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发帖数: 4825 | 1 http://news.sina.com.cn/c/sd/2011-04-01/014722218057.shtml
2011年04月01日01:47 新京报
本报讯 中国政府昨日发表《2010年中国的国防》白皮书，强调中国坚持走和平发
展道路，奉行独立自主的和平外交政策和防御性的国防政策。这是中国政府1998年以来
第七次发表国防白皮书。白皮书全文近3万字，以8种文字发表。
白皮书提出，中国武装力量是抢险救灾的突击力量。针对日本福岛核危机，总参作
战部战略规划局副局长蔡怀烈在当天举行的新闻发布会上表示，中国已对军用核设施进
行全面检查，中国军用核设施处于安全状态。
中国全面检查军用核设施
白皮书全面介绍了和平时期中国武装力量的多样化运用。2010年，中国军队出动兵
力约35万人，机械车辆1.7万多台，先后参加西南等地抗旱、玉树抗震、舟曲泥石流灾
害抢险救灾、南方和东北抗洪、广东和海南抗台风等重大救灾行动。
日本福岛核电站发生事故以来，各国核设施的安全状况引发舆论关注。蔡怀烈表示
，中国已对军用核设施进行全面检查，“中国的军用核设施处于安全状态。”“我们的
核安全应急救援队已经建立，并进行了相应培训，一旦出现核安全问题，军队相应的应
急分队会按照国家统一部署，积极发挥作用。”
国防费保持适度合理增长
白皮书介绍了海陆空军的发展现状。其中提出，海军按计划补充部分新型潜艇、护
卫舰、飞机和大型保障舰船。加强综合保障基地建设，基本形成与兵力部署相一致、与
武器装备发展相协调的岸基保障体系。海军加快海上后勤保障平台建设，大型万吨级制
式医院船以及救护艇、救护直升机装备部队，进一步提高了海上保障能力。
关于国防经费，白皮书说，随着国家经济社会发展，中国国防费保持适度合理增长
。白皮书还首次公布了前12年年度国防费占当年中央政府财政支出的比例数据。通过对
比发现，从1998年的8.66%到2009年的6.49%，国防费占财政支出的比例总体上呈下降趋
势。
白皮书专门详述了中国在建立军事互信方面所作的努力，包括战略磋商与对话、边
境建立信任措施、海上安全对话与合作、地区安全合作和对外军事交往等方面。白皮书
表示，中国坚持遵循平等协商、尊重彼此核心利益和重大安全关切、不针对第三国、不
威胁和损害他国安全稳定等原则，推动建立平等、互利、有效的军事互信机制。
■ 问答实录
中国绝不搞军备竞赛
近年来，在媒体上频繁露面的一些新武器、新装备成为外界关注焦点，甚至引发“
中国转变防务政策重点发展进攻性武器”等揣测。总参作战部战略规划局副局长蔡怀烈
指出，中国13年前提出的国防和军队现代化建设“三步走”战略已顺利实现第一步目标
，但“不管中国军队发展到什么程度，我们将始终不渝走和平发展道路”。
总装综合计划部综合局副局长范建军也表示，中国军队的装备建设将加快推进高新
技术武器装备发展，重点发展适合国土防卫需要的第三代武器装备。同时，中国军队还
将加强对现有装备的升级改造，继续做好抢险救灾、国际维和等非战争军事行动的装备
保障。
“需要强调的是，中国奉行防御性的国防政策，永远不会改变。中国绝不与任何国
家搞军备竞赛，绝不超出国力发展武器装备。”范建军说。
两岸可适时军事交流
对于两岸军事关系，白皮书明确提出，海峡两岸可以适时就军事问题进行接触交流
，探讨建立军事安全互信机制问题。
国防部新闻事务局局长、国防部新闻发言人耿雁生表示，“我们一直致力于稳定台
海局势、减轻军事安全方面的顾虑。为此，我们提出两岸可以在适当时候就军事问题进
行接触和交流，探讨建立两岸军事安全互信机制。”
他表示，关于大陆沿海地区军事部署的一些小的调整，如果有的话也是正常的。大
陆的军事部署绝不是针对台湾同胞。有关军事部署的问题，也可以在两岸探讨建立军事
安全互信机制时加以讨论。
“两岸的中国人应当尽力避免骨肉同胞同室操戈、兵戎相见的局面，应当在和平的
环境下携手共创中华民族的美好未来。”耿雁生说。
军队加薪问题正研究中
