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发帖数: 22479 | 1 作者: 马伯庸
南京有个玄武湖——在明代叫后湖——在大明两百多年时间里，它一直处于封禁状态。
因为在湖中的五个岛上，存放有全国的黄册户籍和鱼鳞图册。黄册记载的是人口状况，
鱼鳞图册记录的是土地状况。可以说大明的整个民生数据，都存在这里了。
每过十年，每一个里都要统计本里状况，编撰成黄册，逐级上交，经过州、县到府，再
到布政司，层层汇总，最终呈递给户部。
户部拿到的，就是一整套宏观数据。同时，也包括了详尽到每一户的原始数据。每次攒
造，全国黄册都有五万到六万册，统统要在后湖入库保管。
为了防止地方舞弊，朝廷特别规定：每次黄册入库，都要经过审核。南京国子监的监生
们会在每年四月或八月来到后湖，对黄册数据进行驳查，如果查出问题，就会把这本册
子摘出来，贴上驳语，打回原籍，责令当地政府修订重造，再以“奏缴册”的名义提交
，复验无误方可入库。
这套流程，看起来无懈可击，可实际情况，却完全出乎设计者的意料。
黄册库是个冷衙门，自己没有三产，更没办法创收。更奇葩的是，大明皇帝虽然很重视
黄册库，但不知为什么，居然从来不给其单独编列预算，一应费用都是户部、刑部、都
察院应天府各个部门均摊。大明的诸多部委别的不擅长，踢皮球的本事是有的，一均摊
，踢来推去，最终落在了附近江宁、上元两县头上。
这笔费用有多重呢？万历八年有御史算了笔账。每次驳查时间得持续五、六年，册籍有
纸张笔墨支出，看守有匠工支出，修缮维护建筑有砖石支出，查驳有书算支出，还有炭
食药等闲杂支出，总支出得一、两万两白银。
这两个县除了正税之外，还得额外负担这么一笔沉重支出，叫苦连天，年年上访，闹得
户部不得不酌情免除。可是经费还是没着落，黄册库只能四处求爷爷告奶奶。最夸张的
一次，成化年间，黄册库查出有一大批黄册损坏了，需要一百二十万张厚黄纸加大量棉
索串绳修补，可是没钱，一拖就拖到了弘治三年，户部出面，从龙江盐仓硬讹了库存五
十四万斤盐，卖了换钱，才算把修缮工作开展起来。
这种财政体制之下，黄册库穷途末路，迫切需要权力寻租。可是它手里的权力实在太小
了，谁也管不着，这可怎么办呢？正德九年，当时的黄册库的主管、刑科给事中史鲁想
出了一条妙计。
每次新黄册入库，不是要国子监审核吗？那我加一条规矩，如果有黄册审核不合格，被
驳回，当地主管部门要罚款。罚款所得，皆上交黄册库。如此之来，既能震慑地方，又
解决了经费问题，两全其美。而且不惊扰地方，也不给圣上添麻烦。
这个建议如此美好，立刻获得通过。
但实际执行起来，却和史鲁想的完全相反。驳查人员既然靠罚款来生存，那么他们必须
要纵容舞弊，希望地方上的错误越来越多。一旦他们查得紧，地方上收敛起来，岂不是
又回到原来的穷日子了？
而地方上也有心思。起初官吏们自然不希望黄册驳回，因为罚款是他们自己出。但很快
地方官吏就找到一个规则上的漏洞：里册的攒造，是由里长搜集装订，费用则由本里一
百一户均摊。
虽然朝廷明令罚款是从地方官吏手里出，不得扰民，但黄册还得让百姓自己造。官吏们
就颁布行政命令，要求这些被驳回的黄册，必须在指定的纸店以及装订铺装订，否则不
予承认。费用嘛，肯定比普通要贵很多，但谁让这本册子没通过呢？
这样一来，两边很快就达成了默契。
比如说，某县官吏在攒造黄册时，故意让其中一本黄册不合格。送到后湖之后，驳查人
员一看，这一本不行，得罚款，每册罚一两。发送回县之后，官吏找到那个里长，说上
头把这本给驳回来了，你重新造吧。里长去指定的店铺一问，二两一册，太贵，有心去
找别的店，可只有这家店有资质。官吏说了，这次你如果用了非官方指定的店铺装订，
万一黄册被驳回，可就是你的锅了。里长没办法，只好掏钱。
这二两银子，五钱算成本，一两交给黄册库算罚款，还有五钱就落到地方官吏手里了。
这只是一本，全国每次解送后湖的册子得五、六万，这个钱数，就十分可观了。从此以
后，形成了一个特别的利益链，驳查罚得越多，黄册错误就越来越多，百姓负担越来越
重，黄册库和地方官吏反倒吃得饱饱。
这笔钱有多少？从正德十一年到嘉靖十四年，三十多年，黄册库一共靠罚款收了168500
两银子，一跃成为南京最富有的衙门之一。至于地方官吏借此勒索百姓多少，那就更没
数了。
这政策表面看很完美，皇上高兴，没花他的钱；江宁上元两县高兴，负担少了；南京户
部高兴，少了个麻烦；黄册库很高兴，经费充足了；各地官吏也高兴，有外快了。唯一
不高兴的是地方百姓，和大明户籍本身——但这么大的问题，又怎能怪到具体谁头上呢？
你以为黄册库从此高枕无忧了？错。
权力寻租的最大获益者，永远是上游，他们会吸掉最大的利益。
嘉靖二十四年，黄册库一共收到驳费17878两2钱9厘7分3毫。然后嘉靖皇帝下旨，说要
织造泞丝纱罗，需要挪用，然后挪走了17878两，给黄册库剩了2钱9厘7分3毫……嗯，
可谓皇恩浩荡。
从此以后，这笔费用的流向，就再没回到过黄册库手里。 |
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