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发帖数: 9656 | 1 人家不要你援助，你死皮赖脸硬要给“援助”！
这跟47年土改时敲锣打鼓强行给农民家送地主家的粮食和大牲畜有啥区别？
http://bbs.city.tianya.cn/tianyacity/content/5033/1/1375.shtml
共和国辞典－－坦赞铁路台前幕后
楼主作者：花开不语 发表日期：2011-2-14 10:33:13
坦赞铁路台前幕后
“中华人民共和国回到联合国，是被非洲兄弟抬进去的”这是大家耳熟能详的一句
话。非洲国家为何与中国关系这么好？
因为中国对非洲好，好到派出数万人员、牺牲了几十位同胞，在恶劣的自然环境下
帮助非洲人民修建了一条铁路。
坦赞铁路，这是中国对外援助历史上的一个标志性事件。它让中国人民与非洲人民
结下了深厚友谊，也寄托了当年中国人“输出革命”、“解放非洲人民”的梦。
然而，这条路当初修建的时候，却也并不是那么“郎有情妾有意”的。而如今这条
铁路的现状，也让中国人百味杂陈。
【决策】坦桑尼亚、赞比亚两国一开始均不愿意中国援建
周恩来访问坦桑尼亚
毛泽东关于黑人解放的讲话与“援外八项原则”的提出
1963年，中国人民通过毛泽东的讲话，表达了中国对于黑色人种反殖斗争的深厚同
情。毛泽东说：“万恶的殖民主义、帝国主义制度是随着奴役和贩卖黑人而兴盛起来的
，它也必将随着黑色人种的彻底解放而告终。”刚从困境中摆脱出来的中国政府，对非
洲事务表现出了极大关切。
1963年底至1964年，周恩来连续访问多个非洲国家，并在此期间提出了中国援外八
项原则：一、平等互利；二、尊重主权，不附条件；三、无息或低息贷款；四、有利自
力更生；五、有利国家收入，积累资金；六、国际价格，按质论价，保证质量；七、技
术出口；八、专家待遇，一律平等。这八项原则的提出在国际上获得极大反响。
获悉坦赞铁路计划 周恩来：这条铁路必须修建
1965年，坦桑尼亚政府的商业合作部长巴布访华时，透露了坦政府有意兴建坦赞铁
路的计划，并称坦总统尼雷尔在稍后的正式访华中可能会向中国提出援助需求。因为此
前无论是世界银行还是苏联都婉拒了坦桑尼亚的请求，所以巴布希望中国当局能研究一
下。
对此，外交部提出了应当帮助兴建坦赞铁路的建议，并得到了中央认可，周恩来对
此评价到：
“坦赞铁路对坦桑尼亚和赞比亚来说，不仅具有经济上的意义，更重要的是还具有
军事上和政治上的意义。这两个姐妹国家还被帝国主义、殖民主义、种族主义及其追随
者包围着，他们共同认识到没有周围国家的独立解放，就不会有他们自己的真正的独立
解放。
“而这条把他们连接起来的钢铁运输线，却可以使他们摆脱帝国主义、殖民主义、
种族主义的控制、讹诈，还可以使他们把世界反帝、反殖国家为支援非洲民族解放事业
所提供的生活物资和军事物资运送到非洲南部、中部和西部谋求解放的自由战士手中。
坦赞这条铁路必须修建，这是毫无疑义的……
“我们这种无私的援助定会赢得更多的友谊。坦赞铁路一旦建成，所造成的影响是
无法估计的……毛泽东同志讲过，无产阶级只有解放全人类，才能最后解放自己。”
坦桑尼亚一度踌躇：中国是个大国，但人民生活并不富裕
随后，坦桑尼亚总统尼雷尔在访华时正式提出了中国是否能援建的问题，并与中国
政府达成了原则协议。但在周恩来回访坦桑尼亚的时候，受赞比亚方面的影响，尼雷尔
却犹豫了，他表示，中国虽然是个大国，但经济并不发达，人民生活并不富裕，如有可
能，坦赞铁路还是由西方发达国家来援建，他将努力寻求这种可能性。
周恩来当即有针对性地向尼雷尔交底说，坦赞铁路无论是由中国援建还是由西方国
家援建，都可以，问题是必须尽快修起来。西方不修，中国一定修。刘少奇则直接宣称
“帝国主义不干的事，我们干，我们帮助你们修”。这些话让尼雷尔再次改变了态度。
赞比亚开始也不愿中国援助：共产主义“自由战士”可能带来潜在威胁
同样想建设坦赞铁路的赞比亚方面对尼雷尔施加压力，是因为坦桑尼亚当初与中国
达成原则协议时，并没有知会赞方，对此赞比亚感到十分恼怒，并且还回绝了周恩来提
出的铁路考察方案。此后，赞方一直对中国援建坦赞铁路的话题持消极态度，原因何在
呢？
据学者分析，主要在三点：
首先，赞比亚虽然实行“不结盟”与“反种族主义”的政策，但因为国内的不稳定
