|
|---|
|
|
|
|
|
|
l*********1
发帖数: 2971 | 1 个别福利院通过涉外收养创收 收取捐赠款遭质疑
http://www.sina.com.cn 2011年06月09日02:04 新京报
5月23日，来自西班牙的一对夫妇在南昌一宾馆大堂和刚领养的女婴在一起。本报记者
涂重航 摄 5月23日，来自西班牙的一对夫妇在南昌一宾馆大堂和刚领养的女婴在一起
。本报记者 涂重航 摄
在这份已签的收养协议上，打印好的条款里有“乙方自愿向甲方捐赠”，这份协议捐款
额是35000元。 在这份已签的收养协议上，打印好的条款里有“乙方自愿向甲方捐赠”
，这份协议捐款额是35000元。
中国涉外收养已有20年，也是世界上最大的送养国之一。日前媒体爆出湖南邵阳福
利院将超生婴儿送养国外，再次引发公众对涉外收养的关注。涉外收养究竟有哪些利益
可图，导致个别福利院的爱心变味？
在收养的过程中，收养家庭须向福利院捐款已是“协议”内容。捐赠款客观上刺激
了一些福利院送养孩子的积极性。
另一方面，涉外收养涉及各个环节的收费服务，是否存在利益驱动下的“扩大生产
”？
5月23日，从南昌市收养中心走出四五十名外国人，他们怀中抱着一岁左右的中国
婴儿。
这天是星期一，收养中介多会选择这一天为外国人办理领养登记，剩下的公证、护
照等程序，也将在这一周内完成。
“我们只做不说。”南昌市收养中心主任傅月蝉拒绝提供涉外收养的信息。他说上
级有规定禁止宣传，“涉外收养争议很大，虽是公益项目，但总遭到指责，被误认为‘
卖小孩’。”
傅月蝉说，国际领养确实有领养人向福利院缴纳“捐赠费”，但这个款项是双方协
商而定。
当天20多名中国儿童被领养，每份协议都有“乙方自愿向甲方捐赠35000元”的字
样。
5月20日，一名从事国际领养工作的人士说，如今国际领养捐款已由两年前的3000
美元涨为35000元人民币(以目前汇率约5400美元)。
除此之外，国际领养过程中，公证费、材料费、服务费、证件费以及旅行费用繁多
，这个过程下来，每领养一名中国儿童约花费3万美元。
这个利益在一些地方催生产业链条，积极推动儿童涉外收养的同时，违法违规案件
也逐渐增多。
最大送养国之一
中国被遗弃的女婴数量多并多数健康，加上收养程序简便，吸引了很多外国家庭
在张雯看来，孤儿弃婴能被外国家庭领养，也是一种幸运。张雯是国际儿童希望组
织发起人之一，中国儿童希望救助基金会理事长。她属于中国最早一批接触涉外收养的
人士。
1992年，中国颁布《收养法》后，张雯帮助一对外国夫妇到江苏领养了女孩“莲莲
”，那是她第一次在国内办理涉外收养。
回忆1992年第一次进入福利院的情景，张雯说，还没走近就能闻到屋子里臭烘烘的
。那时条件很差，小孩的健康会受到很大影响。她认为，相比之下，外国人领养是一项
充满爱心的事业。
中国第一次明确国外领养规范，是1992年4月1日实施的《收养法》。1993年5月29
日，中国又加入了《有关保护儿童和跨国领养合作的海牙公约》。
《海牙公约》明确了被领养儿童的身份确认程序。如果发现有拐卖或是其他非法途
径的儿童被送养，将会关闭其送养国资格。
根据《海牙公约》，外国人要领养中国儿童需要在本国向政府提出申请，而后由涉
外收养组织帮助他们到中国收养中心(今年3月更名为中国福利与领养中心)递交材料。
材料审核后开始等待配对。
在中国，因为人们有重男轻女观念等原因，被遗弃的女婴数量较多，并多数健康。
而收养程序比较简便，也吸引了很多国外夫妇领养。
中国继韩国之后，成为国际儿童领养最大的送养国之一。
公开资料显示，中国已与17个国家有领养关系，目前中国是美国最大的儿童送养国
。从1992年以来，共计有12万中国儿童被美国人领养。高峰期间每年有一万名儿童进入
美国，近年数量下降，每年有4000名。
违规事件后政策收紧
个别福利院收购被拐卖儿童，个别地方将超生儿童抱走送到福利院当成弃婴送养
迈克尔(化名)和妻子雪莉(化名)，是通过“国际儿童希望”组织到中国领养的美国
人。
5月23日，他们来到南昌市收养中心，第一次见到他们的“儿子”洪星浩。
这名13个月大男婴的名字是南昌福利院起的。南昌有“洪城”之称，从该院送出的
弃婴都姓“洪”。
南昌市福利院登在报纸上的启事显示，洪星浩2010年5月12日被遗弃在南昌新建县
长堎路298号。
南昌市福利院书记谭明珠说，他们福利院所有弃婴都要走公安手续，也就是每名弃
