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发帖数: 17713 | 1 广东三条跨省高铁陷停工缓建内容来源：第一财经日报[2011年10月26日 08:13] “
我在铁路上干了23年，从没遇到过像今年这么严重的情况。”在贵广南广铁路广州枢纽
工程位于佛山南海的一处施工现场，一名受雇于中铁大桥局的现场管理人员告诉《第一
财经日报》记者。 今年铁路系统发生铁道部原部长刘志军因违纪被免职及“7-23”
甬温线事故两件大事后，全国各地的高铁建设都受到影响。广东境内的厦深、南广、贵
广等高铁也出现不同程度的停工或缓建情况。买不起原材料、付不起工人工资、工程频
频延期，这一切都是因为巨大的资金缺口。 半年未发工资 广东省云浮市云安县
境内，南广高铁穿过白云山隧道，便是一条长达2.5公里的高架桥。该桥属于南广高铁
的第八标段，总投资约2.1亿元，由中铁大桥局二公司任施工方。 曾经有400多名民
工和近百名铁路员工在这里施工，然而，随着铁道部一纸通知，今年8月初，这条原定
年底进入铺轨阶段的高架桥全线停工。 10月21日，记者行车经过该标段，沿途没有
见到一个施工人员。高架桥才建了几个桥墩。在离项目指挥部十米左右的大道上，一块
铁制模板挂在桥梁上，过路的车辆纷纷避行，唯恐其掉落。 “目前，我们留下了二
十几个员工，一方面拆卸模板，另一方面看守公司设施。”八标段负责人刘敏(化名)告
诉记者，为节省开支，标段将其他员工暂时遣散，并退还了租借的汽车、吊机、挖掘机
等工程机械。 云浮市交通运输局提供的资料显示，南广铁路全长463公里，总投资
403亿元。其位于云浮境内的路段全长106公里，总投资约80亿元，分别由中铁二十三局
、中铁大桥局和中铁隧道局等铁路施工企业负责施工。 2009年2月，云浮段开工，
截至目前已完成工程投资51.72亿元，约占总投资的65%。但今年9月底，云浮市境内所
有工地均已停工。 停工的并不只是云浮段。“我们从5月份起就没有发工资了，再
这样下去，就真的不想干了。”贵广、南广铁路广州枢纽工程项目部的一名年轻工人向
本报记者抱怨，“今年一直这样，工程断断续续，起初施工的工人有四十多个，现在因
为没事做，走了一部分，只剩下二三十人。” 他所在的项目部第1工区负责修建贵
广、南广铁路跨穗盐路斜拉桥。该桥是贵广、南广铁路全线最大的铁路桥，被称作广州
枢纽工程的“咽喉”。 施工现场的管理人员告诉本报，这座斜拉桥本来计划今年9
月完工，后来工程的业主——广铁(集团)公司贵广、南广广州枢纽工程建设指挥部要求
今年底完工。但到8月底，这座桥的主塔才封顶。他估计，照目前的进展情况来看，封
顶“至少都要到明年八九月份了，还不知道会不会继续拖下去。” 该管理人员透露
，现在这个工程已经是半停工状态，而项目部的其他几个工区则早已停工。因为欠薪，
第五工区的工人甚至已经挂出讨薪的横幅。 该项目部办公室人士表示，仅仅这个斜
拉桥项目，每月的固定开支就是200万，机械租金尤其高，光塔吊的租金就要每个月15
万，再加上人工费，“这些钱，就算工程停着也要花啊。” 邻近处由中铁二十五局
负责施工的同一工程1标项目部，情况也没好到哪里去。因为没钱，项目部原本四十多
人在办公，现在只剩下二十几个。“路段停工，大家都没事情可做，只有等。”该项目
部一名工作人员告诉记者。 铁道部近虑远忧 目前广东省境内部省合作建设的高
铁项目主要包括广深港、厦深、南广、贵广高铁。其中广深港虽然开通日期未定，但已
基本完成。而另外三条跨省高铁都陷入了停工或缓建的状态。 据《南方日报》报道
，厦深铁路一位地方项目负责人表示，目前厦深铁路停建是没有，但现在的建设脚步放
缓不少，只因资金确实有困难，只能先“保护”一些“节点”工程。 项目缓建的原
因是建设资金未能及时到位。有媒体报道称，厦深铁路项目最初预估的总投资为417亿
