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Military版 - 国家将推进GDP统一核算 避免各省级数字“掺水”z
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2010年12月23日,一年一度的全国统计工作会议在北京举行。
该会议对2011年的地区生产总值(GDP)统计给予了新的关注。会议提出,2011年
将积极稳妥推进国内(地区)生产总值核算制度改革。
国家统计局局长马建堂指出,统一核算地区生产总值是一项特别重大的改革,要
按照国务院的批复方案,积极稳妥地予以推进。“各级统计机构务必从大局出发,严
格按照国家统一部署,积极支持改革,确保改革取得预期效果。”他说。
在今年1月份的工作会议期间,他对2010年的GDP核算要求是,“要积极推进统计
制度方法改革,抓紧提出国家统一核算地区GDP方案,正式推出主要指标环比制度。

今年以来,国家统计局已经有统一的核算地区GDP方案,也有环比制度,并已经
在内部对今年的GDP环比有试算。而记者也获悉,统一核算地区GDP的方案已经在地方
政府征求了意见,并上报了决策层。
值得注意的是,对于下算一级GDP的改革,此次国家统计局并未提出“加快推进
”,而是强调“积极稳妥推进”。
一位地方统计部门的人士表示,目前GDP核算不只是统计数据国家与地方衔接的
问题,还牵扯到政绩考核,比如明年单位GDP能耗、单位GDP碳排放数字,会用于对地
方政府的考核造成影响。“GDP数字的核算改革牵扯到其他太多层面,推进过程自然
会选择慎重。”
GDP将下算一级
马建堂表示,“十二五”期间,是深化统计改革、推进统计建设的攻坚阶段。2011
年,将建成全国统一的“三上”企业和房地产开发经营企业调查单位库。“三上”企
业是指规模以上工业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、资质以内的建筑业企业
和房地产开发企业。
其中工业和建筑业属于第二产业,房地产企业和零售住宿餐饮企业属于第三产业
领域。以上的“三上”标准,也在2011年将变化。比如规模以上企业的标准是销售额
是2000万元,比目前的500万元标准有所变化。受此影响,“三下”企业的统计也会
发生变化。
在启动这些数据的直报后,国家可以较快地获得地方的产业数据,这为对地方GDP
的直接核算打下基础。
不过这个“下算”过程不会很快完成。一位地方统计系统人士告诉记者,目前在
省以下早已开始GDP下算一级,但实施国家统计局对地方省市GDP的直接下算,仍还要
做很多工作。因为“三上”企业只是一部分,“三下”企业,比如规模以下工业企业
,限额以下批发零售住宿餐饮企业、资质以外的建筑业企业和房地产开发企业的数据
,过去是依靠抽样调查,未来短期内也只能如此。
而由于地方省市GDP的核算,远比省的GDP核算要简单一些,加上地方GDP涉及的
能源强度、碳强度测算等,都牵扯政治考核,因此推行GDP对省级直接下算,存在难
度。
“我们都在等国家的通知,看明年一季度能否执行。”一位地方省统计局核算处
处长说。
多年来,国家和省市的GDP采取的是分级核算制度,但每年地方GDP之和都远远大
于全国。国家统计局原局长李德水曾对外表示,2004年地方 GDP平均增速超出全国3
.9%。2009年全国GDP初步测算增幅为8.7%,但地方GDP总量加起来,其增速比8.7%要
高得多。
厦门大学国民经济与核算研究所所长杨灿告诉记者,地方GDP核算中牵扯到“调
入调出”的问题,而全国一盘棋就不会出现上述情况。地方GDP之和与全国GDP不一致
是正常的,但是如果长期地方GDP之和大于全国,从未小于全国,则肯定有问题。
“地方自己算GDP有时受到地方政府改数据的压力,而实施国家对省以及GDP直接
下算一级虽存在难度,但是加快推进的总方向则不该怀疑。”杨灿说。
将推数据全国联网直报
在加快数据质量建设的同时,国家统计局也决心推进统计制度的完善。
马建堂指出,统计工作的一项重要任务,就是要加快建设基本单位名录库、企业
一套表制度、数据采集处理软件系统和联网直报系统等互相联系、共为整体的四大工
程。
四大工程简言之,就是统一的基本单位名录库中的法定调查单位,按照企业一套
表制度规定的调查内容,采用统一的数据采集处理软件,将原始数据通过互联网直接
报送全国统一的数据中心,实现各级统计机构在线同步接收、审核和共享原始数据,
确保数据的真实准确、完整及时。
上述四大工程的启动,意味着国家的数据采集形式发生了变化。
对此,马建堂表示,建设四大工程是统计调查流程的系统再造,是统计数据生产
方式的深刻变革,是提高统计能力的基础,是提高统计数据质量的关键,是提高政府统
计公信力的保障。
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