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发帖数: 61690 | 1 四川凉山基层政权管理弱化 非法组织拟政权名单
http://www.sina.com.cn 2011年10月03日11:08 红网
地远人稀的四川省凉山彝族自治州雷波县，近年来成为扶贫的一个焦点。《瞭望》
新闻周刊记者不久前走访采访发现，在扶贫的背后，需要破解当地基层政权管理能力弱
化、公共服务职能虚化两大难题。
接受采访的当地干部群众反映，亟须加大力度采取综合措施，以“援智”带扶贫，
针对偏远民族地区实际情况，尽快让其共享现代化发展的成果，从而在根本上铲除产生
贫困愚昧的土壤。
49个乡镇38个没有派出所
距离雷波县城70多公里的元宝山乡，下辖8个村，有8500多人。这里的乡党委办公
室破败不堪，半年前建好的派出所大楼因为没有配备民警一直闲置。
本刊记者徒步深入雷波县的彝族村寨采访发现，类似情况比比皆是，这里基层政权
的社会管理能力被大大削弱，严重缺少管控和治理。
雷波县副县长、公安局长叶建华说，近年多起涉及雷波籍犯罪嫌疑人的案件发生后
，几乎全县所有公安民警都投入到打击相关犯罪行为的专项工作中。然而，全县49个乡
镇只有172名公安民警，有38个乡镇没有派出所，有7个乡镇建起派出所却因为没有编制
、没有警力而成为空壳，距离中央“每个乡镇都要建起派出所、司法所和法庭”的要求
差距太远。此外，在这个地理条件从海拔1000多米至3000多米的山区民族县，上级为雷
波县配备的30多辆警务用车基本都是两驱的轿车或皮卡，上不了山。这使治安工作人手
和硬件条件严重不足。
雷波县委书记蒋若枫向本刊记者坦言，当地基层政权已经出现薄弱化倾向。他说，
由于山高路远，下村一次就得耗时数日，乡政府的正常运转都保证不了，更谈不上对农
村社会的有效掌控了。
曾经在凉山州多个彝族聚居县任职的彝族干部蒋若枫说，当地多起恶性案件连续发
生后，县委深入调研后了解到，隐秘于深山之中的彝族地区出现基层政权机构弱化并非
个案，现在县委、县政府对基层乡镇干部的要求，已降低为“守住乡政府，有事报个信
”的最低要求。
在凉山州采访中，本刊记者还发现，基层政权的弱化给非法宗教组织的渗透提供了
方便。近几年，一个叫“门徒会”的非法宗教组织在凉山彝族地区群众中的影响力正在
逐步扩大。据雷波县政府有关负责人介绍，前两年，雷波县破获的一起非法宗教组织的
案件中，竟然发现“门徒会”拟定了一份所谓的“政权名单”，上面赫然列着一旦推翻
现政权，拟出任从县长到省长各职务的人员名单。
民生建设欠账太多
多位在凉山州任职的汉族、彝族干部向本刊记者反映，尽管在中央的关心下，凉山
彝族地区所获扶贫力度在不断加大，各项民生建设也不断推进，但受限于当地恶劣的自
然环境，医疗、教育、交通、水利、电力等公共服务能力仍然很弱。
雷波县49个乡镇虽然都建立起了教育、医疗机构，但有效服务能力却很脆弱。雷波
县教育局局长李光富介绍说，有的村作案的年轻人，少年时代几乎没有受过教育。雷波
县很多地方没有办法实行规模办学，这使得教育资金投入分散，教学条件和教学质量基
础很差。
到2011年7月底，全县还有473名代课老师，最高学历是初中毕业，其中10%甚至是
小学毕业。本刊记者在元宝山乡、拉咪乡、大岩洞乡的一些村子了解到，很多十四五岁
的孩子在读完小学二年级之后，就没有再读书了。主要原因是小学三年级之后要到乡里
的中心小学读书，来回步行要走四五个小时的山路。
