Military版 - 中国领导层的中期角逐－加速备战2012（系列二 国务院部长 1）zz |
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发帖数: 7538 | 1 2012年，中国共产党第18届全国代表大会产生的中央委员会将会挑选一个新的政治局
和常委会。这两个最高领导集体的成员将同时担任党、政、军机构的所有最高职位。
这些机构中，国务院，即中国的内阁，极其重要。国务院成员不仅将占据政治局相当
数量的席位，而且还有很多国务院的重要人员——总理、副总理和部长们——活跃在
中国内外事务的最前线。尽管是党在扮演最终的决策者的角色，国务院却是很多重要
决策的发起源头。在重新洗牌前夕，国务院35个成员的社会背景、职业道路、教育经
历和派系归属分别是怎样的？温总理和其他一些政府高级领导人将在2-3年内退休，
温之后的国务院将是什么样子？谁会出局，谁会加入，谁会升迁？中国公众对即将到
来的政府领导人变化主要关注什么？新的领导集体将会面对的最大的挑战是什么？本
文致力于阐明这些具有时效性的问题。*
任何试图预测中国政府包括货币、贸易、产业、环境、能源、外国投资在内的各类政
策的努力都必须把即将到来的领导层变化考虑在内，特别是这种变化将会影响国务院
——这个负责制定和实施这些政策的机构。国务院领导层的更替将发生在2013年春天
，也就是2012年秋季举行的党的18大之后的几个月里。届时，未能入选中国共产党新
的中央委员会的政府高级领导人将不得不让出他们的位置给新晋者。1国务院常务会
议现今有10个成员，包括总理、副总理和国务委员，其中多达7人预期将会退休或者
转至其他领导机构。
当然，这并不意味着中国政府在从现在到2012年期间将避免公布新的重要政策。当中
国在国内和迅速变化的国际环境中面临严峻的经济和社会政治挑战，其决策者们在应
对全球金融、经济和政治现实时必须变得更为老练。而且，部分将会退职的现有领导
人——其中最引人注目的是温家宝总理——可能想抓住最后的机会，来实践他们认为
对国家未来发展所必须的政策。然而，这个国家的绝大多数政治家，尤其是那些所谓
的第五代领导人中崛起的新星，在今后两年中会格外地小心谨慎。确实，重大的政策
变化将更有可能在18大之后而不是之前发生。因此，难怪近期中国政治的重心转向了
人事问题。
诚然，中华人民共和国的权力最终属于居统治地位的中共，不是政府——国务院，而
是属于中央政治局尤其是常委会。正如本系列的第一篇所示，大部分政治局委员和常
委是从省级领导人而不是国务院所属的部级管理层提拔起来的。尽管党扮演着主要决
策者的角色，然而许多重要的政策和措施，以及与政策实施相关的行动都是在政府机
构中或者通过政府机构来进行的，而不是通过党的组织。而且，中央政府的经历经常
有助于增强官员获得高级领导职位所需的信任。因此，现任国务院的部长们是政治局
委员候选人重要来源之一，其重要性仅次于省委书记和中共中央直属机构各部的部长
们。部分还未能进入政治局的现任国务院常务会议成员，以及2-3名部长是2012年的
中央政治局或书记处的有力竞争者。
中国领导层过去20年已经发展出了不成文的各类政治规范，其中之一是，国务院的两
个最高领导人——总理和常务副总理——同时位居政治局的7个或9个常委之列，所有
的副总理（以及部分国务委员）也同时任职于政治局。国务院协调中国的内政外交，
总理职位一直是国家最有权势的职位之一。中华人民共和国历史上的几任总理——周
恩来、赵紫阳、朱镕基和温家宝——被广泛认为是中国的“形象”，这部分是因为他
们范围广泛的领导活动。在国内他们经常把深深的慰问带给中国人民，在国外因为中
国的成就而赢得尊敬。
了解后温时代的国务院，尤其是那些关键的成员——他们的政治背景、派系归属、行
政资历以及国外经历；他们与其前任有何差异，彼此之间又有何不同；他们可能提出
什么样的政策倡议——对于中国以及外界都具有深刻的重要性。审视这些新领导人的
背景和资历不仅为我们提供其政策偏好的线索，而且帮助我们评估他们是否做好了准
备去应对经济和社会政治的挑战，诸如就业压力、收入不平等和猖獗的腐败以及可能
与资源匮乏、能源短缺、环境恶化、气候变化相伴随的复杂情况。如果中央政府中没
有一个有能力的、具有凝聚力的管理团队，那么中国将很难应对这些国内国际面临的
复杂挑战。
本文从对国务院现有成员的分析开始，这些成员包括10个常务会议成员和27个部长（
其中两人同时作为国务委员在常务会议中任职）。2文章对中央政府中这35个高级领
导人的简历背景、教育资历 （包括海外学习经历）、职业道路以及政治上的人际网
络或者说派系身份提供了一个综合性的经验分析。除了部分与他们的派系渊源和家庭
背景有关的信息——这些信息是基于作者的访谈和非官方的中国媒体——，所有的数
据都来源于官方新华社的网站。3
本文随后将重点限定在三条特定的探询主线上：1）谁将会退出（退休或离职）；2）
谁将可能进入（取代在位者）；以及3）谁将会升迁（提升到更高的职位并且获得2012
年政治局常委会、政治局或者书记处的职位）。文章以一个关键问题的讨论为结束：
即将到来的领导层继承——尤其是国务院的更替——总体上面临哪些最具挑战性的问
题。 |
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