因素，并不愿意接受来自共产主义国家的“自由战士”，那样赞比亚的国家安全将没有
保障，“自由战士将越来越把这个国家置于安哥拉和莫桑比克进行报复的威胁之下”。
其次，赞比亚在经济、政治上还受前宗主国英国影响很深，并希望英国能遏制周边
的南罗得西亚的独立。
最后，赞比亚对中国在输出革命方面的态度比较不了解，毛泽东对黑人解放的激进
态度，周恩来的“非洲的革命时机已经成熟”的言论让他们不免感到疑虑，他们对中国
的能力也有些不信任，甚至说“中国只能用竹子去铺设坦赞铁路”。
西方不愿建中国接手 毛泽东：投资也只有1亿英镑，没有什么了不起嘛
然而，赞比亚寄望英美等国援建坦赞铁路的梦想在多次苦求无果后，还是最终破灭
了。西方政府否定修建坦赞铁路的经济价值，继而采取帮助考察、制造坦、赞两国关系
不和等手段拖延赞比亚接受中国政府的援助进程，最后通过帮助坦、赞两国修建坦赞公
路、坦赞石油管道等措施企图打消赞比亚修建坦赞铁路的念头。这让赞比亚感到十分失
望，而同时，赞比亚注意到中国严格地践行了“援外八项原则”，这让赞比亚相信中国
能修好坦赞铁路。
1967年，赞比亚总统卡翁达访华，毛泽东在会见他时说：“你们修建这条铁路只有
1700公里，投资也只有1亿英镑，没有什么了不起嘛。”这话打消了卡翁达所有疑虑。
1967年9月，三国政府代表团进行了会谈并签订了援建的协定。中国方面免费提供人员
考察工程，中国方面负责勘测、设计并帮忙组织施工，还贷款给两国10亿人民币。
是否超出中国国力？周恩来：（修铁路）世界震动很大
关于坦赞铁路，时任对外经贸主任方毅曾估计说：“这条铁路就按国内的建设费用
来说，少说也得十几个亿人民币，如果铁路设备全部由我们提供，那十几个亿也打不住
。像我们这样一个刚刚摆脱困境的国家，一下子拿出这么大数字去援外，恐怕国力吃不
住。”“用这样大的数字去援建一条铁路，不如用这笔钱去援建一些中小型项目，可以
帮助许多非洲国家建设几十个乃至上百个厂矿、场馆、商店……”
周恩来觉得方毅说的话有道理，但还是主张修这个铁路，因为“我们出面修的话，
可能对世界震动很大。” 于是，方毅向周恩来表示：“总理，不管有什么困难，我们
也要帮助修建”于是，多达数万人的、持续近十年的坦赞铁路正式启动。
“非洲儿女多壮志，定叫铁路跨河山”
即便有过修筑成昆铁路的经验，坦赞铁路修筑的难度也是非常大的，美国专家甚至
认为这条路不可能修得起来。全长1860.5公里。而高原区海拔近两千米高，九成以上为
杳无人烟地带，亦蚊虫散布疟疾、黄热病为之地。桥梁大小三百座，最长一座四百多米
；隧道十九处，最长一处接近900米。加上食品短缺、气候炎热、缺医少药，修建坦赞
铁路是在极为艰苦的条件下进行的。
中国总计派出了5.6万人次的工程设计和施工人员。高峰时，在现场的中国员工多
达1.6万人。“文革”时期，整个中国曲艺界万马齐喑，1972年的《友谊颂》几乎是唯
一通过审查的相声作品。而其内容正是表现中国工人前往非洲修建坦赞铁路的情形——
“非洲儿女多壮志，定叫铁路跨河山”。
与美国工人的较量：西德记者高度评价中国工人
与中国援建的坦赞公路同时兴建的，还有一条美国人援助的坦赞公路。当年的一位
西德记者曾比较过互相较劲的中国人和美国人，并写了一篇通讯——《毛泽东的人做得
更快些》，文章是这么说的：
“中国人与美国人正在东非洲进行一场艰苦的决斗……然而，今天已经可以确定一
点：中国人已经毫无疑问地占了上风。他们的建铁路工程较原定计划提前了一年半；相
反地，美国人落于他们自己计划数个月之后……
“中国人在墙壁上贴着毛泽东的像与语录，很少看到一些有关个人的照片。没有一
张裸体女人的照片。不象在那些欧洲与美国建筑队的营房里，这些裸体女人照片随处可
见。在中国人的住处找不到一个非洲人在那里当厨师或佣人。不象那些在非洲的白人家
里有黑色佣人在侍候着。中国人也不去找女孩子，他们在晚上也不去邻近的村庄寻花问
柳。他们或是下中国象棋，或是打乒乓球与篮球；偶而也放映中国电影。在来自欧洲的
援外人员，美国水手或者非洲政治家们为了找女人过夜而经常出没的有名的咖啡馆、旅
馆的酒吧间里是看不到中国人的……
“如果美国人或者欧洲人到这里来建一条公路，以后可由那些混血小孩子的皮肤认
定，那些外国人以前的营地在那里。但是至今还没发现一件中国人与非洲妇女生小孩子
的案件—……
