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发帖数: 2812 | 1 部分基层干部自认属弱势群体 官场潜规则压力大
http://www.sina.com.cn 2011年01月19日10:45 半月谈
去年一项问卷调查显示，认为自己是“弱势群体”的党政干部受访者达45.1%。看
来，在过去的一年中，不少官员尤其是基层干部过得并不轻松。他们面临着怎样的压力
，有哪些困惑，又该如何应对呢？
基层干部公务接待悲喜录
时下，公务接待已成为基层干部的“重要工作”之一。一些单位的主要负责人直言
：“如果不陪吃陪喝，工作不会这么辛苦。”可以说，基层干部对泛滥的公务接待已经
不胜其烦。其实，国家对“公务招待”的限制十分严格，但林林总总的规范和约束往往
敌不过“潜规则”。山西平遥的官员一语道破天机：“来的都是客，一个都惹不起。”
在这种情形下，公务接待如何“突围”，值得有关部门深思。
一区直单位 一天接待了7个考查组
大大小小的检查考查，让基层干部苦不堪言。在广西沿海某市，多个乡镇每年接受
上级单位的考察少则为30项次，最多的达90多项次，乡镇领导一年差不多有150天至300
天忙于应酬接待。在著名风景名胜城市桂林，某县一个月就接待了80多批来自区、市的
考核、评比、达标检查团，还不包括来自全国各地的“公务考察团”。在中越边境盛产
红木的某县级市，一区直单位一天之中接待了7个考查组，中午安排考查组在不同酒店
用餐，班子成员倾巢出动仍不够用。为了给每个考察组敬酒，局长坐着汽车在不同酒店
间马不停蹄地跑。送走这些考查组后，办公室主任住进了医院。
采访中，一些基层干部戏称：“酒量就是能量，酒风就是作风。”在广西某县级市
，政府竟提出了这样的口号：“接待就是硬道理”、“接待就是生产力”。在如此理念
推动下，接待工作对基层干部的身体也提出了很高的要求。比如近年来，官员因接待宾
客喝酒猝死的新闻屡见报端，有的甚至被视作“因公殉职” 而追认为“烈士”。喝酒
已成为接待工作的中心工作，成为基层官员的“必修课”。
原则斗不过潜规则
“既怕来人，更怕人不来”，是基层干部矛盾心态的写照。“公务接待是个苦差事
”，广西崇左市某县招商部门领导诉苦道。“应酬是我工作的主要内容之一，有时一天
甚至要接待三四批来客，常年喝酒应酬，身体喝垮了，家里的事情顾不上。”他告诉记
者，该县属老少边穷地区，优势不明显，就千方百计请领导和老板过来调研、考察，给
他们留下好印象。如能引进好项目，那是全县人民之福。
崇左市某县一部门领导接受记者采访时说，政策扶持、招商引资等都和接待工作紧
密相连。现在各地都很重视接待工作，哪个地方的接待工作做得好，其对外开放、利用
外资的成功率就高，上级的了解就更深入，获得支持的力度就更大，经济发展也就较快。
一位长期在西部地区工作的山东籍干部告诉记者，你问我工作是苦还是甜，我的感
觉是，辛苦归辛苦，但对于单位和我个人而言，苦尽也有甜来的时候。公务接待这个工
作，一般没有什么硬指标约束，但越是这样，就越得事无巨细、考虑周全。苦是苦一点
，一些重要的接待做好了，的确比日常工作容易出成绩，也容易受到单位领导的重视，
对个人进步产生不可估量的重大作用。
他对记者说，印象最深的一次，我陪着上级部门一位重要领导到两个偏远的地市考
察，这两个地市风景都十分优美，但由于路途艰险，许多人一辈子也就 “仅此一游”
，十分难得。因此，一路上，除了根据领导口味和爱好安排好餐饮和业余生活外，无论
是在工作考察场合，还是工作之余放松的地方，我一个人既当摄影师又当摄像师，给领
导考察留下了许多珍贵的照片和录像资料，并在领导离开前一天，分别制作了一本精美
的影集和一张光盘，送给了领导。后来据单位负责人讲，这位上级领导对此次考察接待
十分满意，单位的项目预算报上去，很快就批了。
虽然有意见，但也不敢提
“基层干部太难当了！”采访中一位副乡长发出如此感慨，“下来的都是领导，每
