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发帖数: 4393 | 1 为避洪涝等灾害 中国有史来最大移民工程 陕西240万民众 搬迁之路漫漫兮
（2011-04-11）
● 李韵琳 陕西·安康报道
陕西省每年5月至10月进入汛期，位于秦岭、巴山之间的陕西南部地区，这个时候
最容易发生洪涝和山体滑坡。
去年7月18日晚上，当时在北京打工的黄元应一听说家乡下特大暴雨，便连忙打电
话回家。在联系不上老父之后，他连夜赶回位于陕西省安康市汉滨区大竹园镇七堰村的
老家，但为时已晚。一家人居住了三代的房子遭洪水泥石流淹埋，完全不见踪影，老父
、弟媳和三个侄子则被冲走，至今仍下落不明。
他说：“一夜间，我们什么都没了。我70岁的父亲前一天过生日，第二天就‘打’
了（方言，指人故去）。我们这里汛期经常下大雨，但从来没有引发那么严重的泥石流
。即使1983年洪峰淹过城时，对我们这里的影响也不大。我的家人和其他村民没有意识
到严重性，没有及时逃离。”
常住人口约200多人的七堰村，29人在三分钟内被50米高的泥石流巨浪掩埋，一座
200多年前就盖在山坡上的清代四合院也瞬间不知所踪。除了七堰村外，那晚，陕西南
部多地也遭遇泥石流灾害，造成329人死亡和失踪。
这场灾难，促使当时新升任陕西省代省长的赵正永决定要从今年起，利用10年时间
把陕南地区三个市（汉中、安康和商洛）28县的240万受洪涝和泥石流地质灾害威胁的
民众，以及居住在贫困缺水的陕北白于山区的39万2000人异地安置。这将是中国有史以
来最大的移民搬迁工程，比150万三峡蓄水移民工程还要多出120多万人。受灾最严重的
七堰村将是第一个进行搬迁的地方。
本报上周到距离西安近五小时车程的七堰村。出高速公路后，记者在安康市和紫阳
县的乡镇路上多处看到泥石流的痕迹。用来固定山体的铁网多处被堆积的石头和泥沙绷
得像个孕妇，有几个河道则堆满了沙石。
在黄元应的带领下，本报记者进入了七堰村，只见原本布满村宅院和田地的山沟已
面目全非，到处是堆积如山的巨石和泥沙，以及少数还存留、但毁坏不堪的房子让人触
目惊心。
房子被冲走的村民目前居住在活动板房，房子成为危房的一些人则选择租房子住，
租不起房的一些人则选择继续居住在可能随时塌陷的房子里。
走出失去家园和亲人的悲痛，现年48岁、过去曾担任七堰村村干部的黄元应决定留
下来协助政府组织的七堰村抗洪救灾指挥部说服村民们迁移出山沟，搬进政府为安置灾
民而新建、命名为“七堰社区”的新型农村社区。
本月底，“七堰社区”的第一批88个新房子将落成，但最困扰灾民的是如何凑足约
15万元（人民币，下同，3万新元）来购买是每户面积为120多平方米的新房。此外，由
于新社区距离原来的村庄至少有两公里路，离各家的责任田也远，村民未来的生计也将
是个问号。受访的灾民普遍向本报反映，担心未来的日子会不如从前。
灾后便住在指挥部的大竹园镇人大副主席马金乾向本报介绍，省政府给予受灾群众
每户1万7000元的补助，家里有人员伤亡的10个“三无户”（无经济来源、无劳动能力
、无法定的赡养或抚养人）搬入新房再额外补1万元。另外，政府还将给愿意搬入多层
楼房的套房的受灾户，再补1万元，而按照统一标准施工上线建房的受灾户，可再补助
一定建筑材料和5000元的宅基地平整补助。符合贷款条件的重建户还可以申请3万元以
内3年期政府贴息贷款。
虽然有上述的补贴，但大部分的灾民要搬入新房，还必需自己筹集约10万元。七堰