“当非洲人在村里发生困难的时候，中国人就帮助他们。中国医生免费为非洲妇女
与小孩子们看病……
“坦桑尼亚官员如此评价中国：‘数十年来欧洲人与美国人老是认为我们笨而懒，
我们什么事也不能完成。但是中国人指给我们看，我们自己也能成就一些事。他们对待
我们不象是对待笨学生。这是根本的区别’。”
生命换来的奇迹：数十名中国援建人员为坦赞铁路牺牲
1975年10月，坦赞铁路试运营，1976年7月全部建成移交。历经2年勘察，6年修筑
，这项“凝结着中非友谊的”、“反帝反封建的”、堪称奇迹的艰巨工程排除万难之后
，终于落成。但在过程之中，有49位中国援建人员被夺去了生命，约有30％牺牲在工地
，40％牺牲于交通事故，30％被恶性疟疾等疾病死去。他们的名字是：
张凤岭、李荣安、毛忠满、徐有法、李景普、付帮成、陈学智、毛义德、马志仁、
王兴国、胡继田、戴先利、刘继明、刘光福、李应启、张振宗、陈树云、仇振余、严光
禄、肖大金、尹宗仁、王乱章、周义华、王福则、王克俭、周书成、魏连成、郭福生、
刘亿岳、李跃东、周继连、李福旗、易明礼、靳成威、王有章、彭明良、修复良、崔致
忠、马双泉、张福顺、李福久、殷国良、权润明、沈志荣、李硕寅、向永举、陈明金、
张荣兴、罗毓升。
他们中的许多位，牺牲时仅二十余岁。值得一提的，另外还有16名工程人员，因援
建其他项目而永埋在异乡。他们为中非友谊、为坦桑尼亚的建设都作出了巨大的贡献。
【现状】越来越少的运载量让中国人揪心
如今的坦赞铁路，中国援建痕迹清晰可见
“一条正在逐渐失去希望的铁路”
坦赞铁路开通至今，已经运行了三十余年。如今的现状怎样，是许多中国人关心的
问题。但情况是令人忧虑的。至2007年6月底，坦赞铁路共运送了 2549.4万吨货物，
4109.3万人次的旅客。但这条铁路的设计运量达200万吨，且运量最高的财政年度为开
通次年的1977年的127万吨，从此之后，运量就不断下滑，目前仅维持在每年60万至70
万吨的水平，客运量也不断下滑。
与此同时，坦赞铁路管理中的问题也进一步暴露：设备和人员的老化，两国共管体
制造成的资源配置浪费、资金流通不畅，甚至设备遭偷窃、官僚习气和腐败现象也纷纷
出现。当地官员甚至声称“我们真的是一条正在逐渐失去希望的铁路”。他们对此毫无
办法，甚至在考虑“能不能邀请中国人回来管理这条铁路？”
贷款返还遥遥无期
但事实上，中国人对坦赞铁路付出的，已经实在是足够多了。当年最初的协定规定
：中国提供无息的、不附带任何条件的贷款9.88亿元人民币。1982年坦赞两国开始还款
。但1981年3月，坦桑尼亚总统访问北京，中国政府同意将铁路货款延期十年偿还，即
1992年开始。且以坦桑尼亚的币制标准，每年仅能付出六千万先令。在1981年签约时六
千万先令折合七百余万美元，90年代以后只能折合两三百万美元。更不用说，直到1999
年中坦赞第10次技术合作的时候，中国仍然向非洲兄弟提供了新的贷款。中国想收回坦
赞铁路上的贷款，可谓遥遥无期。
铁路兴衰折射坦桑尼亚国家发展
坦赞铁路的衰败还折射出坦桑尼亚国家整体建设上的失败。自60年代摆脱英国殖民
统治独立以后，坦桑尼亚就走上工，矿，农国营化的道路，甚至效仿苏联、中国等建立
了人民公社，坦赞铁路就是国营化最突出的一个例子。然而这条道路造成的低效率到八
十年代就彻底走不通了，步中国后尘，也开始了废除公社，革新政治，重新欢迎外资，
然为时已晚。相比起中国的文化、经济基础以及吸引投资的能力，坦桑尼亚远远不及，
以至到今天整个国家的经济仍然裹足不前。
坦赞铁路到如今唯一让中国人值得欣慰的，或许是当年“对南非民族独立运动产生
深远影响”的初衷得到了实现，南非的黑人民权解放运动获得了胜利——虽然这与坦赞
铁路的关系也许并不大。但至少，2010年坦桑尼亚球迷能够兴高采烈的通过这条铁路前
往南非观看世界杯这场全球人的盛宴。为坦赞铁路付出如此之多、牺牲如此之多的中国
人也会为此感到高兴吧。
资料来源：
何英《援建坦赞铁路的决策过程》；
南方周末《坦赞铁路今昔》；
曲拯民《中国给坦赞尼亚筑铁路》；
沈喜彭《论赞比亚初期不愿接受中国援建坦赞铁路的原因》，《安徽师范大学学报》
2010年第6期；
周伯萍《周恩来与坦赞铁路的援建》，《百年潮》2000年第六期；
《重走坦赞铁路》，《瞭望东方周刊》2010年31期；
尹家民《援建坦赞铁路内幕》，《党史博览》1999年第12期；
