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History版 - 我们分析了633个中国城市,发现五分之二都在流失人口
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我们分析了633个中国城市,发现五分之二都在流失人口
社会 1分钟前 4 激流网 0
我们分析了633个中国城市,发现五分之二都在流失人口-激流网
在日本,除了东京,日本各地都面临着人口流失。为了解决人口过于集中在东京的问题
,日本政府将出一笔钱鼓励居民搬离东京。
与此同时,为了处理大量的闲置空屋,日本地方政府也是绞尽了脑汁。比如,在距离日
本东京约两个小时车程的奥多摩町,有3栋房子正在接受“送房子”的申请。条件是,
你需要连续住上15年,并这15年里交上900元人民币的房租,到期后不仅可以获3万元补
助,土地、房屋也都归你所有。
中国的一些城市正在面临和日本相同的遭遇,当然,送钱送地送房子这样的好事是没有
的。一方面是持续走低的生育率,另一方面,人口过于集中在大都市圈,一批“收缩城
市”已经出现,成了人们难以回去的故乡。
超半数省份人口净流出,安徽最严重
中国有着庞大的人口规模,流动人口的规模自然也不小。根据国家卫生健康委员会发布
的《中国流动人口发展报告2018》,2017年中国流动人口规模已经达到2.4亿,从增长
期转入了调整期。
纪录片《生活万岁》中,其中有一个故事讲述了宁夏西海固地区乡村小学教师何英宇的
艰难困境,他要做出一个抉择:是继续坚守,让8个年幼的学生避免辍学的命运,还是
听从妻子的建议搬离西海固,到条件更好的地方打拼挣钱?
更多人的情况没有这么复杂,但多多少少也会面临类似的选择:是留在条件不好的本地
,还是为了更好的生活去资源更多的大城市寻找发展的机会。
以“五普”和“六普”公布的人口数据来计算,1990至2000年离开户口登记地半年以上
、跨省区迁移的人口数为4713万人,到了2000至2010年,跨省迁移的人数已达7929万人
,跨省迁移的人数为所有迁移人口的三分之一。
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很多人都听过胡焕庸线,线的东边居住着大部分的中国人,线的西边虽然国土面积广阔
,但是人却很少。
发达的东部地区自然也吸引着最多的流动人口聚集。从迁移率上来看,东部地区作为中
、东、西部地区中唯一的净迁入地区,与2000年相比,2010年人口迁入率上升了5.77‰
,人口净迁入规模持续扩大。
作为对比,中西部地区人口净迁出数量成倍增长,人口迁入率也是最低,且人口净迁移
率呈不断下降的趋势。2010年,中国全部迁移人口中有48%的迁出人口都来自中部地区
,除内蒙古在“六普”时期成为中部地区唯一的人口净迁入地区之外,中部地区其他省
份均为人口净迁出地区。
其中,安徽省是中国人口迁出率最高的省份,而且也是净迁移率上升幅度最大的地区,
2010年人口迁出率上升至20.80‰,成为“六普”时期中国第一人口输出大省。
换句话说,中、西部地区的人口迁出规模越在持续扩大,东部地区的人口聚集趋势也很
明显。
人口流动在不同程度地提高全国以及各省的城镇化水平,城镇化率在70%以上的省市只
有京津沪三大直辖市,其中外地人口的贡献率就超过了20%。这样一来,一些乡镇、县
城甚至是地级城市就不可避免要面临人口崩塌。
北京城市实验室发起人龙瀛、首都经贸大学吴康等人,利用“五普”和“六普”人口资
料,以街道为尺度,发现中国4个省、105个地区/市域、897个县域和19822个乡镇街道
办事处发生了人口密度的下降。如果单以乡镇街道办事处为尺度,则中国1/3国土面积
出现了人口密度的下降,存在着较为严重的空心镇现象。
收缩的城市
在追求快速增长的中国,我们对增长已经司空见惯。然而,我们忽视了一点,当城市没
有足够的吸引力时,它也是会收缩的。
数读菌统计了《中国城市建设统计年鉴》公布的人口数据,发现从2010年到2016年,在
剔除掉因行政区划变化而增加或减少的50个城市后,剩下的633个城市中有246个城市的
人口密度出现下降(即2016年与2010年城市人口密度比小于1),占38.86%。
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根据城市人口密度比的情况,我们可以把城市人口密度的变化分为六类:显著降低、有
所降低、基本未变、有所增加、显著增加和大幅增加。95座城市的人口密度显著降低,
212座城市基本未变,有所增加、显著增加和大幅增加的城市占将近40%。
绘制到地图上,是这样的(有些城市边界包含海域,所以会连起来):
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从空间分布来看,东北地区降低较为明显。除了夹在中间的吉林省四平、辽源、通化、
松原和白城等地人口密度有所增加,其余皆有不同程度的下降。
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西北的乌鲁木齐、中卫、兰州、鄂尔多斯、宝鸡和西安等地人口密度均有所下降。也有
一些城市更改了行政区划,撤县改区,或者撤区改市等,人口密度下降。
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华北和河南则比较复杂一些。鄂尔多斯、石家庄、南阳人口密度显著降低,乌兰察布、
太原和秦皇岛则大幅增加。
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一些地区的部分资源枯竭型城市因资源枯竭、产业更替等原因,导致人口集聚能力降低。
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西南的川黔连绵区出现了明显的人口流出,和此类似的是浙西南——闽西人口流出连绵
区,这些地区地形以山区为主,人口密度不高,经济相对不够发达,容易流向附近经济
更发达的珠三角和长三角。
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另外,在东部沿海地区,除了靠近上海的苏南地区,地处山区的粤西和海南多地,也是
人口流出的主要地区,人口密度下降明显。
如果用城市人口给城市划分不同的规模等级,哪一类城市人口密度变化大呢?