天的接待除了精力上的透支，精神也始终处在焦虑之中。”一些干部认为，工作上干得
再好，在接待应酬上不周到，也可能阴沟翻船。在哪里接、在哪里吃、是否一把手陪同
、饭菜档次等等这些细节成了接待是否成功的关键。由此，领导的喜好、口味等成了接
待单位提前准备的“情报”。
“我有胃病，口袋经常揣着药，但也得陪好，谁也得罪不起。”百色市某乡镇一位
赵姓书记这样感慨道。赵书记介绍，对上面的来人，除面上工作要做，主要靠接待。这
点做不好，检查、考核可能就通不过，尤其像计生、维稳、环评等都是一票否决。现在
上面管事的“婆婆”太多，你要是接待不好，工作再出色，百姓再满意，被那一票给否
决了，就什么都黄了。
据了解，目前接待的经费主要由乡镇自筹，上级财政没有专门的拨付，有些乡镇的
财政情况本就很紧张，甚至负债严重，公务接待无疑更加重了基层负担。所以提起公务
接待，一些乡镇领导怨气冲天却又很无奈。他们说，有的检查组讲究档次、规格，带吃
带住带玩，实在受不了。可你还不敢怠慢，要是接待不好，上面有意见，我们的日子更
不好过。
公务接待如何走出困境
“公务接待中的种种不正之风，如果任其存在和发展，必将产生很大的危害。”国
家行政学院汪玉凯教授说，“首先，助长党政机关的奢靡、铺张和攀比之风，推高了行
政成本，挤占了公共资金。其次，给一些人提供了贪腐的机会。再者，恶化干部群众关
系，使群众对政府产生信任危机。”
事实上，早在2006年，中办和国办就联合印发《党政机关国内公务接待管理规定》
，该规定明确：党政机关不得违反规定到风景名胜区举办会议和活动，严禁以各种名义
和方式变相旅游；接待单位不得以任何名义赠送礼金、有价证券和贵重礼品、纪念品等
。这些规定可谓切中时弊，但在现实中很难做到令行禁止。
现实中，有的地方已经鼓起勇气，开始打破“潜规则”。如四川巴中市白庙乡，把
迎来送往者的名单及消费账目公布出来。而结果却是，白庙乡的做法叫好不叫座——因
为业务经费开支全部公开，来白庙乡的上级部门人员与以往相比减少了一半，乡政府就
当地水、电、路等问题向上争取项目和资金，也少见回音。
有专家认为，如果公务接待全部纳入预算，超过预算的公务接待一分都不能花。但
问题是，如果不从上级部门入手，不遏制上面的人白玩、白吃、白拿，光打击下级接待
部门，恐怕效果不大。打破“潜规则”，对基层政府来说，就要冒得罪上级部门、单位
的风险。当一个地方的发展过多受到条条块块行政权力掣肘时，它必然需要用“讨好”
这些权力的方式，为地方发展打开通道。
正如有基层干部所言，治理公务接待中的吃喝玩乐风，绝不能头痛医头，脚痛医脚
，必须进行综合治理。目前首先要做的是，从上至下都要公开公务接待信息，打破“自
我监督”的模式，加强监管敢于处罚。这样，才能逐步推进问题的解决。(《半月谈》
2010年第13期) | h***i
发帖数: 1970 | 2 其实就是这么回事。
【在 b**********n 的大作中提到】
: 部分基层干部自认属弱势群体 官场潜规则压力大
: http://www.sina.com.cn 2011年01月19日10:45 半月谈
: 去年一项问卷调查显示，认为自己是“弱势群体”的党政干部受访者达45.1%。看
: 来，在过去的一年中，不少官员尤其是基层干部过得并不轻松。他们面临着怎样的压力
: ，有哪些困惑，又该如何应对呢？
: 基层干部公务接待悲喜录
: 时下，公务接待已成为基层干部的“重要工作”之一。一些单位的主要负责人直言
: ：“如果不陪吃陪喝，工作不会这么辛苦。”可以说，基层干部对泛滥的公务接待已经
: 不胜其烦。其实，国家对“公务招待”的限制十分严格，但林林总总的规范和约束往往
: 敌不过“潜规则”。山西平遥的官员一语道破天机：“来的都是客，一个都惹不起。”
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