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发帖数: 20445 | 1 社評－兩岸應宣示維護南海固有疆域
2011-06-09
旺報
【本報訊】
新加坡召開第10屆亞洲安全會議（俗稱「香格里拉對話」），議題焦點圍繞南海
主權爭端。近年來東亞國家不斷覬覦南海海洋資源，並陸續加強軍備以制衡中國軍力的
崛起，整個東亞安全情勢儼然已朝向對中國不利的發展趨勢。兩岸既然都堅持南海是共
同的固有疆域，就應掌握契機，設法尋求合作的可能。
5月26日越南石油探勘船「平明二號」在南中國海第148區塊作業，並被中國巡邏
艦截斷電纜的事件，絕非偶然。事實上，越南在去年3月和今年3月皆在南海第125，126
，148，149等區塊進行過類似的探勘，也曾遭到大陸海軍的驅離。無獨有偶，繼6月1日
越南官方指控中國艦艇對南海作業的越南漁船開火示警之後，菲律賓亦對外聲稱3個月
以來中國6度侵犯菲國的海空領域。
就在亞洲安全會議結束的當日，「平明二號」又重回南海進行石油探勘作業，顯
示越南對南海主權的堅持，並無絲毫退讓的跡象。越、菲兩國不斷挑戰中國對南海主權
的堅持，不僅增添了南海軍事衝突的變數，也導致東亞安全情勢愈趨複雜。
中國目前面對的是一個險惡的外部安全環境。南海諸島面積南北綿延1800公里，
東西分布900公里。在這300萬平方公里的幅員內，近半面積存在主權爭端。近些年以來
，越、菲、馬來西亞、印尼、汶萊等國，占據了南沙絕大多數的島礁，對南海資源開發
採取鯨吞蠶食的方法。菲律賓國會兩年前制訂《領海基線法》，把中沙群島的黃岩島與
南沙的部分島礁納為菲國領土。越南更利用國際招標的手段，在南海開發為數可觀的石
油與天然氣。反觀中國，目前雖然也開始加速南海的資源開發，但因過去受限於南海主
權爭端，中海油與中石化的起步相對較晚，南海資源利益反被越南捷足先登。
中國海軍力量不斷增強，裝備也有更新，2006年7月更開始對南海實施定期維權
巡航，但面對遼闊的南海海疆，大陸海軍執行維護南海疆土時，仍力有未逮之處。更何
況，1980年代鄧小平針對南海爭端主張的「擱置爭議，共同開發」，讓南海諸多重要島
嶼被周邊國家搶占先機；換言之，中國若無法在南海諸島維持駐軍，靠海軍艦艇的定期
巡防，對維護南海的主權只能發揮有限的功能。
和平解決南海爭端，顯然仍是北京的政策主軸。中國國防部長梁光烈這次在新加
坡的亞洲安全會議上，重申反對南海問題國際化，主張由周邊國家經由雙邊協商與談判
來化解分歧。事實上，北京所謂的「擱置爭議」或「共同開發」，是以中國擁有南海的
主權為先決要件。進一步詮釋，中國強調以協商、談判與合作解決爭端的說法，並不等
同於北京會放棄對越南或菲律賓的強硬立場。
年初迄今這段時間，北京展現出改善與美國軍事關係的誠意。梁光烈在新加坡又
再度做出「中國堅定不移走和平發展道路」、「中國奉行防禦性國防政策」與「中國永
不稱霸」的宣示與承諾，出發點顯然為避免中國成為西方強權與周邊國家聯手對抗的目
標。
近代國際關係發展的歷史證明，軍事手段永遠還是強權捍衛疆土及維護國家主權
的最終與必要選擇。當前的東亞安全情勢，確實已讓中國陷入兩難抉擇的困境。如何選
擇一條既可顧及主權又能避免衝突的外交途徑，需要仰賴北京領導人的外交手腕與政治
智慧。
台灣面對南海周邊國家的衝突，立場較為尷尬。目前中華民國在南沙太平島及最
北端的東沙環礁駐防有海巡人員，國防部除維持定期運補與艦艇巡邏外，也針對南沙地
區訂定作戰計畫，只是台灣對南海主權爭端與資源開發，至今仍無太多的置喙空間。
站在共同維護南海疆土安全的立場，兩岸應該透過協商與對話，設法尋求合作捍
衛疆土的可能。當然，兩岸現階段的政治互信依然不足，雙方此時建立軍事協防機制的
困難度較大，目前只能做到各盡本分，善盡固守中國海疆的職責。
兩岸的政治歧見與誤解無論多深，都不宜影響到雙方對維護固有疆域的堅持。台
灣方面需要適時建構能涵蓋東沙與南沙（太平島）海域並即時展現維護海上航線安全的
機動力量，並應根據中華民國憲法適時展現維護南海主權的決心。大陸方面則需要思考
如何深化兩岸的政治認同，進而逐步推動建立兩岸的軍事互信機制。
目前兩岸聯手護衛南海疆域的時機或仍不成熟，但至少可以先做出共同維護南海
固有疆土的宣示。 |
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