，广东境内计划投资296亿元，其中银行贷款约为180亿元，但目前已到位的贷款为100
亿元，仍有80亿贷款未到位。当前铁道部资金早已用完，地方的资金则未完全到位。
曾任职于国家发改委综合运输研究所的陈元龙告诉本报，铁路建设的资金来源，无非
是国家拨款(铁路建设基金)、铁道部自筹、地方政府出资及社会资本。而铁道部自筹又
多依靠银行或信托贷款以及发行债券。 不过，说是铁道部与地方合作，但实际上地
方是以拆迁成本折现入股的，也就是说，铁路建设的大部分资金尤其是流动资金还得铁
道部来解决，地方出资实际上只占一小部分，一般都不会拖欠。 广东铁路建设投资
集团有限公司(下称“广东铁投”)是广东省政府对省内规划修建的铁路、城际及其他轨
道交通进行融资、投资、建设和管理的代表方。该集团相关知情人士向本报表示，广东
铁投“具体的工作都按计划在做，该出的钱也都出了。究竟哪里出了问题，要问铁道部
。” 云浮市交通局总工程师刘伯顺告诉本报，与全国其他高铁的建设方式一样，南
广铁路也由铁道部和广东、广西两省区合作。其中，省部分负责征地拆迁及其有关费用
。省属地市再按征地拆迁总费用50%的比例出资，按此方案，云浮市应出资总额为3.7亿
元。 “云浮市政府持有南广铁路的股份全部委托广东省铁路建设投资集团有限公司
持有，并委托其办理统借统还的借款及还本付息工作。”云浮市交通运输局局长江汝生
告诉本报，而云浮市的应投入款项早已投入使用，如今资金的缺口主要是铁道部那一块
。 前述八标段负责人刘敏表示，铁道部的融资渠道则主要来自于银行贷款。“但今
年年初以来，铁道部内部系统出现问题，且各地的铁路也频发质量问题，银行对铁道部
的信任度大幅降低，贷款利率或提高，或拒贷，导致铁道部资金链断裂。” 根据8
月1日铁道部财务司公布的《铁道部2011年上半年主要财务及经营数据报告》，铁道部
所属运输企业2011年上半年盈利42.9亿元，总负债首破2万亿，负债率为58.53%。
一位不愿意透露姓名的专业分析人士向本报表示，铁道部在工、农、建、中、交五大银
行的贷款都已超过限额，“还有哪家银行敢继续放贷？”铁道部高层的人事变动和高铁
事故也使银行对铁路政策走向持观望态度。 为缓解铁路建设资金紧张的局面，铁道
部目前通过多种渠道紧急融资。10月12日，铁道部再发行200亿元债券，加上今年此前
发行的超短融券、短融券、中票等，其募资总额达到了1600亿元。与此同时，国家发改
委下发文件，中国铁路建设债券正式成为政府支持债券。 已处于半停工状态的贵广
、南广，也有待这一债券募集资金来缓解压力。根据《2011年第一期中国铁路建设债券
募集说明书》(下称《募集说明书》)，贵广线所需总投资858亿元，南广铁路黎塘至广
州段所需总投资410亿元，铁道部拟使用本期债券募集资金中的15亿元和10亿元，分别
用于这两条线路的建设。 对此，前述专业人士认为这只能短时间缓解铁道部的难题
，而总负债“2万亿的大窟窿很难补”。 而在资金趋紧的情况下，铁道部显然也希
望地方多“出点力”。前述广东铁投人士告诉记者，“7-23”事故之后，铁道部多次找
广东铁投的领导谈判。具体结果如何，他不甚清楚。但可以肯定的一点是，现在铁道部
显然想改变之前部省合作的出资比例。 停工损失无着落 近年来大规模的铁路密
集建设是现阶段资金吃紧的大背景。 根据2008年调整后的铁路中长期规划，中国计
划到2020年修建12万公里以上的铁路，其中包括1.6万公里的客运专线。2011~2012年，
仍是中国铁路大规模建设高峰期。 《募集说明书》表明，2010年是我国铁路建设史
上投资规模最大、投产新线最多的一年。全国铁路固定资产投资完成8426.52亿元。
今年初铁道部部长盛光祖履任后，提出了“保在建、上必需、重配套”的高铁建设新
方针。而近期以来，在资金紧张和动车事故的影响下，尽管类似像厦深、南广、贵广都
属于“保在建”的范畴，但各地工程都或多或少出现停建或者缓建的状态。 陈元龙
