|
|---|
|
|
|
|
|
|
g**1
发帖数: 10330 | 1 社评－北京应以恢宏气度看待美台军售
2011-09-09 旺报 【本报讯】
9月5日，正式拉开了明年美国总统选战的序幕。中国议题是否会成为候选人辩论
的焦点，备受两岸关注。目前大选还只是热身阶段，若干具关键影响的议题也尚未浮现
，但多年来的经验显示，两党难免会为中国议题针锋相对，尤其最近参众两院议员与欧
巴马总统对军售台湾F-16 C/D型战机的立场分歧，更加提升了军售案在选战中的争议性。
美台军售始终牵动中美关系的敏感神经，欧巴马去年年初售台64亿美元军备，就
曾导致中美关系历经一年多的震荡。于今，随著中美高层互访及恢复军事交流，双边关
系已逐渐回稳，但美台军售仍是双方冲突的潜在变量。诚如美国前国防部长盖茨所言，
无论是小布什或欧巴马时代，白宫面对美台军售都必须十分谨慎，既要顾及台湾的防卫
能力，又要避免中国的激烈反应。美国副总统拜登今年8月访问北京时就声称，美方短
期内不会考虑售予台湾先进战机，表明美方的忌讳。
美国军售台湾防卫性武器，根据的是《台湾关系法》，这是一个广受美国国会及
民意支持的法案，任何人入主白宫都很难随意停止对台军售。更何况，1982年雷根总统
任内，美国还对台湾做出六项保证，其中包括了「对台军售不得设定结束期限」、「不
会修改《台湾关系法》」，以及「不会就对台军售议题与北京商议」等承诺。
美国《宪法》遵循三权分立原则，国会一般不会介入行政部门的外交权责。1989
年「六四事件」之后，美国国会对中国政策的态度转趋强硬，白宫必须同时面对来自国
会与北京的双重压力。今年5月下旬，在参议院国会台湾联机主席孟南德兹（民主党）
与殷霍夫（共和党）的倡议下，总计45名参议员联名支持对台军售，其中不乏两党的重
量级人物。此外，包括众议院台湾联机创始人莱特南在内的180多位众议员，也在8月初
联名敦促白宫售予台湾F-16 C/D型战机。
随著中国崛起效应的扩大，已成为美国在全球的最大竞争对手，美国国会恐更难
苟同白宫的中国政策。欧巴马总统正面对债务评比被调降的危机，他所推动的医疗保险
和金融改革法案，又与国会僵持不下，美台军售案极可能成为国会施压白宫的著力点。
历史经验显示，现任总统在争取连任的过程中，任何决策都很难不考量来自国会多数的
压力。
过去美国国会针对军售案施压白宫，其实不乏成功的案例。2000年柯林顿总统卸
任前，国会与白宫进行法案协商时，就成功地把美台军售案当成筹码，最终促成柯林顿
决定售予台湾神盾舰和预警雷达设备。1992年9月，老布什总统在德州伍斯堡的竞选餐
会上宣布售台150架F-16 A/B型战机，同样也是受到F-16战机生产地德州联邦参众议员
的压力。
最近媒体报导，德州联邦参议员柯宁有意提出国防授权法修正案，强制授权白宫
军售，柯宁议员的提议有望获得两院多数支持。基于国防授权法涉及国会对国防军费的
支持与否，此举难免影响欧巴马今年10月间对美台军售的最终决定。
北京反对美台军售，除了基于「中国核心利益不容侵犯」的战略思维，也可能担
忧美台军售会鼓励台独势力，进而扩大台独的分裂势力。对于大陆的立场和想法，我们
能够理解，也予以尊重。然而，若站在台湾的角度思考，对美采购武器只有一个单纯目
的：保有基本防卫能力。
中美建交30多年来，美国从未停止对台军售，台湾也不曾藉此挑衅大陆，遑论蓄
意升高台海紧张情势。台湾多数民意支持两岸交流与合作，但亦都具有强化国防力量的
共识，如果北京连台湾向外采购基本的防卫性武器都不能容忍，那么大陆对台「让利」
的善意，必然会受到台湾多数人的质疑，更别说提升对大陆的政治认同。
北京与华府既然都肯定马英九总统任内的两岸政策，自然也期望两岸持续正面的
互动。事实上，美国同意或拒绝售台F-16 C/D型战机，都会一定程度地影响明年元月的
中华民国总统选情。民进党政策会执行长陈其迈就为美台军售不成而批评马政府，点名
马英九总统要负主要责任，这样的论调出发点还是质疑马政府的「亲中政策」。
美台军售如果没有改变台海两岸军力现状，对两岸关系发展又不构成任何威胁，
却能够让马政府向台湾选民印证其「不独、不统、不武」政策是促成两岸和平发展的要
件，那么北京又何需因美台军售案而伤了两岸和气。进一步来说，北京若能淡化美台军
售对中美关系造成的负面效应，等于向美方与民进党传递支持两岸现状的讯号，它也是
创造未来大陆、美方、台湾三赢局面的契机。
两岸关系大幅改善的当下，北京实在不需要再把台湾争取军售看成中美关系发展
的障碍，不妨用恢宏前瞻的角度看待。 | c******k
发帖数: 8998 | |
|
|
|
|
|
|