西德《明星》通讯杂志，《在坦赞铁路的中国人》1973年；等等。 |
m****a
发帖数: 4032 | 2 我觉得恩来同志亲自慰问酒后驾车长安街轧死中国人的的阿尔巴尼亚外交官 并欢送回
国那个事儿最经典 |
a*******e
发帖数: 3897 | 3 真有此事？展开说说
【在 m****a 的大作中提到】
: 我觉得恩来同志亲自慰问酒后驾车长安街轧死中国人的的阿尔巴尼亚外交官 并欢送回
: 国那个事儿最经典
|
w*********r
发帖数: 42116 | 4 这件事情你不知道？
一个参赞和姬鹏飞，乔冠华喝多了，自己开车回去，把一个市民撞死了。
后面就有两个版本了：
TG版，根据外交礼仪，阿方召回，TG和阿方共同处理后事
FLG版，周恩来欢送人家回国
不说谁说的是真的，这位信FLG讲的总是不错的吧。我说他信轮子，他还说我说的不是。
【在 a*******e 的大作中提到】
: 真有此事？展开说说
|
t*******y
发帖数: 21396 | 5 明明是80年代后坦桑尼亚效仿邓艾搞改革开放，导致经济下滑，铁路运力不足，确硬要
怪到老毛头上，真是无耻。
运量最高的财政年度为开通次年的1977年的127万吨，从此之后，运量就不断下滑。
然而这条道路造成的低效率到八十年代就彻底走不通了，步中国后尘，也开始了废除公
社，革新政治，重新欢迎外资，然为时已晚。 |
C********g
发帖数: 9656 | 6 http://blog.sina.com.cn/s/blog_4ab6e1860100mx0r.html
http://blog.sina.com.cn/monkeyshenpeng
2010-11-27 17:11:35
坦赞铁路是迄今为止中国在非洲最大的一项援外项目，它横跨东非坦桑尼亚与中非赞比
亚两国，正线全长1860余公里。［1］148为援建这条海外铁路，中国政府不但向坦、赞
两国提供高达10亿元人民币的长期无息贷款，还先后选派５万余人次的援外人员赴两国
参与筑路工作。1967年9月，中、坦、赞三国共同签订的《修建坦桑尼亚-赞比亚铁路的
协定》拉开了中国援建坦赞铁路的序幕，该协定也是赞比亚最终愿意接受中国政府援建
坦赞铁路之标志。不少学者将中国援建坦赞铁路的原因归结为坦、赞两国向中国吁求的
结果，这是一种误解。大量资料表明，在1967年9月以前，赞比亚始终倾向于接受西方
国家而非中国的援助。本文在参阅中、美、赞三国档案文献及其它资料的基础上，试对
赞比亚初期在中国援建坦赞铁路上所持的态度及其原因进行考察与分析。
一、赞比亚不愿接受中国政府的援助
坦、赞两国分别于1961年12月与1964年10月以和平方式获得独立。资料表明，早在赞比
亚独立前，坦、赞两国领导人尼雷尔与卡翁达就开始酝酿修建一条连结两国的跨国铁路
。坦、赞两国独立后，“两国本身对这项工程是无能为力的”[2]3，因而它们先后向英
、美、德等国吁请援助，结果是四处碰壁。中国政府认为“修建赞坦铁路不仅有利于赞
坦两国的政治、经济发展，有利于削弱帝国主义在中、东非的殖民势力，而且对南非和
葡属殖民地的民族独立运动也将产生深远的影响”[2]3，因而决计帮助坦、赞两国修建
坦赞铁路。然而，出人意料的是，赞比亚领导人在初期却不愿接受中国政府援助修建坦
赞铁路。这突出表现在以下三个方面。
首先，阻挠坦桑尼亚接受中国政府提供的铁路援助。1965年上半年，赞比亚非但自己不
愿接受援助，还极力劝阻坦方不要接受中国政府提供的铁路援助。1965年2月，在坦桑
尼亚总统尼雷尔首次访华期间，中、坦两国达成了修建坦赞铁路的原则协议。据记载，
当尼雷尔总统在会谈中提出希望中国帮助坦、赞两国修建坦赞铁路时，刘少奇主席慷慨
应允。据相关资料，会晤时，刘少奇对尼雷尔说：“坦赞铁路建设与赞比亚有关，你们
可以同赞比亚商量，我们也可以同赞比亚商量。不管赞比亚持什么态度，我们将尽快派
勘察组在坦桑尼亚境内勘察、选线，然后再进行设计。”[3]5尼雷尔对此表示十分感谢
。然而，赞比亚不但拒绝接受由中方来援建坦赞铁路，而且还劝告坦方不要单方面接受
中国政府的援助。在赞比亚的影响下，坦桑尼亚对是否继续接受中方的援助在思想上发
生了动摇。据美国解密档案资料，当被告知周恩来将于1965年6月回访坦桑尼亚时，坦
方政府立即告知英美等国“抓紧时间于5月31前对是否援建坦赞铁路给予确切答复，以
