|
|---|
|
|
|
|
|
|
s********g
发帖数: 49 | 1 魏碧洲 February 1, 2015, 世界周刊
貪官最多的是那一州？
中國這兩年天天抓貪官，貪腐一直是各種政治制度穩定發展的最大威脅，美國民主也不
例外，即使有兩黨輪替監督制衡，貪腐在美國政治仍是層出不窮，時有所聞。美國靠著
一個相對較獨立的司法調查制度及輿論監督，建國至今，維繫著這三權分立制度的國家
繼續發展，如果放任不理，始終威脅一人一票的民主價值。
根據兩位哈佛大學教授Oguzhan Dincer與Michael Johnston統計的數據，自1976年到
2010年的各州，以高階公務員因觸犯聯邦貪污罪而入監的總人數來看，前五名貪官最多
的州依次是，紐約州、加州、伊利諾州、佛州、及賓州。但這五州也是人口最多的州，
也許人多就容易出事；若就各州產生貪官的平均人口標準來看，貪官最多是路易西安納
州，再來是密西西比州，而紐約州則位於17名，加州則成第34州。貪官最少的是華盛頓
州及俄勒岡州。
但這種分類也有問題，因為這裡指的是觸犯聯邦貪污罪的官員，在各州更多貪官則沒有
列入，而一般相信，州級以下觸犯貪污州法情況更為嚴重。哈佛兩教授再徵詢全美各州
政治記者意見排列貪腐情況，結果肯塔基州被認為最貪腐，加州第九，紐約州第15，麻
州最乾淨。舉這些例子是說明貪污在美國政治上問題嚴重，同樣受到關注。
紐約復敦大學法學教授迪巧(Zephyr Teachout)在新書「貪腐美國：從班傑明．富蘭克
林的鼻煙盒到『市民團結』一案」中指建國先賢1787年前後的制憲會議討論最多、最擔
心的事就是「貪污」，「討論貪污、影響力、賄賂的次數超過討論政治派系、暴力，或
動盪的次數」。他們認為如何避免貪污是代議政治最重要的環節，也承認不可能逐件審
理議員官員是否貪污，因此認知到必須在在制度上下功夫，「管制貪污」，更重要的是
鼓吹降低個人私利，投身公職是公民對社會國家奉獻的至高無上的榮譽。班傑明．富蘭
克林甚至認為從事公職不應該拿薪水，因為公職人員一旦有薪水就會有私心，籌弄更多
的錢，中飽私囊。
隨著美國政治制度的不斷複雜衍化，制定公共政策的過程受到更多監督，也有更多干擾
，特別是來自代表個人各自利益的商業團體，美國法律也演變成視代表鼓吹他人利益的
遊說工作為合法事業，而予以立法規範，對政治捐款的來源與金額做出規賓。但有規定
就有例外，就在層層規範中，例外變正常，讓公務員議員有更多產生貪污的法律灰色地
帶。
最近在被稱為貪官最多的紐約州發生近30年來的最大政治貪污醜聞，就是在長期接受「
合法貪污」遊說環境中，黑白不分，操弄私利。擔任紐約州眾議會議長的蕭華被聯邦檢
方指控長期利用高位，官民結合，秩∷嚼茐牧⒎ü鳎|犯貪污、利益輸送、謊
報收入等重罪，收押落案。70歲的蕭華保釋後聲稱無辜，誓將清洗罪名。由於蕭華所在
眾議員選區包括紐約華埠，也因此引起華人密切關注。
蕭華被指控罪名之一是他利用職權修改稅法，圖利他人，使大地產開發商可獲若干免稅
或減稅，大地產商私下每月付錢給蕭華，同時也公開政治捐款給蕭華與其他議員。私下
給錢違法，蕭華無法列入公開收入，政治捐款雖屬公開合法，但不能產生對價關係(即
捐款就可有減免稅)。
這正是美國當前整個選舉政治的最大詬病。合法捐款雖然公開且有上限，但實務操作上
，候選人一旦當選就成為捐款金主與企業的奴隸，一邊要兌現個人政見與金主企業的「
私下要求」，一邊要為連任募款，更不用說有「前金後謝」的暗規。調查顯示，議員有
三成到七成的時間在與金主周旋而非致力於立法與監督。
聯邦最高法院五年前案例讓公司企業對政治候選人的捐款無上限，認為這是言論自由表
達之一種，不應設限。這就為民間政治捐款開啟大門，讓富有的「選民」透過公開捐款
來「買斷」民選官員手中一票。各種為了私利試圖影響公共政策的民間個人與企業，利
用賄賂、兼職副業的額外收入、競選捐款等各種手段讓民選議員與政府官員曝露在金錢
誘惑之下，很難不貪。
迪巧教授等一派人呼籲不能讓民間政治捐款成為候選人唯一競選經費來源，政府也應該
是提供足夠競選費給符合資格的候選人，擺脫金主與企業的控制。更重要的是讓最高法
院大法官重新考慮，推翻五年前企業政治捐款無上限的裁定。這一定招來極右保守派極
大反抗，但為美國民主曲折發展，這是必要的努力。 |
|
|
|
|
|
|
