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Military版 - 印尼纳土纳群岛陷主权争议?
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话题: 纳土纳话题: 群岛话题: 印尼话题: 主权话题: 海域
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印尼纳土纳群岛陷主权争议?
(2011-10-09)
● 吴汉钧
国际特稿
近年来,南中国海中的主权纠纷升温,有关各方的动静都格外令人关注。最近,自
2000年起供应天然气给新加坡的印度尼西亚纳土纳群岛竟也“陷入”争议。事缘法新社
9月14日在一则报道中指“中国最近宣称拥有南中国海南部纳土纳群岛(Natuna
Islands)的主权”。
本报就这个问题请教了两位专家,他们都表示不曾听闻中国提出它拥有纳土纳群岛
主权的说法。
海上安全事务专家格雷厄姆(Euan Graham)是南洋理工大学拉惹勒南国际关系学
院海上安全项目高级研究员。格雷厄姆说,根据中国在1993年一个区域会议上出示的“
九段线”地图,地图上的虚线从纳土纳群岛北部海域绕过,并没有包括纳土纳群岛。
他说:“虽然如此,当时的印尼外长(阿拉达斯)曾前往北京,并取得北京的口头
确认,中国并没有索取纳土纳群岛的领土主权。”
“自那一次之后,据我所知,中国再也没有发表类似的谈话,也不曾对印尼开发其
专属经济区掀起争议。”
印尼事务专家、澳大利亚格里菲斯大学(Griffith University)博士研究生凯勒
(Greta Nabbs-Keller)也说,除了中国在2009年呈给联合国的“九段线”地图,最近
都没听说说中国宣称拥有纳土纳群岛。“九段线地图涵盖范围包括纳土纳群岛以北的海
域,但这个说法仍是含混的。”
她说,虽然九段线地图涵盖范围包括印尼在纳土纳群岛海域的专属经济区(
Exclusive Economic Zone),但据报道,在私底下的外交互动中,中方已多次向雅加
达保证它承认印尼对纳土纳群岛的主权。
“据我所知,中国虽从未‘正式’和‘公开’承认,它没有宣称拥有纳土纳群岛周
围海域的主权,但印尼官员都明确知道,北京并没宣称拥有印尼的领土,而只是宣称该
海域是‘传统捕鱼区’。”
“在私底下,北京做了很多事,向雅加达保证它并没有索取纳土纳群岛的主权,并
明确向印尼官员承认,纳土纳群岛位于印尼专属经济区内。”
印尼海洋与海事法巡回大使哈斯金(Hasjim Djalal)回答本报询问时说,印尼曾
通过正式外交渠道,向中国提出这些问题。
他说:“中国没有对这些问题给予正式答复,但中国曾表明它与印尼之间没有(海
域主权)问题。基于这些原因,印尼不认为自己和中国在南中国海存有海域边界问题,
也因此得以同马来西亚及越南就大陆架边界达成共识。印尼正在设法划定这个海域的专
属经济区,这个海域远离出现纠纷的南沙群岛。”
哈斯金曾担任印尼驻加拿大和驻德国大使,是海洋法专家。国际法和联合国海洋法
公约中的“群岛概念”,便是哈斯金提出的。
他指出,纳土纳群岛在历史上曾是荷兰的殖民地,印尼取得独立时,纳土纳群岛自
然成为印尼的一部分,“就我所知,没有人或国家曾宣称拥有这个群岛”。
至于中国不愿“公开承认”它并不拥有纳土纳群岛的领土主权,凯勒说:“根据我
过去参与双边谈判的经验,我认为这么做对中国来说是很危险的步伐,因为这将被视为
对东南亚国家示弱,对未来设下不好的先例” 。
目前几乎可以肯定的是,中国的“九段线”和纳土纳群岛专属经济区有重叠之处。
不过,多年来,印尼在专属经济区内开采天然气并没有招致中国的抗议和反对。这是否
意味着中国不会同印尼争夺这一块重叠的海域?那中国强调该海域是其“传统捕鱼区”
又作何解?
