Military版 - 中国领导层的中期角逐－加速备战2012（系列二－国务院部长3）zz |
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发帖数: 7538 | 1 海归通常都会在教育、金融、贸易和外交等行政领域任职。在很大程度上，海归已经主
导了这些重要领域。6例如，科技部的五名最高领导人（一名部长和四名副部长，其中
包括党组书记）中，四名拥有西方或日本大学的博士学位。中国金融管理方面的高层决
策者大部分都是海归。除了上文提到的周小川之外，其他拥有海归背景的显要人物还有
中国工商银行董事长姜建清（哥伦比亚大学访问学者，1995年）、中国建设银行董事长
郭树清（牛津大学访问学者，1986至1987年）、国家税务总局局长肖捷（德国访问学者
，1987至1989年）、国务院研究室主任谢伏瞻（前国家统计局局长；普林斯顿大学访问
学者，1991至1992年）、中央财经领导小组办公室副主任刘鹤（公共管理硕士，哈佛大
学肯尼迪政府管理学院，1994至1995年）、人民银行副行长兼新任国家外汇管理局局长
易纲（经济学博士，伊利诺伊大学，1986年），以及人民银行副行长朱民（公共管理硕
士，普林斯顿大学，1988年；经济学博士，约翰·霍普金斯大学，1993年）。周小川、
姜建清、郭树清和肖捷四人同时还是第17届中共中央委员会正式委员或候补委员。谢伏
瞻是第17届中纪委委员。刘鹤经常被媒体描述成“中国的拉里·萨默斯”。易纲是周小
川的主要候选继承人之一。朱民最近被任命为国际货币基金组织顾问，预计将在该组织
内具备较大影响力。此外，新任命的三名人民银行货币政策委员会委员也都是海归：周
其仁（博士，加利福尼亚大学洛杉矶分校，2000年）、夏斌（日本野村证券访问学者，
1983至1984年）和李稻葵（博士，哈佛大学，1992年；密歇根大学教授，1992至2009年
）。
中国国家领导层里接受过西方教育的海归人数越来越多，在某些重要领域（比如金融、
贸易、科技、教育和外交政策）内更是如此，因此，对这一独特的精英群体进行基于事
实的深入学术研究将使中国国内外的中国政治研究人员获
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益良多。有一个问题值得思考：这些接受过美国教育的中国政策制定者人数越来越多，
这是否会引领他们更好地与外部世界进行沟通并与国际准则和标准保持一致，进而导致
在诸多领域内针对美国的政策导向更具合作性？
职业道路、领导经历和政治派别
表6通过最近职务显示了国务院27名现任部级领导人的晋升模式。他们中有十人(37%)是
从同一部委中晋升的，而且所有这些人都提拔自副部级领导人的职务。另外10名领导人
调自其它部委（他们先前担任相关部委的副部级领导人）或国务院的三级组织（他们先
前担任相关组织的最高领导）。总计将近四分之三的国务院现任部级领导人都提拔自中
央政府内部。
表6 国务院现任部级领导人晋升模式
晋升/调职经历
（从最近的职务）
人数
百分比
从同一部委
10
37.0
从其它部委
10
37.0
从省级领导层
4
14.8
从党中央机关
1
3,7
从学术研究机构
2
7.4
总计
27
100.0
来源：作者数据库
四名部级领导人调自省级领导层。国务委员见公安部部长孟建柱先前担任过江西省省委
书记；国家民族事务委员会主任杨晶先前担任过内蒙古自治区主席；农业部部长韩长赋
先前担任过吉林省省长；水利部部长陈雷先前担任过新疆维吾尔自治区常务副主席。但
是，韩长赋与陈雷在担任省级领导之前分别担任过农业部和水利部副部长。现在他们管
理的部委正是他们之前就很熟悉的部门。
只有一名部级领导人调自党中央机关。监察部部长马馼的晋升之路很大一部分是通过党
的纪律工作。她曾担任过中纪委副书记，并在担任监察部部长之后继续担任该职务。有
两名部级领导人直接提拔自学术研究机构的领导职位：担任部级领导人之前，科技部部
长万钢曾担任过上海同济大学校长，卫生部部长陈竺曾担任过中国科学院副院长。
表7列出了27名现任部级领导人的主要工作经历。根据他们的官方简历，作者将他们的