在医疗方面，虽然每个乡都有医院，但配备的医生往往不懂彝语，还要另外配备彝
语翻译。
由于当地基础设施严重滞后，一些乡镇至今还没有通上电。本刊记者在雷波县采访
时，在崎岖山路上遇到了大岩洞乡南家湾村村民陈几格。由于不通电，这个只读过小学
二年级的男孩和哥哥一起，牵着三匹马背着六大口袋玉米赶到山脚下通电的地方去磨玉
米面，往返需要7个多小时。他的三个兄弟姐妹没有进过一天课堂，不会说普通话。
蒋若枫对本刊记者说，雷波县委、县政府对造成这种局面的多种原因作了反思，一
些没有考虑到彝区特殊地理环境、文化习俗和经济状况的“一刀切”政策，加剧了这种
状况。他说，如按照人口数量进行乡镇调整和编制公职人员配备，根本不适应彝区山高
路远、居住分散的现实；全省统一招考警察、教师、医生的体制，也没有考虑到彝区真
正需要的是懂彝语、知彝风的公职人员。
以“援智”带扶贫
“不要等彝区乱了再重视”，这是本刊记者采访时反复听到的雷波县乡干部和群众
的呼声。
受访的多位雷波县退休干部、党校老师和彝学专家表示，长期以来彝族地区的教育
出了问题。别看教育部门上报的入学率都很高，但一些彝族山村的实际文盲率甚至高达
80%。30岁以上的彝族群众基本没读过书，20岁的年轻人一般最多读过小学就辍学了，
不认识汉字的女孩子比比皆是。
受访人士建议，改变彝区落后状况，应在巩固基层政权的基础上，加大对彝区的“
援智”工作，将有限资金节省下来扎扎实实地投到教育中，从根本上铲除产生贫困愚昧
的土壤。
首先，实行分散化教育和“三包”教育，最大限度减少彝区孩子上学的成本。雷波
县委党校常务副校长吴顺贤说，在山高路远的彝区办学不能像平原地区那样实行规模办
学，而应该根据彝区特殊地理环境分散办学，避免孩子为上学读书还要早晚步行数小时
山路，小学三年级以前的教育应该覆盖到村。
雷波县彝学会名誉会长商尔天认为，多扶教、少扶财，可以把更多的钱通过“包吃
、包住、包学费”的三包教育，把钱直接扶持到每一个彝区孩子身上，吸引他们来上学
、来读书。
其次，重视实用化、生活化和法制化教育，吸引彝族家庭将孩子送到学校。彝族退
休干部、雷波县财政局原副局长商拉杰说，由于习俗差异，彝族家庭本来对教育的重视
程度就不够，“读书无用论”当前在彝区比较流行，一些彝族群众流传着“多读几年书
，不如早日去放猪”的说法。
因此，在彝区的教育不能机械地按照全国统一教学大纲进行教学安排，应该强化政
治、汉语、生活知识、法律常识和劳动技能的教学。以改变落后的生活习惯、提高村民
生活技能为出发点，在偏远彝区形成讲文明、重教育、懂法律的氛围。
再次，加强职业教育，重视技能培养。雷波中学校长徐华介绍，每年初中毕业学生
有2700多人，而能够进入高中的仅有800人左右，县内又没有职业高中或中专技校，因
此大部分学生初中之后就辍学了。徐华说，雷波县迫切需要建立职业中学，应借鉴藏区
的“9+3”政策，在九年义务教育之后，再进行三年免费职业技能教育，从而提高彝族
青少年的综合素质。
还有，借鉴对口支援机制，实行汉区对彝区的对口援教机制。李光富建议，由于彝
区条件较为艰苦，经济基础也较为薄弱，没有条件吸引人才，可以借鉴对口支援机制，
实行一个地区对一个地区、一个学校对一个学校的汉区对彝区的对口援教机制，提升彝
区的教育水平。
[稿源：人民网]
[作者：侯大伟 任鹏飞 葛晨] |
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