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Military版 - 鄂尔多斯鬼城大拆迁 村民举国务院文件硬拦车
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话题: 康巴话题: 新区话题: 村民话题: 移民话题: 搬迁
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“拆迁公告在哪里呢?”鄂尔多斯张家湾康巴什移民新村村民马月娥,举着一份国务院
文件,硬生生地拦在了要实施拆迁的工程车之前。
曾被美国《时代》杂志报道并称之为“鬼城”的鄂尔多斯康巴什新城,俨然已经成为中
国房地产泡沫的最典型案例。然而,就在近期,康巴什新城的第二轮拆迁又全面展开,
一些在第一轮拆迁中被迁移、仅仅在新居住地生活了5年多的当地村民,又要迎来无可
逃避的大拆迁。
“第一次搬迁是为了建康巴什新区,这一次是为什么?”11月15日,康巴什村移民白文
义对本报记者忿忿地说,“这次至少要见到政府的红头文件,不能稀里糊涂地搬迁了。
”2004年后,白文义和1300多户移民搬到这里,现在又要第二次搬迁。
几年之间,康巴什移民面临将经历两次搬迁,从牧民到农民,再到尚未定论的市民,这
一切来得太迅速。一座在没有任何基础设施的草原上建起的新城——康巴什新区——将
这些原来的居民裹挟着进入了城市化轨道。因征地、拆迁带来的移民补偿安置纷争,却
从未止息。
二次拆迁
2009 年底,康巴什当地政府通过移民村村委会组织,召开村民代表大会,宣布了一个
令人吃惊的消息:2004年底才陆续新建起来的移民村,将再次搬迁,之前分给移民们的
土地,将再次征用。虽然村民们至今也没有见到明确的红头文件和正式通告,但这个消
息已经被确认,移民区所属的哈巴格希街道办事处,已经派出了官员分头做村民的安抚
工作。
记者拿到的一份《康巴什新区寨子塔村移民区土地征拆补偿安置实施方案》显示,移民
们的二次搬迁,将面临质的变化,土地要全被征用,征用的补偿标准,是每亩两万元,
共涉及土地3000多亩。而这些耕地,早已被划入了基本农田的范围。
第一次搬迁后补偿给移民们赖以生存的两亩土地,要悉数再次征用。村民白文义说,经
过一次搬迁后,仅剩的每人两亩土地,尽管干旱缺水,却是赖以生存的最后一块屏障,
如果再次征用,那移民今后的生活怎么维持。
不仅如此,建成不过6年的移民村,一排排整齐划一的住房,也将被统一拆掉。这里的
村民们将再一次被统筹搬迁到康巴什新建的小区内。住到至今人烟稀少、生活不便的新
区里,不仅上学和医疗非常不便,就业也将是最大的难题。但在这份补偿安置方案中,
并没有明确给出解决方案。
如今,整个康巴什移民,只有十多户移民签订了二次搬迁的协议。但是每一份拆迁协议
,都在村民签字后立即被收回,而村民领到手的,则是一致的领款证明。
这样,在空旷的康巴什新区,或许在不久之后,迎来这批身份特殊的居民。也就是说,
无论是否情愿,他们将上楼。而从这份方案的社保政策上看,移民们虽然进入城市,但
身份仍将是农民。
令康巴什移民们甚为纠结的是,一次搬迁的遗留问题,集体商业用地和蔬菜大棚,直到
今天仍在悬置状态,何时政府能够实现第一次搬迁时尚未兑现的承诺,成为村民们同意
第二次拆迁的前提。
因为,他们无论如何也不能相信,第一次搬迁的承诺没有到位的情况下,第二次搬迁的
补偿不会成为空话。
“二次搬迁的这个补偿安置实施方案,如果真的实施,就是政府的极不负责任。”白文
义给记者算了一笔账,按照这个补偿标准,二次征地和拆迁后,他们家将获得共计50多
万的补偿款。尽管安置移民的新建小区价格比市场价便宜,但这些补偿款在购买康巴什
新区的房子后,就所剩无几。
今年6月份,为了搞清楚康巴什新区二次征地的规模和用途,移民代表还特地到了内蒙
古自治区国土资源厅,申请此次征地的信息公开。当时,该厅工作人员承诺会在15日内
向他们公开此项信息,不过,至今,移民们仍未收到答复。
艰难生存
用铜近五百吨的群雕、设计精美的图书馆、大剧院、博物馆、新闻中心,气势恢宏的现
代化建筑,争相比拼着矗立在康巴什新区空旷的成吉思汗广场周围。
时光倒退10年,这块地是康巴什村和寨子塔村的房屋、耕地和牧场,农牧民们祖祖辈辈
都生活在这片土地上。在2000年前后,随着丰富的煤炭和天然气资源被陆续发现并开采
,这片不被注视的土地,一夜之间成为开发热土。
一块方圆32平方公里、拥有5万余亩草原的土地,被确立为新的城市所在。为了给康巴
什新区腾出空间,原来的康巴什村和寨子塔村的土地,陆续被鄂尔多斯 [17.48 -3.48%
]市征用。两个村的1300名农牧民,搬迁出了这块土地,他们的新家,是位于东胜区与
康巴什新区中间位置的一块荒地。
从2004年,在政府划定的移民区,两个移民村的农牧民们,陆续新建起了三个移民小区
,分别是康维小区、桥头小区和张家湾。
移民搬迁后,村民们面对的是生产方式的急剧变化。大面积的天然草场已成为过去,大