便坦方政府推辞中方的援建承诺。”[4]8另据中国驻坦桑尼亚大使何英发回国内的报告
，1965年5月10日，尼雷尔要求何英转告中国领导人，“我们认为修路是件大工程。说
老实话，西方剥削的钱多，比中国富裕些。我想再摸摸清楚，如西方真愿意帮助修铁路
，即可考虑让他们来修。”[4]7不过，随着周恩来的如期来访与会谈，尼雷尔很快就“
改变了态度，放了心”，并同意“中方技术人员来坦勘察路线”。[4]9
坦、赞两国在对待中国援助方面的歧见最终引发了一场会议争执。据美国方面的资料，
1965年6月，尼雷尔、卡翁达等人出席了在伦敦召开的英联邦会议。在其中一次大会上
，赞方政府代表对坦方政府提出了批评：“坦赞铁路是一个整体工程，你们怎能在未同
赞方磋商之下就私自接受了中国的援助呢？”尼雷尔回答说：“我没有想到赞比亚政府
会对此生气，要是此事发生在你们那里，我将不会生气。”尼雷尔最后建议“让中国帮
助修建坦桑尼亚境内的铁路，让西方国家帮助修建赞比亚境内的铁路。”[5]1赞比亚阻
止坦桑尼亚接受中国政府的铁路援助失败后，只能更加寄望于西方国家。
其次，回绝周恩来提出的铁路考察方案。赞比亚政府对周恩来提出的铁路考察方案的回
绝是赞方拒绝接受中方援助的又一例证。据中国外交部解密档案资料，1965年4月，在
万隆会议召开十周年的庆典活动上，周恩来总理同赞比亚国防部长姆威英加进行了一次
会谈。会谈中，“总理向姆威英加表示，这是两国建交后双方负责人的第一次接触，希
望今后能更多接触。关于修建铁路事，总理向他介绍了同尼雷尔会谈的情况，表示中国
将派铁路专家组去坦桑勘察，如赞同意，中国专家组也可以去赞工作，以便能全面考虑
修路方案，然后再具体商谈修路问题。”[6]7姆威英加表示将在请示后给予答复。赞比
亚最终拒绝了周恩来的建议。值得一提的是，赞比亚拒不接受中国政府的考察要求与其
积极欢迎西方国家予以考察的态度形成了鲜明对比。据记载，当得知英国政府“认为拟
建中的坦赞铁路应是一个整体，不能分开修建，并愿意出半资予以勘察”时，卡翁达十
分高兴，很快发表声明说：“中国没有向赞比亚提供援助，但很清楚，中国已向坦桑尼
亚提供援助。铁路是一个联合事业，赞、坦已各自向各国试求援助，两国政府已成立联
合委员会，用以研究各方提供的援助，并将对最合适的援助作出报告。”[7]6在美国的
斡旋下，加拿大政府最终同意出资另一半同英国一道对坦赞铁路进行考察。结果呈现了
这样一幕，即当中国技术人员在坦桑尼亚境内考察时，英、加技术人员也同时在赞比亚
境内进行考察，并且“中方的考察人员被赞方警告严禁进入赞比亚边境之内”。[8]87
再次，对中国驻赞比亚大使提出的有关建设坦赞铁路的话题持消极态度。1965年2月，
秦力真出任中国驻赞比亚使馆大使。1965年2月至1966年1月间，秦大使曾多次拜访赞比
亚官方人士并同他们谈及坦赞铁路问题，然而所得到的答复几乎全是敷衍之词。例如，
1965年4月，在同卡翁达的会谈中，秦力真说：“中国一直认为，援助从来就是相互的
，你们的反帝反殖事业和你们进行的赞比亚化，实际上也支持了我们。我们应该相互支
持。”卡翁达答复说：“完全正确。谢谢阁下……我们要些什么，准备向中国提出那些
援助要求，我们会主动提出。”[9]10
二、赞比亚消极对待中国政府提出的援助
1966年2月至1967年9月间，在坦赞铁路问题上，赞比亚政府采取了消极应对策略，即它
开始利用英美等国排挤中国的心理，故意同中国政府接近，以促成西方国家援建坦赞铁
路。赞比亚的消极态度表现在以下几个方面。
第一，主动同中国使馆工作人员交往却回避坦赞铁路建设问题。据有关资料，1966年2
月下旬，赞比亚政府开始主动同中国驻赞比亚使馆工作人员进行交往。在中赞关系方面
，“凡我提出的问题，不少是同意的。譬如，我贸易代表团来访，为赞比亚大学募捐演
出，同意我友好代表团访问，我副部长访赞时，卡翁达曾两次主动表示愿意访华。”[
10]31在交通问题上，“赞方已向我提出帮助修建铁路工厂。目前和外长谈话，对方又
提出交通事业的贷款问题。像这样实质性的问题，自建交以来，从未表示过。”[10]32
然而在坦赞铁路问题上，“赞比亚同我接近只是一个姿态，目的是用以缓和国内和坦桑
尼亚方面的压力并向西方讨价还价。”[10]37
第二，婉拒周恩来提出的坦赞铁路修建协定。1966年8月，赞比亚副总统卡曼加率代表
