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发帖数: 4085 | 1 每经记者 汤白露 发自北京
昨日(12月8日)，一条关于央企海外巨亏的报道引发舆论漩涡。该报道称，“境外
国有资产基本是一本糊涂账，已曝海外亏损只是冰山一角。”
对于这一说法，国资委有关司局人士对 《每日经济新闻》记者表示，“总体上，
央企海外投资的盈利能力很强，赚了很多利润回来。当然，我们正在尽力规避个别项目
的亏损。”
“海外巨亏”报道被指不实
根据有关报道称，“国资委堵漏4万亿海外资产，已曝亏损仅冰山一角”。具体而
言，该报道提到了如下关键内容：
其一，自2008年金融危机以来，我国央企加大境外投资，境外资产风险凸显；其二
，个人代持境外产权是央企境外资产最大的 “出血点”；其三，境外国有资产基本是
一本糊涂账，已曝亏损仅是境外国资亏损的冰山一角。
对于上述说法，上述国资委有关司局人士逐一进行了解释。该人士对《每日经济新
闻》记者表示，“根据统计，2008年央企海外资产的利润占当年央企总利润的50%左右
；2009年下降为37.7%。不过，央企在海外仍是很赚钱的。”
国资委的调查数据显示，截至2009年底，共有108户央企投资涉及境外单位5901户
，央企境外资产超过4万亿元，当年利润占央企利润总额的 37.7%，甚至有的企业境外
项目利润占公司利润的50%。“由此可见，央企海外资产总体是盈利的，而且赚了不少
钱。”上述人士表示，国资委一直在鼓励央企“踢世界杯”，积极参与国际竞争。
而对于 “个人代持国资境外产权”，上述人士表示，“这种代持多发生在改革开
放初期，目前国资委正在加强审查，而且不再批准新的个人境外代持股”。
另据介绍，针对央企海外巨亏，最严重的有中航油、中信泰富等海外巨亏。但是，
中信泰富不属于国资委监管的央企。而中航油亏损的根源在于原油期货合约，而不是实
业经营出现亏损。这一点，类似于2008年曝出国航、东航等央企参与衍生品交易巨亏。
据国资委2009年12月初披露，一共96家央企参与的衍生品合约总市值为1250亿元，
形成了114亿元的浮动净亏损(浮盈49.8亿元，浮亏163.8亿元)。但是，后来随着国际原
油涨价，这些浮亏已经转为盈利。
国资委加大调研规避风险
据记者了解，平常所提到的“央企海外投资”主要是指实体经营项目的投资，而这
部分投资最近出现了中国铁建在沙特轻轨项目上的巨亏。这一次巨亏正引发国资委进行
进一步的审查。上述人士指出，央企海外投资大体上分为两部分的风险：一部分来自于
实体经营项目；另一部分则是与海外投行的套期保值合约。
“至于原油等衍生品合约巨亏，这是跟国际投行的期货交易，不是央企的境外实体
经营项目投资，这一点，应该加以区别。”上述国资委人士解释称， “在实体经营方
面，央企的盈利非常强。这么说并不是要放松央企在各方面的风险监管，而是首先要分
清楚投资的类型，从而进行更加有效的监管。”
据国资委前副主任李伟指出，国资委以后将加强央企在套期保值等衍生品交易方面
的监管，严格控制合约风险。
《每日经济新闻》记者从国资委内部获悉，真正值得注意的亏损是中铁建在沙特的
轻轨项目，这笔高达41.53亿元的亏损正在索赔，尚没有定论。就在11月初，中国铁建
派出一支由副总裁组成的项目组，前往沙特进行索赔。
据有关消息称，中国铁建原本计划通过停工止损，最多可能损失12亿元。但是，中
国铁建综合多方面因素并没有停工。这充分说明，沙特轻轨项目体现了中国央企在海外
的社会责任，而不是以盈利为唯一目的。
11月29日，国资委副主任孟建民率团抵达赞比亚，到中国有色矿业集团在赞出资企
业进行调研。当天下午，中国有色集团总经理罗涛在卢安夏铜业有限公司，就集团在赞
投资进行了汇报。
孟建民指出，本次调研主要是考察中央企业“走出去”战略的情况，听取境外企业
的建议。为了提高这次调研的针对性，孟建民带上了国资委财务监督与考核评价局局长
沈莹、国资委外事局副局长徐爱波等核心负责人。据记者了解，明年国资委将加大央企
海外投资企业的实地调研，以规避投资风险。
更早前于11月26日，国资委专门举办中央企业法制工作座谈会。国资委副主任黄淑
和在会上表示，随着央企主要资产和业务的下沉，子企业面临的法律风险逐步增多，子
企业的违法违规行为将使母公司面临经济损失，并直接承担法律责任。
最新案例是墨西哥湾漏油事件，使得母子公司的有限责任有所突破。母公司英国石
油公司为处理漏油事件整体损失达399亿美元，大大超出了公司原先的估计。这一案例
，正是央企在海外投资必须提前警惕的新情况。据《每日经济新闻》记者从国资委内部
获悉，国资委正在抓紧起草央企对子企业履行职责情况的指导意见。
境外投资审批权限有望扩大
“但是，有风险并不意味着要压缩央企进行海外投资，或者撤回海外投资。”一位
接近国资委的权威人士对记者表示。在上述法制工作座谈会上，黄淑和还要求央企重视
并购重组和国际贸易摩擦中的法律风险防范。
根据国资委统计，2009年67户央企加大对外并购，被并购企业达771户，比上年增
长72.9%，并购资产规模5034.8亿元，比上年增长 66.8%。预计今后央企的并购重组活
动仍将保持较高的增长态势。
上述种种迹象表明，目前国际市场正处于经济复苏的低谷，其相关资产处于价值低
估阶段。基于此，国内投资界普遍预计，央企加速海外扩张的时机已经来临。与此同时
，未来几年央企将继续加大海外投资。其中的关键问题在于，如何从“走出去”的战略
层面进行投资监管？
据《每日经济新闻》记者了解，财政部、商务部、国资委以及国家外汇管理局都在
协商出台相关政策。早在2009年5月1日，商务部发布《境外投资管理办法》并施行。该
办法进一步将海外投资的审批权下放到省级商务厅，并明确规定，中方投资额1000万美
元及以上、1亿美元以下的境外投资只需报省级商务主管部门核准。而中方投资额1亿美
元及以上的境外投资，则需要上报国家商务部审批。
记者从权威渠道获悉，中央层面已经注意到如何进一步扩大海外投资的相关问题。
今年6月份，由发改委、商务部牵头的“走出去”战略工作部际联席会议制度获准成立
。该联席会议将统筹协调、大力推进“走出去”的政策引导。与此同时，正在制定的“
十二五”规划也将进一步完善境外投资的产业和国别政策导向，并尽快出台新的《境外
投资条例》。
而正在酝酿起草的《境外投资条例》中，关于境外投资资金的审批权限也将扩大10
倍。记者向国资委有关人士咨询这一最新进展，该人士表示，“我们也在等待这一条例
出台，因为央企加大海外投资是必然的。关键是项目要好，至于审批层面，对于央企而
言目前并无大的障碍。” |
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