指出，之前高铁建设的面铺得太广了，确实要缓一缓。但铁路建设是国家战略，铁道部
的负债是国家负债，铁路的中长期规划仍然会继续执行。而基于中国的国情，“高铁建
设还是应该给予支持”。 另一方面，如果把已经开工的项目停下来，损失只会更大
。“不管怎样，还是要保住。”陈元龙说。 即使部分项目能够复工，也将面临停工
带来的成本困扰。停工后，刘敏每天要处理各种麻烦事。 “农民工讨薪，材料商追
款，甚至一家供应商还因追款对我们提起了诉讼，导致公司的银行账号被封。”刘敏说
，不过，更让人担心的问题是今后项目重启后的临时用地问题。 原来，根据工程计
划，南广铁路将在明年年初全线开通，而标段一直按此时间节点向前推进工程进度，“
当初施工时，我们跟被占用土地的农民签订的合同期是2年，今年年底到期，但如今停
工肯定会导致工期延长，复工后如何解决这一租约问题，更让人头疼。” “现在，
我们标段负债已达2000万。”刘敏计算，按目前每月亏损70万元计，停工期内固定亏损
700万元左右。此外，复工后，各种设备重新进场，启动费可能还需要50万元左右，到
目前为止，对于停工期各标段的损失是否有补偿，尚无任何官方说法。 | T******y
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发帖数: 17713 | 4 投资过了大半的项目停在那里，何苦呢？除非证明拆了的成本比继续运行的亏损还小，
沉没成本在那里放着了。最多是严审新项目。 | w***u
发帖数: 17713 | 5 兰渝铁路停工数万人讨薪 曾围攻中铁八局指挥部
www.eastmoney.com2011年10月29日 08:28陈勇经济观察报
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由于资金紧张，兰渝铁路90%的工程项目均已停工。从缓建到停工，兰渝铁路只用
了4个月。
一条铁路停工，数万工人讨薪，几地领导如临大敌。
主力资金流分析（10/28） 某些股割肉出逃肯定后悔
突发暴涨很可能不期而至 股民福音：套牢股票有救了!
这仅仅是“教训”的开始，铁路停工所引发的多米诺骨牌效应正在上演。
这是一条连接西南、西北的大动脉，打通大西南和大西北的综合交通枢纽。根据计
划，该项目总投资774亿元，预计通车时间为2014年。而如今，一切遥遥无期。
这种无限期的停工，是中国铁路史上前所未见的事件。除引发农民工讨薪外，建设
单位、材料供应商等都陷入了迷茫之中，地方政府更是头疼不已。中交第一航务工程局
有限公司兰渝铁路工程指挥部副指挥长刘焕涛说，好像多米诺骨牌一样，一停工，上下
游都完蛋。
中国工程院院士、中国中铁隧道集团副总工程师王梦恕说，从东北到西南，从西北
到东南，全国出现大面积铁路项目停工。
停工的铁路
10月25日，四川广元，中铁八局工程指挥部第五项目经理部。除院内停放着一辆牌
号为川A的现代越野车外，整个项目经理部空无一人。悬挂着工程部牌子的房间门口醒
目地贴着两张白纸，内容是广元梁场停工期间工作安排，印有留守人员的姓名、电话和
注意事项，落款时间为9月18日，署名是中铁八局桥梁工程有限责任公司。
项目经理部旁的活动房里，几名留守人员正打着四川麻将。一名工作人员一边摸牌
一边说，人早走了，工程停了，什么时候复工不知道。再想多问几句，该工作人员就不
愿意多作回答了。
整个工地空无一人，正对着项目部的是修建了一半的车站。工地入口处，两辆黄色
的大卡车安静停靠着，工地上偶尔有村民走过。
广元市人民政府重点项目建设办公室主任赵宏表示，据他们所掌握的情况来看，截
至9月底，兰渝铁路在广元段的151公里项目累计拖欠工程款和工资共计6亿多元，其中
农民工工资和地方材料款就3亿多元。“这些欠款不是长期形成，是短短的3~4个月里形
成的，因为欠款严重，8月底就曾出现过数百名农民工围攻中铁八局指挥部的事件。”