团来华访问。在同卡曼加的会谈中，周恩来说：“关于修建坦赞铁路的问题，如果阁下
同意，我们可以简单地签订一个协定。这个协定可以公开，也可不公开，完全由阁下决
定。阁下如果需要，则签，如果认为不适宜，则请代交卡翁达总统。”卡曼加婉拒中方
提出的签约建议，回复说：“将同卡翁达协商，然后再同中国驻赞大使商谈。”[11]
201
第三，卡翁达总统访华期间，对是否愿意接受中国的援助不置可否。1967年6月，卡翁
达总统率代表团来华访问。根据何英大使的回忆，会谈时，“卡翁达未主动提出援建坦
赞铁路问题”，“周恩来直截了当地提出修建铁路问题，并反复询问有关情况”，卡翁
达的回复是：“我访华之前已向美、日、英、法四国私人公司提出要求，下个月坦、赞
、肯、马四国要召开财政和交通运输部长会议，进行讨论，作最后决定。”[12]38将向
西方国家私人公司的援助请求安排在出访中国之际，这恐怕是别有用意吧。
其它不少资料也表明赞比亚对中国政府的援助持消极态度。据国外学者的说法，一直到
1967年9月《修建坦桑尼亚-赞比亚铁路的协定》签订后，赞比亚仍然渴望获得西方国家
的援助，“援建坦赞铁路的大门仍然对西方各国敞开着”。[13]137赞比亚方面的资料
也可为证。三国协定签订后不久，赞比亚驻美国使馆工作人员在发往国内的电报中称：
“据报道中、坦、赞三国已经签订了修建坦赞铁路的协定，这在当地引起了很大轰动，
人们在议论美国与日本组成的联合公司正希望能够对坦赞铁路予以援建。如果还没有最
终答应接受中国的援建，那么请指示我们该做些什么。”[14]2次日，赞比亚政府的回
电是：“对于你所提的问题，坦、赞两国已经答应接受中国政府的援助，但是希望你竭
力避免指明我国承诺的程度，如果有哪个国家愿意帮助我们的话，他应该拿出诚意来。
这边日本公司所要求的条件是完全无法接受的。”[15]1
综上所述，在坦赞铁路援建问题上，赞比亚政府在初期一直倾向于接受西方国家而非中
国政府的援助。
三、赞比亚不愿接受中国政府援助的原因
在1965年2月至1967年9月间，赞比亚为何一直倾向于由西方国家而非中国来援建坦赞铁
路呢？对这一问题的探讨不仅有助于我们了解中国援建坦赞铁路的真实历史，还有助于
我们对20世界60年代整个世界形势的认识。笔者以为，其原因是多方面的。
首先，归因于赞比亚独立之初的特殊国情，这是赞比亚不愿接受中方援助的重要内因。
在政治方面，赞比亚政府可谓危机四伏，新政权同时面临国内民族、种族问题以及国际
方面种族战争威胁问题等诸多难题。20世纪60年代中期，赞比亚的总人口数约为405万
，其中欧洲白人人数近7.5万。[16]78虽然赞比亚人多属班图语系黑人，但是他们却分
属奔巴族、通加族等73个部族。[16]79卡翁达本人系赞比亚北方省钦萨利县的奔巴族人
。此时，由于各部族的居住区域相对固定，并且坦赞铁路的修建将会给赞比亚南北各省
的利益带来巨大的影响；加之，多数欧洲白人移民对中国持有偏见等等，因此，坦赞铁
路的是否修建以及由谁帮助修建便成为影响赞比亚执政党稳定的重要因素之一。在外交
方面，赞比亚实行的是“不结盟”与“反种族主义”的政策。由于属于反种族主义斗争
的前线国家，诸多因素使得以卡翁达为首的赞比亚政府在独立初期将政府工作重点放在
巩固政权方面。[17]232卡翁达担心如果接受共产主义国家的援助，那将意味着他们要
接受一批来自世界各地的“自由战士”，那样赞比亚的国家安全将没有保障，“自由战
士将越来越把这个国家置于安哥拉和莫桑比克进行报复的威胁之下”。[18]3简言之，
赞比亚在独立初期视政权巩固与国家安全为第一要务，它认为接受中国的经济援助可能
会带来潜在的威胁。
其次，归因于赞比亚在经济、军事上受制于英美等国，这是影响赞方态度的重要外因。
经济方面，一直到1970年，赞比亚政府始终未能将关系赞比亚经济命脉的铜矿资源掌控
在自己手中。1970年以前，“赞比亚的铜矿工业一直处于英美股份有限公司以及英国信
贷公司的控制之下。1969年，前者控制了赞比亚52％的铜矿资源的生产；后者则控制了
48％铜矿资源的生产。”[19]17此外，英美等国不但是赞比亚铜产品的主要开发国，而
且是其主要出口国。据记载，1966年时，大约有2.9万名欧美技术及管理人员在赞比亚
铜矿工作。[19]18同年，赞比亚铜产品的出口的情况是：英国23.6万吨；德国12万吨；
