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发帖数: 61690 | 1 多省市强行撤村换取建设用地以扩大土地财政
http://www.sina.com.cn 2010年11月02日02:02 新京报
一场让农民“上楼”的行动，正在全国二十多个省市进行。
拆村并居，无数村庄正从中国广袤的土地上消失，无数农民正在“被上楼”。
各地目标相同：将农民的宅基地复垦，用增加的耕地，换取城镇建设用地指标。他
们共同的政策依据是，城乡建设用地增减挂钩。
记者调查发现，这项政策被地方政府利用、“曲解”，成为以地生财的新途径。有
的地方突破指标范围，甚至无指标而“挂钩”，违背农民意愿，强拆民居拿走宅基地。
演变为一场新的圈地运动。
宅基地转化后的增值收益，被权力和资本“合谋”拿走。农民则住进了被选择的“
新农村”，过着被产生的“新生活”。
专家指出，这是一次对农村的掠夺，强迫农民上楼并大规模取消自然村，不仅与法
治精神相违背，对农村社会也将带来巨大负面影响。
10月，走在山东、河北、安徽等地，会发现一些高层小区在农村拔地而起。
在河北廊坊，2006年被评为河北省生态文明村的董家务村，如今已成一片废墟，大
片新修的村居在铲车下倒塌，刚修好的“村村通”水泥路被铲平。
山东诸城市取消了行政村编制，1249个村，合并为208个农村社区。诸城70万农民
都将告别自己的村庄，搬迁到“社区小区”。
如今，像诸城这样的“拆村并居”，正在全国二十多省市进行。
今年8月份在海口举行的“城乡一体化：趋势与挑战”国际论坛上，中央农村工作
领导小组副组长陈锡文指出，和平时期大规模的村庄撤并运动“古今中外，史无前例”。
此前，今年两会期间，陈锡文指出，在这场让农民上楼运动的背后，实质是把农村
建设用地倒过来给城镇用，弄得村庄稀里哗啦，如不有效遏制，“恐怕要出大事。”
拆村并居风潮
各地规模浩大的拆村运动，打着各种旗号，例如城乡统筹、新农村建设、旧村改造
、小城镇化等。
也有对应政策推出，诸如“村改社”、“宅基地换房”、“土地换社保”等等。
各地都在规划着，要在一个很短的期限内，将域内农村“大变样”，民居改楼房。
这样的运动热情，与各省市对国土资源部(下称国土部)一项政策的“欢迎”密切相
关：城乡建设用地增减挂钩。
2006年4月，山东、天津、江苏、湖北、四川五省市被国土部列为城乡建设用地增
减挂钩第一批试点。
国土部2008年6月颁布了《城乡建设用地增减挂钩管理办法》(以下简称增减挂钩办
法)，2008、2009年国土部又分别批准了19省加入增减挂钩试点。
按照国土部文件，“增减挂钩”是指，“将拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块
(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，
在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积……节约集约
利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。”
也就是，将农村建设用地与城镇建设用地直接挂钩，若农村整理复垦建设用地增加
了耕地，城镇可对应增加相应面积建设用地。
该政策得到地方政府盛情欢迎，各个省市、各级政府均成立了以主要领导牵头的土
地整理小组。对应的地方政策、措施也纷纷出台，目的明确：让农民上楼，节约出的宅
基地复垦，换取城市建设用地指标。
去年，河北提出在全省开展农村“新民居”工程。据介绍，“新民居”与山东“村
改社”一样，都是在增减挂钩框架内，增加建设用地指标。
据河北省国土资源厅透露，到2012年，保守估算，新民居工程将为该省增加建设用
地50多万亩。
土地财政的“稻草”
在城乡建设用地增减挂钩之前，尝到土地财政甜头的地方政府，都在辛苦“寻找”
土地中。
近年来，我国耕地保护与经济发展用地的矛盾发展到很尖锐的程度。如何“找地”
，也成为各地国土部门的首要任务。
以河北省为例，2009年需要新增用地约为21万亩，但国家指标17万亩。如何填补4