对此,格雷厄姆表示,这也是许多人心中的疑问,因为中国始终没有说明“九段线
”的定义和中国究竟要争取什么。
他说:“目前的火药味集中在西沙和南沙两处,九段线最南端则相对较稳定,可能
是因为中国和马来西亚及印尼的关系较为稳定。中国目前应该不会在九段线最南端点燃
火苗。”
凯勒也认为,印尼和中国在今年5月协议共同在纳土纳群岛海域展开联合巡逻,以
防止中国渔民在该海域非法捕鱼的行动,说明了北京致力于平息雅加达的忧虑。
《雅加达邮报》今年5月报道,印尼国防部长普尔诺莫说,中印两国计划设立联合
委员会,作为防卫合作的法律平台,合作事务包括根据“海军与海军对话”机制而展开
的联合巡逻。
“展开联合巡逻后,如果发现越界误闯的渔船,我们将会通知他们离开。请注意,
我们(和中国)没有任何双边问题。”
对于中国口中的“传统捕鱼区”,格雷厄姆说,虽然联合国海洋法公约并没有对“
传统捕鱼区”作出定义,但捕鱼等经济活动一般可在沿海国家的专属经济区内进行。
根据联合国海洋法公约,沿海国家的主权可延伸至岸外12海里范围,岸外200海里
范围则是专属经济区。海洋法公约阐明,沿海国家在专属经济区内有“以勘探和开发、
养护和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然资源(不论为生物或非生物资源)为目
的的主权权利,以及关于在该区内从事经济性开发和勘探,如利用海水、海流和风力生
产能等其他活动的主权权利”。
换句话说,沿海国家拥有在其专属经济区内开采资源和捕鱼的主权权利。格雷厄姆
指出,“主权权利”(sovereign rights)并不等同于岸外12海里的“领海” (
territorial sea),前者是开采资源的权利,后者则是不容侵犯的国家主权。
印尼通过四大策略
加强纳土纳群岛主权控制
纳土纳群岛位于马来半岛和砂拉越之间南中国海面,由大纳土纳岛等127个岛屿组
成,是廖内群岛省的一个县。
透过谷歌对“纳土纳群岛”进行中文搜索,可找到很多中国论坛网站转载有关纳土
纳群岛的文章,当中有不少议论纳土纳群岛的历史,抱持的论点主要是海外华人曾在大
纳土纳岛当家作主,后来荷兰殖民印尼,把纳土纳群岛收归旗下。
对“纳土纳群岛”进行英文搜索,则可以找到许多印尼媒体针对纳土纳群岛主权的
报道,不少学者研究(也没有着重探讨纳土纳群岛的历史因素。
根据东南亚研究院学者斯托里于2000年4月发表的研究报告,纳土纳群岛的主权争
议可追溯到1947年。当时国民党统治的中华民国发布了一份地图,上面绘了“九段线”
,把南中国海大部分海域,包括西沙、中沙和南沙群岛列入中国领海及领土范围。九段
线最南端至大纳土纳岛北部海域。
马来西亚和越南也曾宣称拥有纳土纳群岛主权。印尼和马来西亚于1969年签署协议
,就大陆架边界达成协议,吉隆坡退出了纳土纳群岛的主权纠纷。
印尼和越南曾在1980年就纳土纳群岛海域举行好几轮谈判,但一直无法达成协议。
斯托里指出,由于印尼和越南政府关系良好,因此当时的苏哈多政府没有对越南索
取纳土纳群岛主权一事感到担忧。苏哈多政府反而担心,中国宣称拥有的海域与印尼在
纳土纳群岛的专属经济区有所重叠,加上当地海域蕴藏了丰富油气资源,所以该海域可
能成为未来的冲突热点之一。
1990年代初,南中国海纠纷开始升温。1992年2月,中国全国人民代表大会通过领
海法,宣称拥有几乎整个南中国海海域。
1993年7月在爪哇岛泗水举行的一项工作坊中,中国代表团出示一份地图,显示中
国政府宣示海洋所有权的范畴,包括纳土纳群岛北部海域。印尼对此表示关注,当时的
外长阿里阿拉塔斯曾率代表团前往北京,获得中国领导人确认中国并没有宣称拥有纳土
纳群岛主权。
尽管如此,斯托里指出,印尼政府还是通过四大策略来加强它对纳土纳群岛主权的
控制,即外交、移民、引进外国企业开采天然气及增加在纳土纳群岛的驻军。
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