由于缺少完整的城市常住人口数据,数读菌以2016年《中国城市建设统计年鉴》中的城
区人口数为依据,把城市分为了超大城市、特大城市、大城市、中等城市和小城市五类。
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从总体上来看,城区人口超过500万的4个特大城市的人口密度增加明显。其中,南京人
口密度虽有所下降,但仍和成都属于基本未变的行列。天津的人口密度显著增加,广州
的人口密度更是大幅增加,拉高了特大城市的人口密度,也显示出了一线城市对人口的
吸引力。
你可能会问,特大城市为什么没有武汉或者其他省会城市?因为在2016年的《中国城市
建设统计年鉴》中,武汉市的城区人口为473.48万人,所以这里被划入了大城市的范围。
城区人口超过1000万的超大城市人口密度下降了,主要是因为北京下降的较为明显。从
2010年的1383人/平方千米降到了2016年的1145人/平方千米,严格的人口政策和快速扩
张的北京城,人口密度下降也不算意外。深圳的人口密度有所增加,重庆和上海都基本
未变。
值得注意的是,大城市的人口密度从2010年的3157.66人/平方千米降到了2795人/平方
千米,是所有类型的城市中下降最多的一类城市。
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谁在拖“大城市”的后腿?
在人口密度显著降低的13个大城市中,有6个省会城市,它们分别是乌鲁木齐、长春、
贵阳、沈阳、石家庄和海口。在人口密度有所降低的11个大城市中,也有5个省会城市
,它们分别是兰州、南昌、西安、合肥和哈尔滨。
有趣的是,这些人口密度下降的省会城市所在的省份大多也是人口流失的状态。以海口
为例,海口的人口密度在2010年到2016年间下降了将近一半,人口密度显著降低。但海
南的其他城市也没好到哪里去,除了琼海外,其他城市的人口密度均下降得明显,海南
正在面临“留不住人”的困境。
不少人口密度降低的省会城市在今年纷纷加入抢人大战,开出各种利好条件吸引人才前
往,但能不能长久的留住,还不好说。
人口流失的城市还有一个学名,叫“收缩城市”。那么,人口流失要到怎样的程度才能
算是“收缩城市”呢?
根据北京城市实验室的研究,以人口规模在1万以上的城市区域,面临人口流失超过两
年作为标准所定义的广义城市收缩,在2000-2010年期间,中国654个统计城市中有180
个城市发生收缩。
最新的一份由首都经贸大学学者吴康更新的数据显示,从2007-2016年,694个城市中,
总计80个城市出现不同程度的收缩,占比11.5%。需要注意的是,这和前面统计的“收
缩城市”不同,这里的统计口径为末期年人口小于基期年人口,且有超过三个自然年的
人口增长为负。
如果将这些“收缩城市”分类的话,他认为收缩城市可以分为几大类:
第一种是结构性危机收缩城市,比如曾经的林业资源型城市伊春,就面临着陷入资源危
机而不得不调整产业结构的困境。
第二种是大都市周边收缩城市,比如说北京周边的三河、高碑店,成都周边的都江堰等。
第三类是比较常见的欠发达的县级市,比如天长、龙泉、合山等。
第四类是边境偏远城市收缩,如根河、额尔古纳、哈密等。
最后一类是数据调整型的收缩,这类城市因个别年份下降的明显被列入数据调整型的收
缩,这类城市的代表是景德镇。
此外,还有一些城市在近年变更了行政区划,比如县变成了区,区变成了县,或者县级
市改为了区,也会导致城市收缩的现象出现。
扩张的土地和膨胀的城市规划
”收缩城市“的形成原因很复杂,是人口、空间、环境、经济和社会生活等方面多因素
综合的结果。比如资产闲置、内城人口缩减和边缘区蔓延、经济衰退、人口失业、社会
不安及生活质量下降等。
但最直观也是最主要的特征,还是城市人口的崩塌。城市人口从表面上分析就很简单,
一方面是人口大幅流出,一方面是城市土地过于扩张。
中国的城市化率在1982年是20%,2000年时是35%,2016年已经达到57.35%。总体上来看
,不论是城市人口还是城市面积,都在扩大。
在如火如荼的城市化建设中,城市扩张是再寻常不过的事情了。但是城市人口的增长速
度显著地慢于城市扩张的增长速度,土地城市化明显快于人口城市化,二者发展比例的
严重失调。
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2000年,中国城区人口为38823.7万人,城市建成区面积为22113.7平方千米,2016年,
城区人口达到40299.17万,城市建成区面积达到54331.47平方千米里。城市人口和建成
区面积分别增加3.8%和145.69%,土地城市化明显快于人口城市化。
城市用地扩张与人口增长之间已经极度的不协调了。有研究根据城区人口数据和建成区
面积数据,定量分析了近10年中国城市人口增长和城市用地扩张之间的协调关系,结果
显示,中国 657个城市用地扩张和人口增长之间协调性较弱。
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在研究的657个城市中,以土地显著扩张发展为主的人地关系占近1/3的城市数量、45.