村大部分受灾群众，目前在附近的工地上当临工，每日工资为80元。年龄普遍在40岁以
上的留守灾民估计，以目前这样的工资来计算，他们至少需要10多、20年才有能力买下
房子。
为了买新房，过去10年在安康市开烟酒铺子的李发兰和丈夫林晓明回到村子里打工
，去年底则向亲戚借钱开起农家乐，供应“七堰社区”建设工地上工人们的一日三餐以
及镇上的政务接待。农家乐几乎没有装修，只是墙壁刷得雪白，摆放着三张大圆桌和五
六张小方桌。
李发兰的儿子、两名姐姐和两名外甥在灾难降临时刚好到村里走亲戚，但来不及躲
避泥石流，与林晓明的老父，一家六人长眠巨石和泥沙底下。
回忆起当时与镇村干部和乡亲们为寻找家人而在灾场一起挖到双手流血的情形，李
发兰立即眼眶泛红，声音开始哽咽起来。
灾民为买新房筹钱发愁
她说：“儿子没了，房子没了，我没心思在外面干了。况且，安康市的租金很高，
要一两万元，没有什么利润。回到这里开农家乐，我们比较有希望尽快买下房子。农家
乐的房子一年租金是8000元，而我每天还有固定100、200块钱的毛收入。但我还要买食
材，付厨师和员工工资，剩下的不多，房子估计要20年才能弄得下来。”
李发兰表示，如果不是老家完全垮塌，她还是希望住在山里，空气清新，又可以在
后院种菜饲养家禽，生活成本低很多。
为钱发愁的还有59岁的黄世芳。他和妻子原本在山上种水稻和饲养猪羊，但突如其
来的天灾把土坯房冲破了一个大洞，田地被泥石掩埋，部分家禽则溺死了。所幸，夫妻
俩及时爬到山顶，得以逃过死劫。
他说：“我儿子几年前在四川广元成家，灾后他有喊我们过去跟他一起住，但我不
想。儿子有了自己的家庭，负担也很重，我不想麻烦他。我现在做临工，帮忙建新房子
，暂时在工地附近租个房间。我的妻子就不习惯，干了两天受不了，现在筹钱买房只靠
我一人。我年纪也不小了，是有点担心长远下去咋办。”
黄世芳表示，灾后以来他只领取了一次租金补助，省上发下来的1万7000元灾难补
贴还没到手，新房建好后，他不知道是否有能力拿出首付。
村民们的担忧，七堰村党支部书记黄峰很清楚。黄峰表示，搬出山后，各家各户饲
养家禽和种田是不可能的，因此他希望能吸引两三个大户到在村里办养殖场、种植茶园
让村民就业，同时鼓励有能力的村民搞农家乐，把城里人都吸引到这里来。
黄峰说：“附近的紫阳县的茶很有名。我们这里的茶叶要是发展好了之后，把品牌
打出去，搞上规模，老百姓生计的问题就能解决。我们以后要成立一个七堰村富硒茶，
紫阳县的一斤茶卖到了一万八，那我们要是把这个品牌做好了之后，在我们这个茶价的
基础上翻个五倍六倍都是可以的。”
为了让村民放心，政府在社区前立了一个公示牌，展示“七堰社区”的发展规划图。
本报前往采访当天，正好碰上汉滨区委副书记王孝成率领民政、卫生、国土、建设
、农林水电等部门到“七堰社区”视察灾后重建工作和开会探讨如何开展社区建设。
今年1月正式成为陕西省省长的赵正永上周在接受本报访问时表示，除了避灾之外
，大规模搬迁更重要的是一个经济重建、社会重构的历程。
赵正永说：“我们现在的搬迁不是简单的给农民解决一个住房的问题，而是和我们
公共服务均等化、农民就业、生产紧密相连的。我们在搬迁的这些地方，都要建设好我
们的公共服务，让医院、学校、养老中心、便民服务的一些设施离群众更近。”
为解决好民众的生产生活、入学就医等问题，大竹园镇人大副主席马金乾透露，新
的“七堰社区”里除了电线、雨污管道都将进行地埋处理外，还将建设社区服务中心、
通信、金融、幼儿园、宾馆、卫生分院、集贸市场等配套设施，同时还将计划用两年新