日本8.1万吨；法国4万吨；美国2万吨。[20]1不仅如此，在农业方面，英国农场主还占
有赞比亚全部耕地面积三分之一左右的土地。[18]2经济上严重受制于英美等国，赞比
亚自然不愿在坦赞铁路问题上得罪那些极力阻止中国插手非洲事务的西方国家。
军事上，赞比亚希望借助英美的力量来遏制南罗得西亚的独立。1965年11月11日，南罗
得西亚以伊朗·史密斯为首的白人政党宣布脱离英国的统治获得独立，由于没有得到英
王的授权因而被称为“片面独立”。早在一年前许多持反对态度的非洲人就预感到南罗
得西亚有宣布独立的可能。那时，许多非洲国家的领导人开始向英国政府呼吁，希望它
对南罗得西亚的独立予以干涉，直到南罗得西亚能保证黑人掌权的情况下才宣布独立。
多数非洲国家领导人相信英国殖民当局能够阻挡南罗得西亚的独立，卡翁达是这些乐观
派中的一位。1964年，卡翁达在接受采访时说：“我不认为我们会担心南罗得西亚的‘
片面独立’，假如它真的宣布独立的话，我想英国和其他国家绝对不会袖手旁观的。我
们赞比亚人当然会竭尽所能来协助其他国家，以争取南罗得西亚的黑人政权。我们认为
这和种族问题无关。”[21]6在很多场合，卡翁达警告说，如果南罗得西亚“片面独立
”的话，赞比亚一定会为英国提供军事基地。军事上有求于他国，赞比亚在包括坦赞铁
路在内的涉外事务方面自然要顾及英美等国的态度。
第三，归因于当时赞比亚对中国缺乏全面的了解。与中坦关系相比，中赞关系要疏远很
多。这表现在许多方面。中赞两国虽在赞比亚独立之初便建立起了正式外交关系，并互
设了使馆，但是赞比亚却迟迟不向中国派遣驻华大使。对中国政府多次发出的访华邀请
，赞比亚政府先后以“天气太冷”[6]5等各种原因而婉拒。1965年6月，当周恩来总理
访问坦桑尼亚时，卡翁达不仅没有邀请周恩来顺道来访，而且还对周恩来在坦桑尼亚发
表的“非洲的革命时机已经成熟”的言论非常反感。[17]232他曾对美国的外交官员说
：“周恩来的演说发表不久，阿尔及利亚就发生了军事政变。”[22]2在国际事务问题
上，赞比亚也往往同中国唱反调。例如，在联合国代表权问题上，赞比亚政府称：“我
们主张北京中国必须与福摩萨[①]成为一个中国并作为一个国家进入联合国。”[23]6
在商谈召开第二次亚非会议问题时，赞比亚坚决支持苏联参加会议，“因为俄国部分领
土是在亚洲而我们不管中国与俄国之间是否有分歧。”[23]6受“三年自然灾害”及“
文革”的负面影响，在“冷战”思维弥漫的特殊历史条件下，赞比亚对中国政府是否有
能力援建坦赞铁路表示疑虑。在“中国只能用竹子去铺设坦赞铁路”[24]153等言论的
挑唆下，不愿同中国过于接近而又寄希望于发达国家，赞比亚在初期不愿接受中国关于
坦赞铁路的援建便显得不足为怪了。
余论
坦赞铁路最终在中国政府的援建下于1976年顺利建成通车。赞比亚为何最终接受了中国
政府对坦赞铁路的援建呢？这主要归因于以下几个方面。
其一，寄望英美等国援建坦赞铁路的梦想破灭。在坦赞铁路建设问题上，赞比亚尝尽了
英美等国的各种阻碍伎俩。它们最初否定修建坦赞铁路的经济价值，继而采取帮助考察
、制造坦、赞两国关系不和等手段拖延赞比亚接受中国政府的援助进程，最后通过帮助
坦、赞两国修建坦赞公路、坦赞石油管道等措施企图打消赞比亚修建坦赞铁路的念头。
在多次求助失败后，赞比亚政府逐渐认识到试图获得英美等国的帮助已无可能。
其二，在制裁南罗得西亚的过程中，赞比亚越来越认识到拥有一条可靠铁路出海口的重
要性。赞比亚是一内陆国家，它在铁路运输及煤炭资源方面都严重依赖南罗得西亚。赞
比亚宣布对南罗得西亚的实施制裁后，南罗得西亚立即切断了同赞比亚的各方面联系。
结果，在长达32个月的时间里，赞比亚一直都存在着煤炭、石油等资源的短缺问题，而
南罗得西亚却可以从南非源源不断地获取充裕的资源。此外，英美两国在制裁南罗得西
亚时的无所作为，也激化了赞比亚同英美之间的矛盾。
其三，对中国的了解加深，在政治上减低了对中国的疑虑。1967年赞比亚驻华使馆人员
的到任密切了中赞两国之间的联系。赞比亚领导人在访华期间的所见所闻，使他们认识
到中国虽不是一个富国，却是一个大国，他们完全有能力建成坦赞铁路。在援外政策上
，赞比亚注意到中国政府信守周恩来提出的“援外八项原则”，并践行不向国外输出革
命的承诺。上述诸多因素使得赞比亚对接受中国政府的援助开始觉得比较放心。