万亩的缺口，成为河北投资项目落地的难题。
“增减挂钩”一经出台，立即成为各地破解土地瓶颈的“金钥匙”。
城乡建设用地增减挂钩，必须获得国土部批准，得到相应周转指标后，才能开展。
指标是“借”，3年内要以复垦的耕地“归还”。
根据媒体报道，去年3月，河北、辽宁等13个省份新获国土部“增减挂钩周转指标
”15.275万亩，当年国土部还有第二、第三批指标下达。
河北申请到1.2万亩指标，成为解决土地缺口的一个有效途径。
山东肥城市国土资源局局长翟广西说，肥城每年用地需求3000至4000亩，每年的用
地指标仅400至500亩。他说：“如果不是增减挂钩试点，我这个国土资源系统的‘生产
队长’真就为难了。”
山东诸城市土地储备中心主任安文丰称，将农民全部集中居住后，保守估计，诸城
将腾出8万亩旧宅基地。通过土地级差，政府每年土地收益有两三亿元。
被夺宅基地的农民
根据国土部的试点管理办法，增减挂钩严禁违背农民意愿、大拆大建。但在一些地
方，强拆民房，强迫农民“上楼”的事例，已有发生。
管理办法要求，要在农村建设用地整理复垦潜力较大的地区试点，现实中，不顾实
际情况，“一刀切”拆并村庄的做法，非常普遍。
管理办法还要求，妥善补偿和安置农民，所得收益要返还农村，“要用于农村和基
础设施建设”。但在有些地方，政府拿走宅基地利益的同时，甚至还要求农民交钱住楼
房。
在江苏省邳州市坝头村，村庄被整体拆迁，当地建设了数十栋密集的农民公寓，要
村民补差价购买。
因补偿款购买不起足额面积楼房，坝头村35岁女子徐传玲去年10月自杀。今年1月
，当地强制农民上楼，十多人被打伤住院。
今年1月18日，坝头村村民王素梅告诉记者，她的丈夫被拆迁队打伤，后又被村干
部拉到湖边要求立即签字，否则沉湖。
就在近期，山东也发生了殴打农民的暴力事件。
除被要求交出宅基地之外，今后，农民要获得宅基地，将成为难题。在全国多个地
方，宅基地上建筑不再批准动“一砖一瓦”，也不另批宅基地。村民如有住房需求，需
要拿宅基地住房换楼房。
失去宅基地的农民，还将面临生活、生产方式转变。对于长期从事农业生产的农民
来说，生活成本增加和耕种不便，成为最现实问题。
增减挂钩是“无奈选择”
中国农业大学教授郝晋珉参与了“增减挂钩办法”的制订工作。他认为，国土部开
展此试点也是无奈的选择。
“经济发展用地要保证，耕地和粮食安全也要保证，空间就这么大、土地就这么多
，该怎么解决？”郝晋珉称，经过多方比较选择，增减挂钩是比较有效的解决办法。
2004年，国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》提出“鼓励农村建设用地整
理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”。
2006年，国土部确定了首批城乡建设用地增减挂钩试点省份。2008年底，国家4万
亿经济刺激方案出台之后，国土部也推出了一系列制度，其中最为重要的，是加大了城
乡建设用地增减挂钩周转指标。
国土部土地整理中心副主任郧文聚说，大规模“借出”周转指标，是国土部的策略
，是为应对近两年用地压力和许多不可测因素。
今年7月，在大连召开的国土资源厅局长会议上，国土部部长徐绍史称，解决地方
经济发展对土地需要的迫切问题，主要方式之一，就是增减挂钩试点。
国土部官员在该座谈会上通报称，增减挂钩从一定程度上满足了地方对经济发展带
来的用地需求。
“这也是没有办法的事情。”国土部法律中心首席顾问杨重光曾对媒体说，要保持
住宏观经济发展，就一定会造成土地需求的紧张。
今年6月26日，国土部总规划师胡存智在“中国房地产2010年夏季峰会”上透露，
通过增减挂钩，大约有2700万亩的农村建设用地，将纳入城市建设用地当中。
截至今年6月底，国土部新批了增减挂钩试点第三期18个项目。与第一期和第二期
不同的是，国土部将周转指标下达给了省，由省确定试点项目报国土部批准。
“漏洞必须堵住”
今年5月底，国土部的9个调研组，对现有24个增减挂钩试点省份进行了快速调研，
发现了不少问题。
试点要求指标“三年归还”，那么，到2009年底，第一批试点周转指标应已全部归