95%的人口和过半的建成区面积。人地基本协调和人地有所收缩所占城市数量较少,呈
现零星散布的特点。
然而,人地的不协调丝毫不仅没能让中国的城市停下疯狂的扩张计划,许多城市还试图
用预测更多的人口来拿到更多的城镇建设用地指标。因为在中国的城市土地财政下,在
城市规划中所预测的人口增长规模,基本决定了这个城市以后能拿到多少土地资源并合
法地进行城市开发。
北京城市实验室在180个收缩城市基础上,陆续找到了其中64个城市的总体规划资料,
发现这些城市的规划所预测的未来人口都处于上升状态。也就是说,即使城市在收缩,
规划却还在增长和膨胀。
以义乌为例,《义乌市市域总体规划(2013—2030年)》提出,义乌人口规模到2020年
,市域常住人口规模要达到210-225万人左右,到2030年,义乌市域常住人口规模要到
240-255万人左右。
2014年至2016年义乌的常住人口分别为125.1万人、125.88万人和128.04万人。也就是
说,义乌在接下来的四年中要平均每年增加20.5万人才能达到规划。以目前的增长率来
说,怕是远远不够。
更何况,从2010年到2016年,义乌的人口密度足足下降了近五分之二,2010年是2937人
/平方千米,到了2016年,只剩1949人/平方千米了。
规划人口“画大饼”最直接的影响就是,可以看到不断规划的新城、新区,这些新城、
新区又没有足够的人口来填充,最终变成了寂寥无声的“空城”、“鬼城”。
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国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心的调研发现,截至2013年底,全国各省市(
包括县级市)规划有超过3000个新城新区,其中有20个省份中,平均每个市至少有一个
新城新区,最多的沈阳规划有19个,而广东平均每个市有1.78个,山东其次,有1.37个。
据新华网报道,国务院一项截至2016年的关于12个省会城市和144个地级市的一项调查
显示,省会城市平均一个城市规划4.6个新城(新区),地级城市平均每个规划建设约1
.5个新城(新区)。要达到这些新城、新区的预期规划目标,总共需要住进去34亿人口。
要达到34亿人口是什么概念呢?也就是中国目前人口的2.5倍,地球人口的一半吧。
参考资料:
[1]毛其智, 龙瀛, & 吴康. (2015). 中国人口密度时空演变与城镇化空间格局初探--
从 2000 年到 2010 年. 城市规划, (2), 38-43.
[2]李袁园. (2013). 中国省际人口迁移和区域经济发展研究(Doctoral dissertation,
吉林大学).
[3]杨艳昭, 封志明, 赵延德, & 游珍. (2013). 中国城市土地扩张与人口增长协调性
研究.地理研究, (9),1668-1678.
[4]吴康,孙东琪. (2017). 城市收缩的研究进展与展望.经济地理,(11),59-67.
[5]李晨卉. (2017). 我国东北地区收缩城市影响因素及其规划对策研究(Doctoral
dissertation, 北京建筑大学).
[6]北京2017年末常住人口2170万人 17年来首现负增长-新华网. (2018). Retrieved
from http://www.xinhuanet.com/2018-01/20/c_1122288170.htm
[7]人口流动对城镇化率的影响 - 新华时政 - 新华网. (2018). Retrieved from http://www.xinhuanet.com//politics/2012-11/27/c_124010426_2.htm
[8]城市化与土地制度改革_观点频道_财新网. (2018). Retrieved from http://opinion.caixin.com/2018-12-06/101356101.html
[9]东京为了解决人口过多的问题,打算给居民一笔钱搬出城市_文化_好奇心日报. (
2018). Retrieved from http://www.qdaily.com/articles/58778.html
[10]全国新城规划人口34亿,谁来住?_新华每日电讯. (2018). Retrieved from http://www.xinhuanet.com/mrdx/2016-07/14/c_135511933.html
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其中,安徽省是中国人口迁出率最高的省份,而且也是净迁移率上升幅度最大的地区,
2010年人口迁出率上升至20.80‰,成为“六普”时期中国第一人口输出大省。
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