社保基金监管条例四年难出台保命钱不断贬值 - Military版

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Military版 - 社保基金监管条例四年难出台保命钱不断贬值

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本报讯（记者韩宇明）记者近日获悉，备受关注的社保基金监管条例由于争议较大，
可能以变通的方式率先出台：降格为部委规章，作为社会保险法的配套规章，由人力资
源和社会保障部出台。
作为我国社保领域的基本大法，社会保险法已于7月1日正式实施。按照程序，其相
关的配套规章也会于年内陆续出台。此前先行支付暂行办法、个人权益记录管理办法等
配套规章都已出台。
社保基金监管是社会保险法中重点提及的章节。中国政法大学法和经济学研究中心
承担了社保基金监管条例的起草工作，该中心副教授胡继晔透露，“部委级的社保基金
监管规章不日就会出台。”
胡继晔说，今年4月和6月，针对部委级的社保监管规章，曾有过两次专门研讨。该
规章的重点将放在社保基金的征缴和支出环节上，比如对这些环节程序的设定、如何运
行以及如何管理等。但是对于有争议的基金投资力度、基金的管理体系等则着墨较少，
甚至可能会淡化或回避。
不过记者从人力资源和社会保障部了解到，社保基金监管条例的立法预期并没有改
变，该条例草案有望年内上报国务院审批。
争议
条例为何四年难出台
专家称各方“博弈依旧”，争议较大
该条例从2008年底起草，到如今已经快4年了，目前在一些重要的议题上仍然存在
较大的争议。胡继晔坦言，“几乎是十几次易稿”，先降格出台部委规章的一个重要原
因在于“社保监管条例草案争议较大”。
在养老金个人账户基金的投资问题上，相关部门依然偏向保守稳健。而草案则一直
希望在基金投资问题上能更为积极一些。而在社保基金的管理上，也有不同声音，全国
社保基金理事会希望由其全面托管，而各省则希望由省一级管理，人力社保部也提出由
人保部设部门托管社保基金。
目前我国社保覆盖力度加大，每年统筹资金增量加大，草案一直希望财政部能以发
行特种国债的形式运营这些增量基金，但是迟迟未能达成共识。“各方博弈依旧。”胡
继晔坦言，在这种背景下，率先出台部委规章也是权宜之计。
共识
保值增值成为监管共识
调查发现58%省份社保基金是按活期存放
尽管争议较大，社会保障基金监管条例的起草也还是达成了不少共识。比如基金的
增值保值，还有基金的发放管理。
刚刚实施的社会保险法规定，社保基金以不低于一年期定存的形式存放。而目前
CPI增幅则已超过5%，比一年利率高不少。这意味着，即使全国社保基金全都按照一年
期利率定存，那么存放一年的负利率也会达到2%左右。更何况，目前大部分省市的社保
基金还都是活期存放的。
胡继晔介绍，他们曾对17省市的社保基金投资情况做过调研，发现其中有58%的省
份社保基金是按活期利率存放的。可见社保基金的贬值问题已经非常突出。而在社保基
金监管条例起草过程中，这一点上达成了共识，各方普遍认为，基金的保值增值问题至
关重要。
另外，在社保基金的支付环节，达成的共识也比较多。

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