婴首先在公安系统登记，然后福利院再在当地报纸上刊登启事，无人认领后才能确定为
弃婴。
在5月23日当天南昌收养中心20多名被领养婴儿中，只有2名是男婴。
为了等到“自己的孩子”，迈克尔夫妇耗时5年，花费3万美元。
迈克尔今年40岁，雪莉比他小1岁。他们因无法生育，2005年在朋友介绍下，决定
选择收养孩子。
对比了各国收养政策，他们最终选择中国。他们认为中国的儿童收养“很稳定，很
有组织”。这种说法也得到众多收养机构的认可。
据美国最大的对华收养机构之一、美国华儿领养中心介绍，与其他国家相比，中国
的收养程序十分稳定，费用可控，只需一趟旅行就可以把孩子领回家。不像有些国家处
处设卡，甚至抱着孩子到机场了，还会被拦截收费。
根据中国的政策，外国人办理领养，首先要在本国找领养中介组织帮助准备材料。
材料共计十多项，包括家庭报告、婚姻证明、财产证明、犯罪记录证明等等。
2005年是中国涉外收养人数较多的一年。美国国务院领事务局的网站显示，这一年
，美国人从中国收养7906名孩子。
2005年9月，迈克尔夫妇与收养机构“国际儿童希望”取得联系，递交了收养申请。
在美国提交申请后，迈克尔夫妇被告知，他们需要等18个月。
不过，从2005年后，中国逐渐收紧涉外送养孩子的数量。2007年，中国补充完善《
收养法》，增加了一些领养条件，包括要达到一定教育和经济条件等。
“这与当年涉外收养出事有关。”谈及政策变化，5月23日，一位要求匿名的业内
人士称，2005年湖南衡阳被爆出福利院与人贩勾结，收购被拐卖儿童。另外，个别地方
出现了将超生儿童强行抱走，送往福利院当成弃婴送养的案例。
丑闻发生后，中国政府关闭了个别省份的涉外送养资格，随着人们经济水平和观念
都在变化，弃婴的数量在下降。
原以为等待18个月，迈克尔夫妇最终等了5年。
“我们每年都把假期攒起来，就怕某一天会通知我们去中国。”在前4年中，他们
每年要等到11月，意识到这一年的收养希望破灭了，才出去度假。
捐赠款的潜在“刺激”
多向外送养一个婴儿，就多一笔捐赠收入，这在客观上刺激着个别福利院设法搜寻
婴儿
迈克尔夫妇最终得到了自己的孩子。整个过程下来，他们花费约3万美元，其中约
5400美元是给中国的福利院的捐赠款。
从事收养工作的业内人士认为，捐赠款的收取，让这个公益项目有些变味，一些福
利院看到经济利润，开始推动这项工作。
南昌市收养中心主任傅月蝉说，捐赠收费是根据《海牙公约》，送养国和收养国之
间达成的协议。捐赠款的数额根据儿童的具体情况而定。
正是这笔款项，被质疑是福利院“卖婴”。傅月蝉称，这笔钱其实是补助福利院抚
育婴儿的花费。
不过，在《海牙公约》和中国的《收养法》中，并未规定领养人要对送养机构进行
捐助或赞助。相反，两项法规都规定了禁止任何人在领养过程中牟利。
以往见诸报端的福利院黑幕也多数跟捐赠款相关。媒体分析认为，多向境外输送一
个婴儿，就多一笔收入，这在客观上刺激着个别福利院设法搜寻婴儿。
据《南方都市报》报道，湖南衡阳的福利院曾下达任务：一个职工一年内抱回3个
孩子，即算完成当年的工作任务，工资可以得到全额发放，年终还有奖金。
另外，还有媒体报道，福利院给送婴人报酬，后来逐渐发展成个别福利院通过一些
人贩子“收购”，甚至多家福利院对婴儿展开争夺，让价格上涨。
“我们根本看不到钱。”对于这些事件，南昌市福利院书记谭明珠称不可思议。
5月24日，谭明珠说，福利院每项收入和支出都是通过市财政专属账号，收支两条
线，捐赠款实际上不会直接到福利院手中。
但业内人士称，一些贫困地区的地方政府很看重这笔捐赠款。送养婴儿多的话，捐
赠收入对于地方财政来说会是一笔巨款。个别地方政府会鼓励福利院增加送养儿童数量。
上述业内人士认为，35000元人民币捐赠款正是福利院送养弃婴的动力。这名业内
人士称，如今国家调高弃婴的抚育标准，在福利院抚养的儿童，每月有财政拨款1000元
。“如果领养费用下降，福利院宁可自己养。”
事实上，对于捐赠款，民政部很早就有明确规定。2000年12月31日《民政部关于进
一步加强涉外送养工作的通知》指出：“严禁把涉外送养工作当作‘创收’和‘扶贫’
手段，不得以涉外送养捐赠款替代政府划拨给社会福利机构的事业费。”
收养“产业化”
对于儿童收养，从美国到中国，都有中介机构提供“一条龙”的收费服务
捐赠费，相对于整个领养的花费来说，并不是大头。
迈克尔说，他们从准备申请文件起，就开始准备领养的花费。