在昨日举行的新闻发布会上，总后司令部战勤计划局副局长彭振海对于网络上传言
的军人加薪问题回应称正在研究。
中国在近年逐步提高了军人待遇，白皮书显示，2009年中国总计4766.6亿的国防费
支出中，人员生活费、训练维持费和装备费大体上各占1/3，其中人员生活费占比34.04
%，略高于后两者。
近两年增长的国防费主要用于改善部队保障条件，适应经济社会发展和居民生活水
平提高，调整军人工资津贴标准，连续提高教育训练、水电取暖等经费标准，开展基层
后勤综合配套整治，改善边海防部队、边远艰苦地区部队执勤训练和生活条件。
此外还增加了非战争军事行动能力建设投入，保障抗震救灾、亚丁湾和索马里海域
护航、抗洪抢险、国际救援等。以及针对采购价格、维修成本上涨势头，适当增加高技
术武器装备及其配套建设经费。
专家解读
白皮书提6个“首次”
2010年国防白皮书有6个“首次”：首次阐述建立两岸军事安全互信机制问题，指
出两岸可以适时就军事问题进行接触交流。
首次从保卫边防海防空防安全、维护社会稳定、参加国家建设和抢险救灾、参加联
合国维和等7个方面，全面总结和平时期中国武装力量多样化运用情况。
首次介绍新中国成立以来军队现代化建设发展历程。首次介绍我军构建联合作战体
系情况。首次全面介绍近年来军事法规体系建设、法律法规实施、军事司法等情况。首
次系统阐述新形势下建立军事互信的目标和原则，全面介绍近年来我军推进军事互信的
实践。——国防部外事办公室主任钱利华
新闻亮点
武装力量多样化运用
【摘要】
白皮书从7个方面阐述和平时期中国武装力量运用的原则、实践及效果，突出武装
力量在维护国家安全、保护人民利益、维护世界和平与促进共同发展中的重要作用。这
7个方面包括：保卫边防、海防、空防安全，维护社会稳定，参加国家建设和抢险救灾
，参加联合国维和行动，亚丁湾和索马里海域护航，中外联演联训和国际灾难救援。
白皮书说，中国武装力量适应时代发展和安全形势变化，积极应对多种安全威胁，
为维护国家安全和发展利益提供力量支撑。
【解读】
军事专家邓碧波介绍，“与前几部白皮书主要侧重阐述武装力量的建设成就相比，
新白皮书着重介绍了和平时期武装力量的运用。”这是对新世纪新阶段军队历史使命的
具体化。
“保卫国家边防、海防、空防安全是中国武装力量的基本职能。”军事科学院研究
员温冰认为，不论在什么时候，这一职能都不会变。但在应对非传统安全威胁时，更要
求武装力量运用要着眼多种安全威胁，“比如反恐、应对自然灾害。”
“这是对部队各项建设，如应急能力、指挥能力、管理能力等方面的综合检验。”
邓碧波认为，这些行动对于提升核心军事能力同样有促进作用。
国防费蛋糕一切三块
【摘要】
中国国防费主要由人员生活费、训练维持费和装备费三部分组成，各部分大体各占
三分之一。“近年来，中国年度国防费占国内生产总值的比重相对稳定，占国家财政支
出的比重略有下降”。
2008年和2009年，国防费年增幅达到17.5%和18.5%。这两年的增长除了提高军人待
遇和改善部队条件，还用于增加非战争军事行动能力建设投入。2010年国防费预算为
5321.15亿元人民币，比上年增长7.5%。
【解读】
军事科学院研究员王新俊分析认为，向外界公开年度国防费构成，特别是武器装备
占国防费的比例，增加了中国的军事透明度，有助于消除外界的疑虑和不安。
王新俊表示，解放军近年承担的非战争军事行动任务越来越繁重：从2008年汶川抗
震救灾、2009年初以来海军赴亚丁湾和索马里海域护航，到青海玉树地震和甘肃舟曲泥
石流抢险，参与的人数和装备都比以前有很大增加。非战争军事行动能力建设投入也在
增加。
对于2010年国防费预算的增长，王新俊介绍，这是由于受金融危机的冲击，国内物
价出现波动，国家为了重点保障民生和社会亟须项目的支出，对军费开支增幅作出了调
整。同时，为了维持军队建设计划的连续性和稳定性，依然保持了小幅增长的态势。
本版据新华社电 本报记者 杨华云 邢世伟 |
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