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发帖数: 61690 | 1 苏州将试点居住证制度 年满16周岁可免费申办
http://www.sina.com.cn 2011年01月24日03:38 现代快报
据苏州有关部门统计，截至去年底，苏州流动人口已达624.3万人，与苏州户籍人
口比例1：1，约占全省流动人口1/3以上。昨天，在苏州全市公安工作会议上，苏州市
公安局户政处处长黄清透露，为了让外来人口共享苏州改革发展成果，满足外来人口融
入苏州的愿望，苏州将在全省率先试点实施居住证制度。该证不仅全省通用，而且“一
证多用”，把能够为流动人口提供的劳动、入学、就业、医疗等社会权益纳入其中。
□快报记者陈泓江
为什么要实施居住证制度？
让流动人口融入当地社会
当下，暂住证已难以满足当前流动人口服务管理的需求。据黄清介绍，1995年实施
的暂住证制度在功能设计上更立足于治安管理和维护社会秩序，在为外来人口提供公共
服务、保障其合法权益等方面相对薄弱一点。
对于要将暂住证制度改为实施居住证制度的原因，黄清说，除了上述因素外，还有
两个方面原因：中央和省委、省政府已提出要求；而实施居住证制度是社会管理创新的
客观要求。近年来，从中央到省委、省政府均已明确提出要通过实施居住证制度有效推
进社会管理创新。此外，改革开放以来，苏州经济社会发展取得的重大成就，外来人口
做出了非常大的贡献，提高外来人口待遇，逐步让在苏州的外来人口共享苏州改革发展
的成果，是建设和谐社会的必然要求。黄清说，另外一方面，外来人口融入苏州的愿望
非常迫切，相关调查显示，60%以上的外来人口想留在苏州，因此这也需要政府职能部
门的合理引导和提供有效服务。
黄清说，建立居住证制度，最直接、最核心的意义就是加强和改进流动人口服务管
理工作，促进流动人口融入当地社会。
居住证与暂住证有何区别？
居住证全省通用，且“一证多用”
据黄清透露，居住证和暂住证区别很大。首先，居住证淡化了户籍观念，强调“居
住”理念，增进了流动人口对苏州的城市认同感和归属感。同时，有利于推动各级政府
和相关部门进一步转变理念，把流动人口作为城市居民的一部分。
“居住证不仅将全省通用，还将‘一证多用’。”黄清说，居住证和暂住证一个很
重要的区别就是，居住证可全省通用。暂住证是以省辖市为单位发放的，外来人员在苏
州办暂住证后转到无锡的话，需要重新申办，但领了居住证后，就不需要重新申领，只
要注册登记就行了，极大方便了流动人口。而且，居住证把能为流动人口提供的劳动、
入学、就业、医疗等社会权益纳入其中，在江苏省范围内通用。
黄清说，居住证制度也是一个社会系统性的服务工程，不再是公安一家管理，而是
整合政府各有关部门现有流动人口管理信息资源和服务管理职能，“在居住证制度正式
实施后，各职能部门也将会根据相关规定进行服务层次上的跟进，将会给申领居住证的
流动人口提高相关的社会保障和福利待遇。至于具体带来哪些实质性的好处，要以相关
出台的文件为准。”
是否会放宽户籍准入门槛？
将考虑与户籍准入制度相衔接
“苏州将实施的居住证制度是否会放宽户籍准入门槛？”面对记者的问题，黄清说
：“居住证制度将与苏州的户籍准入制度相衔接，我们会有这方面的考虑。”
黄清透露，居住证将有两种类别：临时居住证与居住证。对拟居住在苏州半年以下
的流动人口发放临时居住证；对拟在苏州居住半年以上的流动人口发放居住证。
黄清说，新的居住证样式上，也将考虑多种因素：一是制作成本和长期运营成本；
二是制作流程要相对简单，制作周期较短；三是实用性；四是信息化技术的运用。
“苏州是江苏省居住证制度的试点城市，我们居住证制度启动的时间表是在今年一
季度。”黄清透露，在具体的推行上，苏州也要先搞个试点，选择某个地方先发放试点
，然后在大市范围内同时启动居住证制度。
申领居住证有什么限制条件？
年满16周岁以上可免费申办
对于居住证的申领、发放有什么限制条件？黄清解释说，流动人口的居住管理，其
实涉及两个内容：一是居住信息的登记申报，这个是针对所有的流动人口，无论男女、
年龄、职业均要求全员采集居住信息，其中包括苏州市五县市户籍人员跨县市居住人员
；第二个就是居住证的申领，因务工、经商、就学等拟在苏州居住一月以上，年满十六
周岁的流动人口，可以根据实际需要申领居住证、临时居住证。
黄清说，居住证要求持有人每年要到居住地公安机关签注一次，以便公安机关计算
连续在苏州居住时间，“这个今后可能会与一些福利待遇挂钩。”
此外，黄清透露，江苏省申领居住证和办理居住证签注不收取费用。因遗失、损坏
等原因补领或者换领居住证，拟收取证件工本费。 |
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