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Headline版 - 拜登悄悄“放松”中企投资禁令，华盛顿舆论场掀波澜

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据日经新闻网报道，近日，拜登政府悄悄就中企投资禁令“开绿灯”，允许美国投资者在撤资期限结束后继续“持有”相关中企的股票，并可继续拿到股票分红。此举与特朗普时期的“全面禁止”形成对比，被美国商界视为务实信号，但也遭到华盛顿政界人士的批评。
如今，对华强硬可以说是美国两党较为少有的政治共识，拜登怎么会突然“松油门”了？
悄悄“开绿灯”
美国政府针对中企的投资禁令，其实是特朗普时代的政策“遗产”。
2020年11月12日，特朗普在败选后不久发布行政令，将31家所谓与军方关联的中企列入投资“黑名单”，禁止美国投资公司、养老基金和其他机构“购买或出售”这些企业的股票。此项措施于2021年1月11日生效，撤资交易的最晚期限为2021年11月11日。
拜登政府上台后“萧规曹随”。去年6月3日，拜登签署行政令，以“应对中国军工企业威胁”为由，将投资“黑名单”扩充至59家中企（华为、中芯国际等榜上有名），禁止美国投资者与这些企业进行股票交易，于去年8月2日生效。撤资交易的最晚期限为今年6月3日。美国财政部还声称，将滚动更新上述名单。
不过，与特朗普时期比，外界发现，拜登政府的新版政策删除一条措辞——在最晚期限后，禁止继续持有相关中企股票。
这让美国投资者不解：必须在截止期限前清空手头股票，还是可以保留此前已持有部分？此外，拜登行政令中没有说明违反规定将受到何种处罚，只是笼统地赋予美国财政部动用基于国际紧急经济权力法的“一切权力”。
随着时间推移，很多美国金融机构敦促美国当局就上述“漏洞”作出解释，以免投资者在敏感问题上犯错。但美国财政部一直没有动静，直到今年6月1日。
距离撤资期限还剩两天，美国财政部海外资产控制办公室在官网毫不起眼的位置——有关“对华制裁”问答栏目里更新3条信息，低调回应上述政策争论。
首先，美国人不需要在365天期限内完全剥离其持有证券，可在撤资期满后继续持有该等证券。其次，美国人可继续获得与上述证券相关的现金股利和股票分割，但不允许股息再投资；美国金融机构可继续处理该等交易。再者，美国人可在撤资期后继续为非美国人分配股息再投资提供便利。
不可否认，最新政策与特朗普时期的“严格禁止”形成对比，可以说是拜登政府悄悄向投资者“开绿灯”。
“完全弄错了”
消息传出，舆论意见不一。
一方面，美国商界人士表示欢迎，认为这是拜登政府释放信号，对投资者较为友好，或将缓解中美围绕贸易和投资的激烈冲突。
“部分投资人因为某些原因无法提前撤出投资，这些声音或许被听见了。”美国律师事务所Steptoe & Johnson合伙人阿里·伯尔尼说。
“这种政策变化，加上可能取消特朗普时代对中国商品加征的部分关税，或许表明拜登政府采取了更有针对性、更务实的做法。”美中贸易全国委员会发言人巴里称，也可能表明，拜登愿听取美国商界的批评意见。
其实，早在拜登上台前，美国投资者就对此项制裁措施是否会被调整、能在多大程度上严格执行保持观望。有消息称，一些投资者此前押注会出现利好政策，比如他们投资的中企会从“黑名单”上划掉。
另一方面，美国政界人士表达不满，批评拜登政府政策混乱、行动迟缓。
“美国财政部完全弄错了，应该要求投资者减持，而不是继续从这些对美国利益构成威胁的公司中获利。”美中经济与安全审查委员会的民主党成员韦塞尔表示。
美国国会“对华强硬派”指责拜登再次淡化和削弱对付中国的“关键工具”。“如果不要求撤资，那么强制撤资期的意义何在？”共和党参议员卢比奥指出。
影响有多大？
拨开舆论纷纷扰扰，如何看待拜登此次政策微调？
总的来说，在中美关系紧张的背景下，特朗普政府出于政治目的，泛化国家安全概念，出台对华投资禁令，本身就是“杀敌一千，自损八百”。打击中国企业的同时，也破坏了正常的市场秩序，伤害了美国投资者的利益。正因如此，美国国内一直都有不同声音。商界人士警告称，在贸易政策上轻举妄动会造成附带损害。市场人士认为，美国基金持有相关中企的股票看起来规模不小，但所持股份往往很少，投资禁令的制裁效果让人怀疑。
如今，拜登政府为投资禁令“留门缝”，可以说是照顾了一些投资者的利益，但影响可能较为有限。一来，美国主流媒体对此事鲜有报道，反倒是日本媒体持续关注。二来，撤资最后期限只剩两天，还会有多少投资者手中仍持有相关中企股票？一些美国政客渲染此举负面影响，恐怕也是借题发挥，继续就中国话题向拜登施压而已。
正如中国外交部发言人就投资禁令所言，美方应尊重法治、尊重市场，纠正错误，停止采取损害全球金融市场秩序和投资者合法权益的行径。中方将采取必要措施，坚决维护中国企业的正当合法权益，坚决支持中国企业依法维护自身权益。

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