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发帖数: 8912 | 1 环保风暴正在刮向高铁领域。
继胶济客运专线被爆环保违法之后（见本报5月16日第12版《首条高铁环保违法 胶济客
运专线面临停运》），5月18日，环保部又公布一起高铁环保违规案件，津秦客运专线
被要求停工，“罚单”开出日与胶济铁路同为5月12日。
环保部下发的《责令改正违法行为决定书》（下简称“决定书”）要求津秦铁路客运专
线公司在今年6月15日前重新报批环境影响文件。
赶工期被认为是该项目环保违规的主要原因之一。按照计划，该线路计划工期为4年，
但最终却被压缩成两年。
赶工期之祸？
工期由计划的4年缩成2年，有可能是出现环保违规的原因之一
铺轨在即的津秦客运专线被推至风口浪尖。
《决定书》称，津秦客运专线被环保部华北环境保护监督中心现场调查发现到，该铁路
项目建设地点部分发生改变，但未重新报批环境影响评价文件，要求该专线在重新报批
的环境影响评价文件未经环保部批准前，不得擅自恢复建设。
环保部的判定依据是津秦铁路项目违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十四
条的规定：建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采
用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新
报批建设项目的环境影响评价文件。
5月19日下午，津秦客运专线公司的电话始终处于无人接听状态。记者随后联系该公司
一位负责招投标的安先生，但该先生称其现在已不具体负责这一块，并且对环保部的责
改决定也不知情。
津秦客运专线工程最早于2006年由国家发改委批准立项，2007年12月28日津秦客运专线
公司在天津成立。2008年6月30日，国家发改委正式批复新建天津至秦皇岛铁路客运专
线可行性研究报告。
按照当时的规划，天津至秦皇岛铁路客运专线为正线双线，电力牵引，列车速度目标值
为200公里/小时，基础设施中难以改造部分预留时速350公里条件。线路始于天津站，
经天津滨海新区、唐山、北戴河引入秦皇岛站，全线共设6个车站，正线全长261.3公里。
项目投资估算总额为338亿元，由铁道部、河北省和天津市合资建设。资本金为143亿元
，其中铁道部出资57亿元，河北省、天津市各出资43亿元。资本金以外的资金使用银行
贷款。
2008年11月8日，津秦客运专线正式开工，建设总工期预计四年完成。
但在全线开工日期被延后的同时，该工程预期完工时间却提前了一年，工程建设中赶工
期的现象变得尤为严重。
中铁二十一局承担秦皇岛及唐山市的第四标段，线路全长69.266公里。该标段指挥长张
增科就曾向媒体介绍，欧洲高速铁路建设工期一般为5-8年，中国要求是4年左右，而津
秦客专线工期更是由原来的四年工期压缩到了两年。
该标段被要求在2011年6月30日前必须达到铺轨条件，其间还必须预留桥梁3个月、路基
6个月的沉降观测时间。他承认，面对如此高难度、高标准、短工期的工程，缺乏时速
350公里无砟轨道施工经验的四标段压力巨大。
并非个案
铁道部开始强调有序建设，以使工程能更容易通过国家验收
随着原铁道部长刘志军涉嫌严重违纪被免职，铁路“暴风骤雨”般基建投资速度开始放
缓。今年4月2日，铁道部副部长卢春房在全路建设工作电视电话会议上就强调“要有序
推进工程建设”，所谓有序推进“我看就是保重点，保一些新开工项目控制工程的开工
。对一些运输不急需的项目，要重新安排施组，有序、适当放缓部分项目的推进速度。”
其背后则是铁路建设因工程质量、环保问题产生的诸多问题。实际上不仅在建项目，即
便已完工的项目也存在很多问题。卢春房说：“有些项目交付试运营好几年，还没有通
过国家验收，不仅延误解决问题的机，造成问题越积越多，大大增加工作难度，而且给
运营、安全和维护管理带来诸多不便。”
按照铁道部《铁路客运专线竣工验收暂行办法》（铁建设〔2007〕183号）和《铁路建
设项目竣工验收交接办法》（铁建设〔2008〕23号）文件要求，铁路大中型建设项目竣
工验收分为静态验收、动态验收、初步验收、安全评估、国家验收5个阶段，其中包括
环保验收在内的国家验收是竣工验收的最后一道程序，也是国家检验项目建设成果的最
后一个关口。
而在4月25日被环保部责令停运的胶济客运专线便至今未能通过国家环保验收，留下许
多没有擦干净的“尾巴”。
比如潍坊高密市邱家洼村村民就多次反映客运专线给他们带来的苦恼。村民卢先生说，
我们发现铁路离我们住宅太近，高密市相关部门也来现场测量过距离。从铁路外轨中心
线到我们住宅仅15米，从铁路线路路堤坡脚到我们住宅11米，路基高度超过5米。
而铁道部《铁路留用土地办法》第１条规定铁路路基高度在3米以内者，双轨线路自线
路中心起，两旁各留地30米，特殊地形之桥头及路基，与路基高度超过3米者，按实际
需要增加用地。《山东省环境噪声污染防治条例》第5章第26条中规定在已建成或者将
要建成的铁路两侧，建设单位应当按国家规定间隔距离。
据卢春房2010年11月11日在铁路建设项目国家验收工作专题电视电话会议上的讲话中透
露，“根据年初下发的《关于印发2010年铁路大中型建设项目验收安排的通知》（铁建
设函〔2010〕193号），今年安排国家验收项目118项，其中1至10月应完成48项。但是
今年还没有一个项目完成国家验收。” |
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