建、改造低产茶园5000亩、发展生漆400亩、核桃400亩，发展养殖大户50户，力争到
2012年达到人均1亩产业园，2头商品畜。此外，政府也将大力发展农民技术培训，确保
每名青壮年劳动力掌握一门技术，由镇上推荐务工。
不过，要发展基础设施和公共服务，资金来源是让当地政府最为伤脑筋的问题。目前
，七堰村主要靠区财政输血。“七堰社区”一期工程需要的200万元征地款项是从区财
政暂借，以化解启动建设资金短缺问题。不过，今年要启动的幼儿园和医疗分院的建设
，还有二期征地的款项等的资金还没着落。
另外，安康全市共有7处因洪灾受灾严重而进行移民搬迁的地点，当地官员未来担
心其他地方启动搬迁后，资金来源会更紧缺。
村民方面则牵挂补偿不到手和房子分配不合理。陕西去年底宣布将启动大规模搬迁
时遭一些专家质疑，涉及耗资巨大、劳民伤财等问题，而搬迁过程中也不乏出现补偿款
不到位、理论与实际严重脱节、腐败等的可能性。
陕西曾有类似案例，2003年8月遭受特大洪灾的陕西省华阴市，尽管获国家发展和
改革委员会5906万元的受灾农民异地迁建补助资金，但由于搬迁实施方案可行性差，安
置点滩面高程低于曾被洪水淹没的现有村庄，当地3474户农民至今仍不愿意搬家。
七堰社区将成为
陕西移民示范点
考虑到陕南地区地质灾害高发区和易发区占到了该区面积的整整一半，地质专家认
为要寻找足够的安全地带预计是个问题。
为安置灾民而建的“七堰社区”位于山脚下，前方不到50米有条河。据当地村民说
，这条河每年到了汛期都会泛滥。眼见再过一个月又要进入汛期，村民担心搬到山下来
后，换来的会是另一种噩梦。
对此，大竹园镇人大副主席马金乾解释说：“省委书记认为，我们这个地方不适合
人居住。虽然是这么说，但如果新村安排得太远，村民就不愿意搬，所以我们在经过勘
察后，只能选择相对安全的地方，然后再对这个地方进行河道整治，以避免洪灾的问题
。”
陕南大移民搬迁是以小村合并形成大社区的方式进行。“七堰社区”是由大竹园镇
的七堰、新铺、金鸡、小沟四个村子组成，位于四个村子的中心点。政府计划用五年的
时间分四批进行。
第一批房子安排给房屋已垮塌的75户308人，他们将于4月30日前入住。第二批房子
则安排给300多三无户（无经济来源、无劳动能力、无法定的赡养或抚养人），共1000
多人，争取年底或2012年年初入住。第三、第四批人员则分别为居住在危房和滑坡体上
的村民。“七堰社区”将能够容纳6000至 8000人，成为陕西省的移民示范点。
一些村民不满意拆迁补偿
新村共规划有三种户型，有64平方米、123平方米和160多平方米。但在调查中发现
，大多数村民都青睐大户型。因此，正在施工的房子中大都是123平方米，也有部分是
160多平方米。
为建设总面积达1000平方公里的“七堰社区”，政府需征用新铺村的宅基地。记者
采访当天就碰到几名不满意拆迁补偿的村民。原本在江苏打工的刘堂明听说政府要征用
他的房子和田地来搞“七堰社区”二期建设后，便马上赶回老家守着自己的房子。
已经在家里蹲上一个月、没工作的他说：“我辛辛苦苦地在外地打工了十几年才买
到这里的10亩地，从山上搬下来。我还打算过几年回来这里退休。政府现在要征地，说
补给我18万，这不等于我要和灾民一样住进100多平方米的联排房子里？我不能接受。”
马金乾表示，目前政府只能做的是给村民做工作，希望说服他们为大局着想，用土
地换来公共配套设施和村子产业发展的提升。 |
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