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发帖数: 9656 | 1 http://news.xinhuanet.com/politics/2011-04/25/c_121344334.htm
2011年04月25日 10:34:45 来源： 北京日报
重视制度建设，以制度来解决社会矛盾问题，是邓小平管理社会冲突的重要思路
社会冲突管理既是社会学研究的重要内容，也是社会管理实践中的重要方面。当前
，我国的改革和发展进入了新的阶段，社会管理面临着许多新的情况和问题，社会冲突
显现出新的形式和内容。管理好社会冲突是深刻总结历史经验，适应世情、国情、党情
的新变化，着眼于构建和谐社会的一项重大任务。
在开启改革开放的初期，邓小平采取多种策略、方法，通过多种途径，有效解决了
一些容易引发社会冲突的历史和现实问题。其社会冲突管理思想对当前的社会冲突管理
有着重大的启示，这里加以探讨。
一、邓小平管理社会冲突的实践与策略
邓小平作为党和国家领导人，他对国家政治、经济、社会问题的关注和思考，更多
地是站在宏观和全局的角度。因而研究他的社会冲突管理思想，学习他管理社会矛盾和
冲突的思路，也只能从他对关乎国家发展的一些重大问题的思考着手，并从中把握一些
规律。
1.原则性与灵活性相结合。“文革”结束后，解决台湾问题被提到重要议事日程。
探索解决台湾问题的道路，邓小平作出了卓越贡献。在这个过程中，他充分运用了原则
性与灵活性相结合的原则。1978年1月7日，邓小平会见美国国会议员团，在谈及台湾问
题时，他说：“解决台湾问题就是两只手准备，两种方式都不能排除。力争用和平方式
。用右手大概要力量大点。实在不行，还得用左手即军事手段。我们在这方面不可能有
什么灵活性。要说灵活性，就是我们可以等。”这就既明确表达了中国不放弃使用和平
和武力两种手段解决台湾问题的坚定立场，同时又委婉说明我们可以等到合适的时候来
解决。1979年元旦，全国人大常委会发表的《告台湾同胞书》指出实现祖国统一是大势
所趋，但在统一的方式方法上，则提出了较灵活的意见。继邓小平高度概括“一国两制
”的内涵后，1984年5月，第六届全国人大二次会议的《政府工作报告》说到：“我们
认为，只要和平统一问题上国共两党具有共同语言，一切事情都好商量；台湾问题早解
决比晚解决好。任何犹豫、拖延，都是违背民心的，希望台湾当局郑重考虑。”在解决
台湾问题上，就第三次国共合作，邓小平高瞻远瞩地指出，我们不去算这个账，要从长
远考虑的观点，从民族的利益、人民的利益着眼，也要从世界和平安全着想，来看待第
三次合作的必要。
2.统筹兼顾，从大局着眼。在民族问题上，邓小平致力于实现各民族的共同繁荣。
他的关于“两个大局”的战略构想，为实现各民族共同繁荣指明了方向。1990年12月，
邓小平指出：“社会主义最大的优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个东
西。如果搞两极分化，情况就不同了，民族矛盾、区域间矛盾、阶级矛盾都会发展。”
在消除两极分化，实现共同富裕问题上，1990年7月3日，邓小平指出：“现在有些地区
，允许早一点、快一点发展起来，但是到一定程度，国内也好，地区也好，集体也好，
就要调节分配，调节税要管这个。”1992年在武昌、深圳、上海等地视察时邓小平谈到
：“走社会主义道路，就是要逐步实现共同富裕。”“如果富的愈来愈富，穷的愈来愈
穷，两极分化就会产生， 而社会主义制度就应该而且能够避免两极分化。解决的办法
之一，就是先富起来的地区多交点利税，支持贫困地区的发展。”“可以设想，在本世
纪末达到小康水平的时候，就要突出地提出和解决这个问题。”“就全国范围来说，我
们一定能够逐步顺利解决沿海同内地贫富差距的问题。”
3.多种方法并用。在解决西藏问题上，邓小平认为可以通过多种手段，使用多种方
法。早在1950年1月15日，邓小平就指出：西藏是少数民族地区，政治、经济、宗教和
文化都有其特殊性，政策性很强。解放西藏有军事问题，需要一定的军事力量，但与军
事相比政治仍是主要的。在加强干部队伍建设问题上，1979年11月2日，邓小平在中央
党、政、军机关副部长以上干部会上说：“现在看来，要真正解决问题不能只靠顾问制
度，重要的是建立退休制度。” “要使他们懂得，不只是年轻就能解决问题，不只是
有了业务知识就能解决问题，还要有好的作风。密切联系群众，这是最根本的一条。”
二、邓小平管理社会冲突的方法
1.调查研究，搞清真相。邓小平十分重视调查研究。1977年8月，邓小平在与高校
卫生工作会议代表座谈时，就高校招生制度是继续延用“文革” 中的群众推荐制度，
还是恢复“文革”前的统一考试制度进行了调查研究，在充分听取科教界专家的发言后
，当场决定：当年就恢复高校考试招生制度。1980年 8月18日，邓小平在中央政治局扩