还。但第一批试点仅拆旧复垦5.58万亩，约占下达周转指标的80%。
在6月份的一次部长工作会议上，国土部部长徐绍史说，当前的挂钩试点中，还存
在地方在批准试点之外擅自开展挂钩，以及违反规定跨县域调剂使用周转指标等问题。
徐绍史再次强调，增减挂钩后的土地级差收益，要返还，用于改善农村生产生活条
件。
国土部土地勘察院副总工程师邹晓云曾对媒体表示，在增减挂钩指标的使用上，存
在一定漏洞，本末倒置，导致地方政府以获得建设用地指标为唯一目的，“这样的漏洞
必须堵住”。
2008年初，国务院办公厅就下发通知，要求严格执行有关农村集体建设用地法律和
政策。其中国办关注到，一些地方利用增减挂钩试点，擅自扩大建设用地。
记者在各地调查也发现，有的地方利用“挂钩”政策，再次占用耕地，并扩大建设
用地范围。
在6月份的会议上，徐绍史强调，下一步周转指标将被作为各省年度用地计划指标
的一种，纳入各地用地计划统一管理。各地再也不能将周转指标作为“天上掉的馅饼”。
温家宝总理曾说，“在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子
孙后代。”这是温家宝2007年为确保18亿亩耕地红线所说的一句话。
对于各地圈走农民宅基地、大拆民居的做法，中央农村工作领导小组副组长陈锡文
在今年两会时就疾呼要“急刹车”。
在今后的“十二五”期间，如何在保障农民利益前提下，真正城乡统筹发展，将是
摆在各地政府面前的一个严峻课题。
□专题统筹 宋喜燕 闾宏
□本版采写 本报记者
9月15日下午，诸城枳沟西社区农民王苏前，拿着镰刀从三楼的住房走出。
他在挤满农用车的楼道里，找出了自己的那辆，准备去两公里外的农田干活。
这是一片新盖的楼房。5栋6层楼，包着一片小广场。
枳沟西社区81户村民9月初搬迁到此。此前他们住在两公里外的枳沟二村，每家有
近200平方米的四合院。如今他们的原住宅已被铲平，腾出的宅基地今秋将复垦种小麦。
近70岁的王苏前大字不识几个，他听人说国家有政策，农村每多出一亩耕地，将获
奖励20万元。他不理解的是，好好的院落都拆了，再建新楼，“这不是浪费钱？”
算不清账的王苏前，以为村里是在骗取国家资金。
他不知道的是，整个诸城都将“村改社”。虽然大家的农民身份不变，但都将搬进
楼房住。由此增加的建设用地，让政府每年能有两三亿元的收入。
【拆村】
制造208个“万人村”
王苏前他们的楼房，只是诸城枳沟西社区集中住宅的一期工程。
9月16日，在这片小区的对面，社区规划图上标注着近百栋高层住宅。今后这个社
区合并的5个村庄的村民，将全部搬迁到此。
今年6月，诸城市对外宣布，全市1249个行政村全部撤销，成立208个农村社区。每
个社区以2公里为半径，涵盖5个村庄、约1500户，近万人。
每个社区集中居住，由政府出资建设社区服务中心，同时还建幼儿园、老年活动室
等。
9月15日，距离诸城市区东部20公里外的大米沟社区，一片农田内耸立起四栋4层小
楼。这是这个社区近期刚建好的集中住宅，社区内的居民尚没有一户进去居住。
在大米沟社区服务中心旁，布告栏上张贴的规划图显示，整个社区将建设20多栋5
层以上的楼房。
当日，诸城大杨家庄子社区一杨姓工作人员介绍，社区计划建设住房9.8万平方米
，总投入预计9000多万元，如今一期工程已完工。社区全部建成后，将吸纳周边4个村
全部农户。
如今在诸城农村社区的中心村内，最显眼的就是正在兴建的楼房工地。
9月16日，诸城土墙社区、大辛庄子社区、大米沟社区、红星社区等地都在开工建
设住宅楼，以5层居多，其中红星社区的住宅楼最高12层。
受访的村民说，目前各村都在动员搬迁。
走在诸城的乡间，多数村居是黄墙红瓦，一排排四合院排列十分整齐。
9月16日，诸城大辛庄子社区村民李宝菊说，诸城现在的整齐划一的村居，是经过3
次农村规划后形成的。这样的村子内，基本没有浪费的空地。
9月17日，诸城市宣传部副部长王树伟承认，其他地方“空心村”的现象，在诸城
市并不存在。
不过，这些整齐的村庄，今后都将面临被拆迁的命运。
据介绍，诸城已有78个社区开工建设住宅楼，数量达到近千栋，建成后可以容纳1.