赵宏说，目前在兰渝铁路的施工方里，只有中铁二局拖欠金额较少，最严重的是中铁八
局和中铁路桥。
据赵宏介绍，目前兰渝铁路90%的工程都已停工，工人也已遣返，只有部分骨干人
员留守。
兰渝铁路公司一名人士表示，兰渝铁路讨薪最严重的都集中在甘肃境内。
一系列讨薪事件发生后，川甘两省领导都感到事态严重，分别向兰渝铁公司紧急注
资3亿元人民币，用于兰渝铁路公司支付农民工工资，最后事态方得平息。
这名人士担心，虽然事件平息了，地方政府也借钱给公司了，但在断裂的资金链下
，如此庞大的投资金额是地方无法承受，也无力承担的。
中国工程院院士、中国中铁隧道集团副总工程师王梦恕表示，欠薪导致的一个后果
，便是上访的增多。自7月以来，中铁集团已发生了2000多起上访事件。
一位接近铁道部高层的人士表示，自“7·23温州动车事故”后，国务院就对未来
铁路建设作了两点定调，在建的和建好的铁路工程一律重新评估，未建的和还没开工的
项目暂时缓建，一定要确保铁路工程安全无误，不得再发生任何事故。
上述人士透露，全国省部重点铁路项目目前均已停工，兰新二线、哈大铁路已停建
，其中兰新二线因存有安全隐患被要求重新评估。
中铁二院负责兰渝铁路广元轩盘岭隧道的监理马文帆表示，他们的项目由于工程的
重要性被部里保留下来，现在是正常运行。目前工地上有180人，但是兰渝公司只保证
工资，工程款无法保证。“还有400米就完工了。”马文帆说，现在大伙心里都盼着早
点完成再去找其他活，铁道部资金紧张，在工人当中早已不是秘密。集团领导为了稳定
农民工情绪，还特意来了一次和工人对话，安抚他们。
据马文帆介绍，这个工地和广元梁场等全段有29公里，总投资30亿元。目前，整个
标段，就保留几个工地，其余全部停工。
“我做了这么多年监理还是头一回碰到停工。”马文帆说，以前没钱不会停工，而
且就算没钱也是短期的。“要不是他们再三给我们保证，一定按时给我们开工资，我也
早不干了。”来自安徽的打钻工肖汉说。他有好几个老乡也在兰州境内修路，他们之间
也常打电话说这个事，因为工资的事，几个老乡还去甘肃省政府闹过。
肖汉认为，路修不修那是国家的事，对于农民工而言，家里都指望着这点工资过日
子，干了活不给钱，那还让人怎么活？
兰渝铁路的停工，不仅给农民工、地方政府造成了极大困扰，也让施工企业和材料
商满腹牢骚。
中交第一航务工程局有限公司兰渝铁路工程指挥部副指挥长刘焕涛表示，由于兰渝
铁路的建设赶上了灾后重建，当地材料价格大幅度上涨，最高的6倍，最低的2倍，光砖
每块就涨了7毛。
除料源紧张外，受铁道部信用影响，银行的贷款利率上浮了10%，以往施工方的贷
款利率是下浮10%，如今则完全相反。
另外，在铁路工程招标中，铁道部一向以设计图招标，施工方经常是完成了上面的
工程，下面的图纸还没出来。以兰渝铁路为例，至今有的标段进场两年了，还没有看到
设计图，完全违背了施工规律。后来，在施工方的强烈要求下，才逐渐改为施工图招标。
事实上，更让指挥长们担心的是，由于工程半成品长时间停止，使得工程风险性更
加巨大，潜在风险非常高。即使复工前做了检查也未必能真正发现隐患，最后施工方还
要为工程安全买单。
破灭的区域梦想
兰渝铁路，北起甘肃省兰州市枢纽兰州东站，经榆中县、渭源县、岷县、宕昌县、
陇南市(武都区)，然后向东经四川省的广元市(利州区)、苍溪县、阆中市、南部县到南
充市(顺庆区)，在南充(高坪区)分线，一条经武胜县到重庆市，另一条经岳池县、广安
市(广安区)，最后在华蓥市高兴镇接入襄渝铁路到重庆市。“从区位来说，这条铁路对
广元意义重大，”赵宏说，广元属于川北重镇，是川陕甘三省交会的地方。如今，兰渝
铁路工程的停工对广元来说损失巨大。
广元市发改委国民经济运行科科长杨敏表示，广元虽然有宝成铁路，但是已经无法
满足广元的发展诉求，不仅每年的运输能力不足，而且整个社会物流成本压力巨大。
作为甘肃入川的第一站，广元的主政者未来的梦想是将其打造成连接大西北、大西