经历划入了10个功能或行政领域：省级领导、农业工作、工业工作、外贸、金融、中共
组织（人事）工作、宣传、学术研究、秘书工作和共青团官员工作。表7显示，11名部
级领导人(41%)拥有省级领导经历。除了上文提到的直接从省级领导层晋升的部级领导
人之外，其他几名部级领导人先前也曾担任过省级行政长官、市长或其它省级高级领导
。例如，商务部部长陈德铭先前担任过陕西省省长；交通部部长李盛霖先前担任过天津
市市长；国家发展和改革委员会主任张平先前担任过安徽省常务副省长和省委副书记；
司法部部长吴爱英先前担任过山东省省委副书记。
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三分之一的部级领导人有过农业工作经历，八名(30%)有过工业工作经历。三分之一拥
有外贸和外交领域内的行政经历，六名(22%)有关金融领域领导经历。只有三名部级领
导人有过中共组织工作领导经历，只有五名(19%)有过宣传工作经历。除了直接从学术
界晋升的万钢和陈竺之外，还有其他几名部级领导人曾在高等教育或研究机构工作过。
多达20名部级领导人(74%)在职业生涯早期有过秘书工作经历，包括担任私人助理、办
公室主任、部级领导人助理/省级领导人助理或办公厅主任。他们中有些人的职业和政
治生涯主要是通过秘书工作晋升的。例如，国家发展和改革委员会主任张平曾在二十世
纪八十年代早期担任过安徽省政府办公厅秘书，在九十年代中期担任过安徽省省长助理
，并在2005至2008年间担任国务院副秘书长，这是他职业生涯中的三个重要阶段，而每
个阶段都是他晋升至更重要的领导职位的跳板。人力资源和社会保障部部长尹蔚民的职
业生涯中曾有将近二十年都是担任秘书或办公室主任，直至2000年才开始担任副部长。
这些部级领导人中曾有人担任过最高领导人的秘书。例如，外交部部长杨洁篪曾担任过
邓小平的英语秘书兼英语口译；农业部部长韩长赋曾担任过前总理朱镕基的金融与宏观
经济政策秘书；1993至2007年间，国土资源部部长徐绍史曾以秘书工作协助温家宝，先
是担任局级秘书，然后担任国务院副秘书长（副部级）；民政部部长李学举曾在宋德福
执掌共青团时担任过他的秘书。7虽然从秘书升迁的政治领导人可能也相当能干，比如
温家宝和前国家副主席曾庆红，但是这种由秘书升任领导职务的现象日益广泛，这反应
了政治庇护关系和个人偏袒在如今的中国精英选拔中的重要作用。
表7显示，5名部长(19%)有关省级和/或中央共青团领导经历，这一比例远低于现任省级
行政长官中的比例(52%)。8司法部部长吴爱英、民政部部长李学举、文化部部长蔡武和
农业部部长韩长赋属于所谓的“团派”，即在二十世纪八十年代早期胡锦涛执掌共青团
时通过团的省级或中央领导层开始职业升迁道路的领导人。9团派在国务院部级领导人
中的比例相对较小，这反映出一个事实，即绝大多数拥有共青团背景的领导人寻求的职
业道路是在地方行政（通常是在欠发达的内陆地区）和党的职能领域（如组织、宣传和
统战），而不是经济和金融事务中。
27名部长中，只有一人（人民银行行长周小川）可以被确定为太子党，即出身自高干家
庭的领导人。与此形成对比的是，国务院常务会议的成员中太子党比例高得多，副总理
王岐山、国务委员刘延东、国务委员马凯都来自于高干家庭。有5名部长或者属于所谓
的上海帮（即职业生涯依靠于江泽民执掌上海时形成的政治网络的领导人，这一网络先
是在上海，后来扩张到国家领导层），或者与上海帮有紧密联系。他们分别是公安部部
长孟建柱、商务部部长陈德铭、外交部部长杨洁篪、卫生部部长陈竺和科技部部长万钢。
有一点值得提及，那就是胡锦涛的平民联盟（主要包括团派）和江泽民的精英联盟（主
要包括太子党和上海帮）在国务院中保持着权力平衡。10这两大联盟的力量——尤其是
领导人的专业才能和行政管理经验——似乎彼此互补。从更广泛的层面来言，彼此竞争
的派系和联盟不得不分享权力，这种平衡在现在和不远的将来可能均是如此，因为执政
的共产党面临的严峻挑战正在不断增加。 |
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