8万户居民。
今年底前诸城将有万户以上居民住进楼房。他们原有的宅基地都将拆迁复垦。
【强制】
农民被“打”上楼
王苏前是同意住楼房的村民之一。他原有宅基地178平方米，不过4间房屋年久失修。
这次村里鼓励搬迁，每户村民无论原房屋新旧和大小，均获同样补偿：一套80平方
米住房和一个15平方米的库房。
9月15日，王苏前说，村里同意搬迁的人占多数。一些房屋破旧的村民和长期在外
打工的年轻人，愿意上楼住。
村里还有部分村民不愿住楼房，村干部对他们说，村里超过70%村民同意，只能“
少数服从多数”。
如今，在枳沟二村的旧村里，还有苏、朱、郭三户居民坚守。这三户居民有两户刚
翻修过住房，他们不愿接受同等补偿，另外一户则祖孙四代居住在8间房中，搬进80平
方米的房子住不下。
王苏前说，当初拆迁时，村干部动员称9月7日前搬的，免一年供暖费，大家就纷纷
开始迁。后来村里停水停电，剩下的住户也不得不搬走。
9月16日，山东诸城红星社区村民周洪发拿出一百多份村民的意见书，上书：“坚
决不拆平房，不住高楼”。
当日，村民殷红发指着脸上伤疤说，8月22日，村支书周金发带领82人强行把村民
的果树、杨树砍掉，他们上前阻拦，多名村民被打伤。
在红星社区北边，一片12层的高层住宅楼正在动工。周洪发说，村民将被安置在最
上面三层，剩下的房对外出售。
据介绍，从今年开始，诸城市规定各村老宅基地上不准再动一砖一瓦，也不批新的
宅基地。村民要住新房，就要拿自己的宅基地换楼房。
土墙村一名李姓村民说，村里还没有强制搬迁，但原村不再建设，今后肯定都会逐
渐向楼上迁移。
【利益】
8万亩地的市值期待
在诸城市农民王苏前眼中，全市要大规模建楼房不现实，“政府哪有那么多钱盖楼
房？”
他不知道，在这背后，地方政府还有另外一笔经济账。
9月17日，诸城市宣传中心主任郭沛盛说，诸城主要以市财政投资建社区楼，今后
将依靠城乡建设用地增减挂钩，农村多出的耕地，城市相应多出建设用地。用于社区建
设的资金，将从增加的建设用地中找补。
据《潍坊日报》报道，诸城市土地储备中心主任安文丰称，如果农民全部迁到社区
中心村居住，保守估计，将腾出8万亩旧宅基地复垦为耕地。
下一步，他们将以城乡建设用地增减挂钩试点为抓手，每年复垦旧村址4300亩，每
年节余将达3000亩建设用地指标。每年的土地收益有两三亿元。
9月16日，诸城市一名要求匿名的官员称，为了便于实现挂钩试点的建新拆旧项目
区设定，2007年诸城市调整行政区划，撤并乡镇，将23个乡镇撤并为13个，乡镇平均面
积扩大了近一倍。另外诸城市区三个街道办合并郊区3个乡镇，向农村延伸了近20公里
。这三个街道办的外延使诸城市区面积扩大到 68平方公里。
诸城还将在农村土地上新建的住宅楼，有一部分对外出售。
9月17日，土墙社区售楼处的工作人员介绍，社区建设了3900多套住宅，将提供给
刚刚并入土墙社区的五个行政村共1100多户居民。剩下的住房，将对外出售，但没有产
权。
据了解，一些社区楼房经过土地变更手续后，非农业户口人员以后也可购买。
对于集体建设用地流转，现行法律仍是限制和禁止性规定。《土地管理法》规定，
集体土地使用权不得出让、转让或出租用于非农建设。
有专家认为，利用增减挂钩置换出的建设用地，如进行商业开发，仍需按征地手续
，缴纳土地出让金后才能变为国有。否则不能进行市场买卖。
9月16日，在枳沟西社区，小区里一栋楼房作为小产权房对外出售，每平方米1500
元左右。买房的，多数是枳沟镇的教师和商户。