南的能源重地。在过去30年里，这个川北重镇一直被外界忽略。虽然地处川陕甘三省交
界，但关中-天水经济区、成渝经济区这些获得大量政策和资金扶持的国家层面战略屡
屡与广元擦身而过。
虽然拥有美丽的旅游资源，多个国家4A级景区，但作为川北落后贫困地区，由于交
通的不便，旅游产业的优势并没有被彻底发掘出来。这个城市的主政者一直寄望铁路能
改变现在的交通格局，并通过兰渝铁路的建成，打造大物流概念，进一步带动人流，全
面发展当地的旅游产业。
另外，兰渝铁路的建设除带来交通格局上的变化外，还将带来大量的务工人群，这
些人群不仅拉动了当地的经济增长，更增加了许多就业机会。
如今，这一切算盘显然落空。不仅如此，由于铁路停工所带来的社会不安定因素给
当地带来了极大困扰。除了与铁路保持联系的重点办外，该市的公检法、劳动等部门也
处于长期“备战”状态，避免讨薪的工人和绝望的材料商做出过激行为。
赵宏说，修建铁路不仅没带来好处，还要替它善后。9月初，是农民工集体遣返的
日子，全市各个县区劳动局全部介入，对每一个农民工进行登记核实，避免错过漏过，
并把追讨的工资打到每个农民工的卡里。
地方政府除了要帮忙维稳和讨薪外，还要负责项目资金的筹集。由于铁路工程大部
分属于省部共建，所以地方也要承担一定的资金筹集。以兰渝铁路为例，四川省要筹集
资金45亿，这些资金又由省市各承担一半。“对于广元来说，22.5亿元不是一笔小数目
，因为2010年广元全市财政收入仅有16亿元。”赵宏说，自2008年开工以来，广元到目
前仅筹集到2亿多元。
脆弱的资金
赵宏说，铁路停工是地方政府和铁路部门都不愿意看到的事情，但由于其高额的负
债率，对于地方而言，心里没底。
9月15日铁道部公布的全国铁路主要指标显示，今年前8个月，铁道部累计固定资产
投资3577.2亿元，同比减少466.8亿元；其中6-8月分别为581亿元、443亿元、353亿元
，呈逐月下降趋势。
事实上，在爆发资金危机以来，铁道部已开始尝试多种渠道进行融资，主要手段是
发行短期融资债券。
2010年12月，铁道部成为国内首批三家试水发行超短融券的机构之一，拿到了800
亿元的超短融券注册额度。截至目前，铁道部共发行5期超短融券，累计发行量650亿元。
今年7月21日，铁道部招标发行的一年期200亿元高信用等级短融券，罕见地出现招
标未满的现象，最终不得不由主承销商余额包销了剩下的10多亿元，显示出外界对铁道
部的偿债能力已有疑虑。正常情况下，这种高信用等级债券大都能全部顺利卖出。
除此之外，铁道部又开始试水“非公开定向债务融资工具”，即俗称的私募债，仅
针对银行间债券市场特定机构投资人发行、流通，其投资者大多数为银行或保险公司等
金融机构。
招商证券10月10日发布的一份报告显示，银行贷款为铁道部资金的主要来源，并且
占比随着高铁发展迅速上升。2008年，铁道部资金来源中仅有1217.18亿元来自银行贷
款，在铁道部当年资金来源中占比33.8%；到2010年，银行贷款增至6852.37亿元，占比
高达64.7%。
为了缓解资金吃紧的局面，今年以来，铁道部已在债券市场发行的超短融券、短融
券、中票累计金额达1400亿。10月12日，铁道部再发行200亿元债券，其募资总额达到
了1600亿元。
铁道部称，本期募集资金将用于4条新建客运专线，包括哈大线、石武线、杭长线
、长沙至昆明线。此外，还有新建合福线、大同至西安、云桂铁路、贵广线、兰渝线和
新建兰新铁路第二双线，以及新建南宁至广州铁路黎塘至广州段工程、湘桂铁路衡阳至
南宁段扩能改造工程。
但对于广元地方政府和兰渝线的工人来说，一切仍需等待。
(文中肖汉、马文帆、黄有力为化名) | z****e
发帖数: 54598 | 6 在骂矬轮
【在 T******y 的大作中提到】
: 高瞻远瞩的人哪去了？
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