多数牧民以精耕细作的水浇地为保障,温室大棚种植农作物成为他们收入的主要来源。
而按照当初第一次拆迁的方案,政府将为征地农民提供每人2亩的水浇地、50平方米的
砖混结构凉房和200平方米宅基地、240平方米养殖地和0.5 亩大棚,同时为移民提供集
体商业用地60亩。
然而,这一揽子补偿安置方案,逐步落实的速度,远赶不上新城的建设速度。蔬菜大棚
迟迟没有动工,搬迁后的移民住宅直到2007年才动工新建,而集体商业用地,则在不断
修改的规划中不断地延宕时日……
由第一次征地带来的多种矛盾,也在不断的冲突中发酵。
首先是过低的补偿标准。在康巴什新区征地的同时,鄂尔多斯市东胜铁西新区也在大规
模征地。康巴什村和寨子塔村的村民们发现,两个城区的补偿标准有若天壤之别。
记者看到的一份2003年5月康巴什新区征用土地协议规定:对康巴什移民,天然草地补
偿标准为每亩250元,林地每亩500元。而几乎同期的东胜铁西区107号文件规定的补偿
标准是草地每亩1万元,农耕地每亩2万元,水浇地每亩2.5万元。
补偿的悬殊引起了村民们普遍的反弹,村民们组织代表到有关部门上访后得知,鄂尔多
斯曾为此制定975号文件,康巴什新区的天然草地平均补偿标准为每亩650元,林地补偿
标准为每亩1000元。
而村民白文义告诉记者,实际补偿给村民的却是每亩草地250元、每亩林地500元。
2004年5月1日,康巴什新区的施工现场受到了康巴什移民们的阻挠。村民们拦住施工机
械,与施工人员产生对峙。这一次,以屈玉山为首的7位村民被行政拘留,并以“干扰
公务”的名义被实施拘留。
康巴什新区的扩展,仍在高速推进。村民们陆续被迁到归属哈巴格希街道办事处的康维
小区、桥头小区和张家湾三个移民村。关于补偿标准的争议,暂时告一段落。
2006年,康巴什新区动工新建人工湖,该工程占用的土地为康巴什七队的土地。当时,
土地的征用补偿工作还没有进行完毕,挖掘机便开进了地里。此举引起了康巴什七队村
民的强烈反弹,七队队长汪占元和村民阻挡挖掘机施工,引发冲突,最后又有6位村民
被实施拘留。
此外,尖锐的用水矛盾,也使得拆迁村民们面临严重的缺水危机。康巴什新区水利资源
缺乏,而新区建设初具规模之后,移植了大量的绿化树木,都需要大量的水浇灌。而另
一方面,移民区的3000余亩水浇地,也正等着用水。
2007年春夏,用于灌溉移民区水浇地的3台潜水泵,与鄂尔多斯汇通水务公司17台高扬
程潜水泵,竞相开始抽水,移民区的水泵明显落入下风。在水库里的水被抽干了,造成
了当年村民种植的玉米大减产。
2007年9月1日,五个队的部分村民共计400多人,曾到鄂尔多斯市政府反映情况。其中
杨永海、解来存、王贵、张存虎等人被以聚众闹事、非法集会、扰乱社会治安等名义实
施了行政拘留。此事件从发生到最后平息,长达数月之久,曾引起当时的媒体广泛关注。
此后,缺水干旱实际已经成为了常态。这几年间,移民村饱受干旱的困扰,分配的每人
两亩水浇地,实际上大多数时间处在无水灌溉的境况。大部分移民不得不在种植之外,
到城市里打工谋生。
十年造城
造城十年,在没有任何基础设施的茫茫草原上,一座新城已经蔚为大观,鄂尔多斯[17.
48 -3.48%]先后投入4000多万元向国际公开招标,谋求一个超前、有特色的新区规划,
最终确定了新加坡公司的方案——“草原上升起不落的太阳”,城市格局从中心向四周
辐射,状似一轮光芒四射的太阳,大规模的造城运动由此展开。
2007年,就在原来的康巴什村和寨子塔村的土地附近,珠江国际城伴随新政府大楼的落
成基本竣工。那是一个“集教育、金融、医疗卫生、体育休闲为一体的欧洲风情社区”
,分踞市政府大楼的西侧和北侧,米黄色的外观尤为庄重大气。大楼北侧的45栋独栋别
墅恢宏大气,隔着一个规划中的公园与政府大楼相望。大楼的西侧,两个合计22万平方
米的别墅区、1000多栋蓝色屋顶的联体别墅已经落成。
近5年来,鄂尔多斯市经济以每年平均增长20%以上的速度增长,其用地指标早已透支,
每年都用下一年的用地指标。因煤而富的鄂尔多斯,其人均GDP直逼香港,雄厚的财政
实力,带来极速的扩张梦想,这样一座“空城”,其新开楼盘的房价已达6000元每平米。
记者采访鄂尔多斯地方政府相关部门得知,目前康巴什新区存在的问题是,人气不足,
配套设施缺乏。新区目前与东胜之间只有一条公交线路,新区内出租车亦极其稀少。一
方面为了解决用地的紧缺,一方面也可以弥补康巴什新区人气不足的问题,对移民的二
次搬迁,就有了实施的最佳动力。
11月15日,康巴什移民郭宏伟,带着记者在空旷的康巴什新区街道上参观,这里曾经是
他们的牧场和耕地,十年之间,沧海桑田。他们住在这个空城里,却从原住民变为了陌
生人,这是一次苦涩的迁徙。
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月经贴啊
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