大会议上讲话时说到，要肃清封建主义残余影响，“需要认真调查研究，比较各国的经
验，集思广益，提出切实可行的方案和措施。不能认为只要破字当头，立就在其中了”。
2.透彻说理。在涉及台湾问题时，邓小平利用各种机会奉劝台湾地区领导人，他说
：“归根到底，中国的统一这一件事要靠台湾海峡两岸的领导人和人民来决定。首先希
望两岸的领导人为中华民族的历史做这件好事，这在历史上是要大书特书的。希望台湾
当局的一些领导人把眼界放宽一点、放远一点。”
3.以身作则、带好头。就废除领导干部领导职务终身制这个问题， 邓小平从推进
党的事业大局出发始终高度重视，并多次表达了自己退休的愿望。1980年8月18日，在
中央政治局扩大会议的讲话中，邓小平郑重提出，要废除党的领导干部职务终身制，这
一年邓小平辞去了国务院副总理职务。1986年10月，邓小平与李先念、陈云共同约定在
党的十三大时一齐退下来，不只是退出中共中央政治局常委，而且要一退到底，退出中
央政治局、中央委员会。邓小平坚决主张并实践的“废除领导干部职务终身制”对我国
干部人事制度改革乃至党内民主的意义重大。
4.批评与自我批评。邓小平历来重视对人民的教育，倡导用“团结－批评－团结”
的方式来解决人民内部矛盾。1989年，他针对右的思潮的出现，指出10年来最大的失误
就是对人民的思想教育不够，他提出，在当代社会，要塑造有理想、有道德、有文化、
有纪律的“四有”新人，强调对违背四项基本原则的思想倾向，要坚决地展开批评与自
我批评。
三、邓小平管理社会冲突的途径
1.根本在制度。邓小平历来重视通过制度来解决问题。他认为：“我们过去发生的
各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题
更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做
好事，甚至会走向反面。”“如果不坚决改革现行制度，过去出现的一些严重问题，今
后就有可能重新出现。”1980年8月，在回答如何避免再次出现“文革”这样的错误时
，邓小平谈到：“这要从制度方面解决问题。我们过去的一些制度，实际上受了封建主
义的影响，包括个人迷信、家长制或家长作风，甚至包括干部职务终身制。我们现在正
研究避免重复这种现象，准备从改革制度着手。我们这个国家有几千年封建社会的历史
，缺乏社会主义的民主和社会主义的法制。现在我们要认真建立社会主义的民主制度和
社会主义法制。只有这样，才能解决问题。”谈到领导职务终身制，他认为这“是我们
制度上的缺陷”，“这不是一个人的问题，是整个制度问题”。他认为，“克服腐败，
解决思想问题，也要解决制度”，“制度问题不解决，思想作风也解决不了”。重视制
度建设，以制度来解决社会矛盾问题，是邓小平管理社会冲突的重要思路。
2.依靠群众。邓小平认为，只有经常倾听群众意见，走群众路线，接受监督，才能
有效地克服官僚主义，有效地解决经济社会发展中出现的问题，化解社会矛盾。他倡导
党和政府要倾听群众的意见，“一个革命政党，就怕听不到人民的声音，最可怕的是鸦
雀无声”。 “我们搞四个现代化，因为经验不足，会面临多方面的困难。例如管理人
员缺乏，技术人员缺乏，就是困难。又如改造一个企业就要减人，减少的人怎么安置，
这也是困难。又如我们要建立退休制度，这是很正确的，但是也会有很多人思想抵触，
也是很大的困难。这些问题，归根到底，只有相信群众，依靠群众，充分走群众路线，
才能够得到解决”。关于改善党的领导，邓小平指出：“社会主义现代化建设的极其艰
巨复杂的任务摆在我们的面前。很多旧问题需要继续解决，新问题更是层出不穷。党只
有紧紧地依靠群众，密切地联系群众，随时听取群众的呼声，了解群众的情绪，代表群
众的利益，才能形成强大的力量，顺利地完成自己的各项任务。”社会管理，说到底是
对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益。邓小平这一解决社会冲突的途径告诉
我们：必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗
旨，要坚持贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，思想上尊重群
众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的
出发点和落脚点，以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心
最直接最现实的利益问题，始终保持党同人民群众的血肉联系，紧紧依靠人民群众开创
新形势下社会管理新局面。
（作者徐玉俊 单位：曲阜师范大学政治学院） |
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