【改变】
被制造的“新生活”
据了解，诸城市政府为了吸引村民快速搬迁，出台优惠政策，如果一次拆迁能够超
过30亩地，那么每户居民一亩宅基地的补贴标准将达到20万元。
按照目前楼房每平方米约1100元的价格，村民基本不用出钱，能换得120平方米的
房。
尽管如此，说服农民到楼上居住困难仍然不小。
如今，土墙社区的拆迁进度不到十分之一，入住楼房的只80多户。9月17日，土墙
社区村民说，要让村民住进楼房，补偿方案不能一刀切，村民宅基地上的建筑，也要拿
出补偿标准来。
据王苏前说，他们置换的住房，没有宅基地证，也没有房产证。只有一张集体土地
证。他称，要办房产证，每户仍需再交2万元。
“没了牲口和家畜，做饭暖炕又不能烧柴。”9月15日，王苏前粗略估算了一下，
住楼开支每年至少要多花5000元。
王苏前说，住进楼房以后水、电、气、暖全部需要交费。现在小区内还没有物业，
搬进来半个月不到，院子里剩菜垃圾乱丢，今后请物业公司仍需要钱。
据王苏前讲，住进小区的村民，大半个月来基本都没有去几公里外的地里做农活，
他觉得“不能一腿泥就上楼呀。” |
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【在 b*****d 的大作中提到】
: 多省市强行撤村换取建设用地以扩大土地财政
: http://www.sina.com.cn 2010年11月02日02:02 新京报
: 一场让农民“上楼”的行动，正在全国二十多个省市进行。
: 拆村并居，无数村庄正从中国广袤的土地上消失，无数农民正在“被上楼”。
: 各地目标相同：将农民的宅基地复垦，用增加的耕地，换取城镇建设用地指标。他
: 们共同的政策依据是，城乡建设用地增减挂钩。
: 记者调查发现，这项政策被地方政府利用、“曲解”，成为以地生财的新途径。有
: 的地方突破指标范围，甚至无指标而“挂钩”，违背农民意愿，强拆民居拿走宅基地。
: 演变为一场新的圈地运动。
: 宅基地转化后的增值收益，被权力和资本“合谋”拿走。农民则住进了被选择的“
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发帖数: 416 | 7 中国完了。这是中国基层政府（省市县镇）的最后疯狂。各级官僚要吃喝拉撒要贪污，
过去１０年来，最快最省事就是发包土地。中央要保护耕地，这是这写些OB为了避开中
央的土地政策，拿最基层农民开刀，可以说非常疯狂和嚣张。城市／城镇附近土地比较
好，价值也高。要超标使用那里的土地，就要在帐面上作平，那些当官的就强行拆除自
然村，名义上是还耕，凑够亩数，至于是不是耕地，将来产量如何，那些操它妈当官的
根本不CARE，他们吸完血，谁管你明天死活？
根本上就是腐败GCD集团用中国农民世代积累的财富为他们掠夺城镇土地买单。最后的
结果是他们中饱私囊，中国优质产粮土地继续消失（帐面可耕土地面积不变），还有遍
布全国的劣质混凝土建筑，和未来无穷无尽的后遗症。
只要GCD在台上，中国是没有希望了。我把话撂这里，不信几年后大家再看。
【在 k*********u 的大作中提到】
: 我们的国家没救了。
: 新农村城镇化运动，终将被历史所唾弃!
: http://www.mitbbs.com/pc/pccon_6913_134269.html
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