2006年2月6日，他们所有的文件都被提交给美国的领养组织“国际儿童希望”。文
件经过翻译后，被送往中国收养中心，接受审核。
“国际儿童希望”在网站上公布有一份收养所需过程和费用详单，领养一个孩子，
总计要花2.6万美元。
5月20日，“国际儿童希望”发起人张雯说，分布在美国各州的国际领养组织有上
百家，这些收费都是明码标价，相互间差别不多。对于收养家庭，从美国到中国是“一
条龙”的收费服务。
迈克尔夫妇的资料送进中国收养中心的录入系统后，即开始等待。今年的4月1日，
他们接到了电话，等来了一个健康男孩。
5月中旬，他们备足了资金来到中国。
到了中国后，一些地方收养中心或国际领养组织成立的专门旅行社，负责接待迈克
尔夫妇这样的领养家庭。每个家庭在中国的旅行费用约有五六千美元。
迈克尔说，他们看到一同来中国收养的其他美国夫妇总花费大概也是3万美元。
其中，跨国领养中介组织收取费用总计约10300美元。地方福利院收取约5400美元
捐赠款。此外，中国收养中心收取文件费和公证费等约950美元。
收费的，还有办理手续的职能部门。
5月23日，通过“国际儿童希望”到中国收养的艾米莉·史密斯说，“我们选择这
个机构，也是因为每一笔钱的明细都很清楚。”
在不同的领养组织之间，这个价钱大同小异。曾通过华儿领养中心领养一个女儿的
伊丽莎白介绍说，他们为收养孩子支付约25000美元。
据张雯介绍，美国一些大的国际领养组织虽然多为非营利性组织，但每年办理领养
儿童上千名，规模达到一定数量后，其中利润累计也有数千万美元。
缺乏有力监督
民政部门几乎包揽了整个涉外收养，集送养人与审核机构于一身
涉外收养是否在利益驱动下“扩大生产”被广泛关注。
为防止福利院逐利举动，1996年7月，公安部就曾下发通知，明确规定核查被收养
儿童出国护照的审批、被收养儿童身份来历。
同年8月，司法部向全国各公证处转发公安部通知，规定凡外国人在华收养中国儿
童的，除办理有关公证外，必须办理儿童来源公证。公证处应根据调查核实的结果，出
具实体性公证书。
但这些制约性规定，被个别违规的福利院轻松化解。
据《凤凰周刊》报道，2005年，衡阳6家福利院给买来的婴儿伪造虚假资料，向当
地派出所报案谎称婴儿是捡到的，得到派出所开具的弃婴证明，并顺利通过儿童来源公
证，取得护照。
对此，法律界人士指出，这是因为收养过程缺乏有力监督。1996年成立的中国收养
中心属于民政部门，有悖相互制约的法治原则。
据业内人士透露，1996年中国收养中心成立前，民政部门和司法部门争夺涉外收养
项目。后来中央规定涉外收养统一归民政部管辖，收养人的公证仍在司法系统做。公证
费为每笔500美元。
依照中国《民法通则》的规定，弃婴的监护人只能是民政部门。而民政部门在涉外
收养中既是送养人又是登记审核人。目前的收养制度下，民政部门几乎总揽了整个涉外
收养，自己送养自己审查，集送养人与跨国收养的审查机关于一身。
今年3月，中国收养中心更名为中国福利与领养中心，业内人士分析认为，这次改
名说明中国收养中心逐渐要将重心从涉外收养中抽身。
一个外国家庭收养中国儿童的流程
在本国选择中介机构，准备各种材料→向本国政府部门递交申请→接受家庭背景调
查→获得批准后进行公证→档案被送往中国收养中心进行审核→开始等待配对→配对成
功后前往中国→到福利院领孩子→到民政部门办理收养登记→公证之后办理护照和签证 | F*V
发帖数: 3978 | 2 应该查到底
者
【在 l*********1 的大作中提到】
: 个别福利院通过涉外收养创收 收取捐赠款遭质疑
: http://www.sina.com.cn 2011年06月09日02:04 新京报
: 5月23日，来自西班牙的一对夫妇在南昌一宾馆大堂和刚领养的女婴在一起。本报记者
: 涂重航 摄 5月23日，来自西班牙的一对夫妇在南昌一宾馆大堂和刚领养的女婴在一起
: 。本报记者 涂重航 摄
: 在这份已签的收养协议上，打印好的条款里有“乙方自愿向甲方捐赠”，这份协议捐款
: 额是35000元。 在这份已签的收养协议上，打印好的条款里有“乙方自愿向甲方捐赠”
: ，这份协议捐款额是35000元。
: 中国涉外收养已有20年，也是世界上最大的送养国之一。日前媒体爆出湖南邵阳福
: 利院将超生婴儿送养国外，再次引发公众对涉外收养的关注。涉外收养究竟有哪些利益
| T******y
发帖数: 14506 | |
|
|
|
|
|
|
