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发帖数: 30882 | 1 美国工会发难中国新能源产业
李增新
2010年09月16日09:13
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[导读]美国钢铁工人联合会指称中国大规模补贴新能源产业，美国贸易代表办公室
可能受理并与中国政府展开协商
【财新网】（特派华盛顿记者 李增新）在去年获得针对轮胎进口的有利裁决后，
美国最大的工会组织之一——美国钢铁工人联合会（USW）近日又将中国行业告上本国
贸易仲裁机构，这一次目标被锁定在中国清洁能源领域。
9月9日，USW按照《1974年美国贸易法案》第301节的规定，向美国贸易代表（USTR
)办公室提交了长达5800页的诉状。但是由于USW网站的技术原因，一份关于这次起诉的
“概述文件”在本周才得以面世。
“301条款”规定，USTR有义务接受行业或企业起诉，对有可能损害本国行业利益
的外国政策措施展开调查，此后由美国总统做出裁决并与外国政府协商，必要时可采取
单方面补救措施。
在起诉文件中，USW称中国政府通过歧视性法律法规、技术转让条件、关键原材料
控制及大规模政府补贴，事实上造成了有利于本土企业的价值“数千亿美元”的措施。
USW指称这类措施大体分为五类：
第一，降低关键原材料的可获得性。太阳能电池板、风电涡轮机、高效电池、高效
照明设备等生产依靠大量稀土元素，USW认为，中国在这些元素的产量占到全球的90%，
但采取了各种出口管制手段，比如2010年稀土元素出口配额比上年减少了一半。这推高
了国际价格，使外国企业生产原料严重缺乏。
USW称，这一指控下的原料与先前由美、欧、墨西哥提出的中国对九种原材料限制
出口一案有重合。
第二，违反WTO禁止按照出口业绩和“本土化”程度提供补贴的规定，其中包括通
过多种专项资金，对中国本土企业直接发放补贴；设立研发基金，但支持对象必须满足
出口额在1500万美元以上；2008年，中国进出口银行针对新能源行业的出口信贷超过美
国进出口银行的五倍，比G7国家总和还要大；中国出口信用保险公司以低于成本的保费
为内资企业提供担保。
第三，针对进口商品和外国企业的歧视性措施，包括事实上对风能和太阳能电厂仍
存在“本土化”程度规定；对本土风能企业投标价格给予5%的优惠；将外资企业排除在
联合国碳减排奖励体系之外；要求外资与国企合资，并将生产移到中国。USW举例称，
美国第一太阳能公司（First Solar）不得不在中国额外建立一条本土供应链，美国半
导体公司（ASC）也将变压器生产全部移至中国。
第四，技术转移规定。包括西门子、通用电气等公司都要签署“技术换市场”协议
。2009年，美国Evergreen Solar在投资遇到资金难题时，被迫以合资形式进入，并伴
随着技术转移条件。
第五，补贴。USW举例称，中国在经济刺激计划中给予新能源行业的补贴为2160亿
美元，是美国的两倍、全球各国刺激计划中对新能源补贴总规模的一半。
USW认为，上述政策给美国造成两大损害：国际市场上降低了美国出口竞争力，压
低美国国内市场价格、使本土企业销售额下降。它举例称，2006年至2009年，中国太阳
能电池板在欧洲的销售额增长了八倍，中国在欧洲市场份额升至34%，美国却下降至3.7
%。在美国国内，过去两年美国对太阳能需求增长了41%，中国出口至美国的太阳能电池
板翻番，而美国本土产量只增加7%，四家美国主要生产商损失了580个就业岗位。
按规定，在提出起诉后，USTR有45天时间决定是否受理；若决定受理，此后可能展
开长达一年的调查，其中也会与中国政府进行磋商。■[来源 财新网] | j******r
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: 美国工会发难中国新能源产业
: 李增新
: 2010年09月16日09:13
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: 可能受理并与中国政府展开协商
: 【财新网】（特派华盛顿记者 李增新）在去年获得针对轮胎进口的有利裁决后，
: 美国最大的工会组织之一——美国钢铁工人联合会（USW）近日又将中国行业告上本国
: 贸易仲裁机构，这一次目标被锁定在中国清洁能源领域。
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