困境，数万
渔民劳动力面临改变出 路另谋生计问题。仅舟山一市年损失 捕捞产量约３０万吨、产
值约２ ０亿元。渔民们首先担心永久性失去赖以生存的外海渔场后，收入会大 幅度下
降，基本生活得不到保障，温饱也成问题。
《中韩渔业协定》于 2001年6月30日 24时 正式生效。但是幸 好，根据该协定，“缔
约任何一方在最初五年期满时或在其后，并可提 前一年以书面形式通知缔约另一方，
随时终止本协定”。
笔者认为，对于严重损害国家海洋权益的“中韩渔业协定”，中国有必要 从国家利益
角度重新审视和检讨。应当利用黄海渔权纠纷迭起这一契 机，重开谈判，纠正原协定
的失误。
在对韩关系上，中国应该保持清醒的认知。韩国不仅从来不是中国的友 好国家，而且
是一个潜在的对手国家，甚至一直有分裂解体中国、蚕食 中国领土而分一杯羹的梦想。
中国作为一个有尊严的主权国家，对于保护自己的渔民和维护本国的海 洋权益，理所
当然地应当当仁不让！
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【参考资料】维基百科
李滨（1956年7月－），北京人，中国外交官，曾任中国驻韩国大使， 后因向韩国提供
情报而被捕。
李滨早年曾赴朝鲜留学，毕业于金日成综合大学。1977年进入外交部 工作，历任中国
驻朝鲜大使馆职员，外交部亚洲司科员、随员、三秘， 驻朝 鲜大使馆三秘、二秘等职
。1991年升任亚洲司处长。1994年任中 国驻韩国大使馆参赞，1997年再次来到朝鲜担
任公使衔参赞。2001年 出任中国驻韩 国特命全权大使。期间他被韩国情报部门吸收为
间谍。 2005年至2006年间任朝鲜半岛事务大使，同时兼任亚洲司副司长。 ... 华岳论
坛 - "http://hua-yue.net"
2006年5月起挂职担任山东威海任副市长。同年12月，被中国国家安全 部门传讯调查，
后被“双规”。
2007年1月，在调查后被分配到外交部下的中国国际问题研究所任研究 员。此后，他因
经济案等原因被判处有期徒刑七年。 |
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