在20世纪60年代特殊的历史背景下，中国政府积极援建坦赞铁路的原因也是多方面的。
其中有反帝、反修的需要，“当前，我应采取积极而又慎重的方针，大力开展同赞的友
好关系；警惕和防止帝、修、反的各种破坏活动和美制造‘两个中国’的阴谋；争取迅
速同赞达成建交协议，并早日派出使馆占领阵地；对赞在独立后可能向我提出的经济援
助应适当给予满足，以加强争取。”[18]14有出于加入联合国、筹备召开第二次亚非会
议的现实考虑；也有发展中非、中赞关系的诉求，“铁路建成，可加强赞坦联合，促使
赞采取同坦桑政府同样的政策。”[25]43
[①]“福摩萨”（Formosa）即今“台湾”。在葡语中“Formosa”意为“美丽之岛”，
欧美各国至今仍以“福摩萨”称呼“台湾”。
参考文献：
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22日.
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-00651-03.1965年5月28日.
[10] 外交部档案馆.卡曼加副总统率领的赞比亚政府代表团成员情况、驻赞使馆对赞情
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[14] 赞比亚档案馆. Memo from L.F. Kaemba. NAZ MFA 1/103/113. Sep.13, 1967.
[15] 赞比亚档案馆. Memo from L.F. Kaemba. AZ MFA 1/103/114. Sep.14, 1967.
[16] 戴维斯.赞比亚图志[M].北京：商务印书馆，1976.
[17] John Hatch. Two African Statesmen: Kaunda of Zambia and Nyerere of
Tanzania[M]. London :Secker & Warburg,1976.
[18] 外交部档案馆.中国驻坦桑尼亚使馆告北罗得西亚形势.档号：108-00648-01.1964
年1月4日.
[19] Robert H.Bates. Unions,Parties, and Political Development: A Study of
Mineworkers in Zambia[M], New Haven:Yale University Press, 1971.
[20] US.DDRS. Memorandum for Mr. Califano, Jan.6, 1966.
[21] The Times. Oct.24, 1975.
[22] US.DDRS. Kaunda/Fredericks Talks. Jul.1, 1965.
[23] 外交部档案馆.赞比亚对恢复我在联合国席位的态度.档号：108-01191-03.1965年
2月8日.
[24] Philip Snow. The Star Raft: China’s Encounter With Africa[M]. New York
[25] 外交部档案馆.外交部非洲司关于拟议中的赞比亚-坦桑尼亚铁路问题的外事调研
文章.档号：108-00649-03.1965年11月3日. |
g********e
发帖数: 6425 | 7 太祖在非洲的布局确实是高屋建瓴，这种眼光摸石头的矮帝拍马都赶不上。
【在 t*******y 的大作中提到】
: 明明是80年代后坦桑尼亚效仿邓艾搞改革开放，导致经济下滑，铁路运力不足，确硬要
: 怪到老毛头上，真是无耻。
: 运量最高的财政年度为开通次年的1977年的127万吨，从此之后，运量就不断下滑。
: 然而这条道路造成的低效率到八十年代就彻底走不通了，步中国后尘，也开始了废除公
: 社，革新政治，重新欢迎外资，然为时已晚。
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C********g
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C********g
发帖数: 9656 | 9 凤凰宽频 发布时间：2009-11-12 21:15 播放数：98258 评论数：0 |
