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Headline版 - RCEP今起对韩国生效，中日韩自贸区还会远吗？

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《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）于2月1日起对韩国生效。韩国是第11个生效的RCEP缔约方。韩国政府近期向国会提交的评估报告显示，韩方认为RCEP生效后20年，韩国实际国内生产总值（GDP）平均每年将多增长0.14%。
首尔科学综合研究生院大学主任教授黄菲告诉第一财经，RCEP成员国共同开放市场，将成为一个持续受益于全球化和自由贸易经济体的俱乐部，协定正式生效后，韩国的贸易将得到发展，占据韩国每年进出口总额近1/5的中小型企业尤其将受益显著。
值得注意的是，由于年初RCEP已在中国和日本生效，RCEP也是将中日韩全面纳入的首个自贸协定。对此，黄菲认为，RCEP首次在中日韩三国间建立了自贸关系，对于东亚区域经济一体化的意义不言而喻。
商务部新闻发言人束珏婷表示，中韩贸易投资往来密切，双方在电子、机械、汽车、纺织等领域有着广泛的合作。在RCEP中，中韩双方均做出高水平开放承诺，为两国贸易投资自由化、便利化创造了更好的条件，有利于推动双边贸易投资高质量发展。
关税减让优于中韩FTA
根据RCEP协议，中国将对86%的韩国产品关税最终降为零，其中38.6%的韩国产品关税将在协定生效时立即降为零；韩国对86%的中国产品关税最终降为零，其中50.4%的中国产品关税将在协定生效时立即降为零。
商务部网站信息显示，RCEP对韩国生效后，如中国对韩国产的纺织品和不锈钢等产品的进口关税将逐步削减到零，对韩国产的发电机、汽车零部件等将实行部分降税。
韩国对中国的农产品进口做出重要开放，比如中国产的鹿茸、糊精、改性淀粉等产品将立即实施零关税，对中国产的干贝等也将实行更低税率。作为传统的鹿茸消费大国，韩国是中国鹿茸的主要出口对象，占中国出口总量的约80%。RCEP生效后，未来中国出口至韩国的鹿茸的关税将降至零，这是韩国给予所有自贸协定中的最优待遇。
中国社科院亚太与全球战略研究院副研究员李天国告诉第一财经记者，RCEP生效后，对于成员国实行更低的关税率，使得中韩两国的传统优势产业得到更多出口机遇，“中国的机械装备、电子信息、化工以及韩国的钢铁、汽车和化工等产业都会受益”。
海关总署的数据显示，2021年中国对韩进出口额约为2.34万亿元人民币，增长18.4%。韩国已成为中国第五大贸易伙伴。中国对韩直接投资也从1992年的约110万美元增加到了2020年的3.6亿美元。2015年12月20日中韩自贸协定（FTA）的生效，成为中韩贸易合作的一个重要时刻。目前，中韩双边贸易已历经多轮降税。
值得注意的是，RCEP将实现比目前中韩FTA更高的关税减让。比如，中韩FTA中，中国未对化工品、机械类和汽车等工业产品承诺零关税，在RCEP中则承诺对部分化工制品立即实施零关税，对机械类产品生效后第10年实现零关税，汽车零部件分阶段实现零关税等。韩国对中国的关税承诺也涵盖了超出中韩FTA关税减让范围的产品。
因此，对于RCEP与中韩FTA并存对企业的影响，韩国国际贸易协会解释道，韩国已和很多国家签署FTA，RCEP签署后，对韩国企业来说，可利用的FTA选项会变多。比如，韩国一件产品进入中国，那么就有中韩FTA和RCEP的规则可供利用，韩国可以选择对自己最有利的条款。这一模式反之也适用于中国企业。
优化贸易结构
“近年来，随着中国制造业竞争力的提升，韩国企业也不断加快升级在华制造业生产线的步伐，加大对高新技术产业领域的投资，开始建设数字化和智能化研发中心，因此中韩产业合作的领域30年来不断扩大，产品附加值也大幅提升。”李天国告诉第一财经。
黄菲也认为，中韩互为近邻和重要合作伙伴，“在全球化时代，两国产业链、供应链、价值链已深度融合”。
但上述两位学者也提到，中韩间贸易量的增长也导致了质的变化。黄菲解释道，30年来双方交易的商品从钢板、纤维等单纯的轻工业及重化学商品为主，逐渐转变为以半导体为首的高附加值中间材料为中心，尤其是中国制造业的尖端化使两国在中高级技术产业领域的出口竞争加剧。
韩国贸易协会国际贸易通商研究院去年12月初发表的《中韩建交30周年贸易结构变化和启示》中分析称，两国的贸易结构正在由分工化的互补结构转变为相互竞争结构。上述报告显示，由于中韩出口竞争激化，世界中高技术产业中的出口相似度指数（ESI）从已2011年的0.347上升到2021年（9月）的0.390。同期，尖端技术产业的ESI则从0.527降至0.448。出口相似度指数（0-1）是测定出口结构的相似程度，越接近1，说明两国间的出口结构越相似。
因此李天国表示，通过RCEP条款，中韩两国贸易不仅能享受条款带来的低关税率待遇，还能通过其他条款，例如市场准入、贸易争端解决机制、原产地规则等来进一步开拓区域市场，降低资源配置成本，优化产业结构。
中日韩互动更紧密
黄菲表示，相对而言，RCEP更重要的意义在于重塑亚洲的供应链。“在这个过程中，中国和韩国的企业有可以合作的领域，也有冲突的领域。而这也是RCEP生效以后需要密切关注的。”她说。
此外，她还强调，目前中日韩三国都在抢占东盟这个大市场。海关总署数据显示，自2020年来，东盟已成为中国最大贸易伙伴。韩国方面的数据显示，RCEP生效后，东盟市场会对包括汽车零部件、钢铁等韩国主力出口产品进一步降税，将为韩国出口注入新动力。同时，在东盟市场，网络游戏、动漫、电影制作等领域也将开放，为韩流深入创造条件。预计韩国文化服务业出口未来3年将以年均1.1%的速度增长。
商务部发言人束珏婷表示，RCEP形成了统一大市场，进一步深化了包括中日韩在内的亚太产业链供应链关系，将有助于发挥各自优势和产业互补性，深化高端产业链供应链合作，不断提升域内国家贸易投资合作水平。
李天国告诉第一财经，通过RCEP，中日和日韩之间形成了自由贸易关系，这对中日韩三方探索自由贸易协定带来积极影响。黄菲也表示，这是韩国与日本达成的首个自贸协定，“基于RCEP，日韩两国的商品关税取消率各为83%。与其他成员国之间90%以上的取消率相比，这个数字较低，原因在于两国排除了汽车和机械等敏感项目”。
“RCEP比中日韩FTA先签订，其实也表明了中日韩之间竞争与合作并存的关系。”黄菲说道，“如何在东盟市场协力合作实现共赢，也是中韩在建交30周年以后面临的重大经济课题。”
至于日韩双边关系近些年来不断恶化是否会影响中日韩三边的合作，李天国表示：“尽管日韩两国在一些问题上存在分歧，但中日韩三国形成自由贸易区的愿望并没有改变，未来中日韩将继续推动自由贸易谈判，相信不久的将来能够实现这一目标。”
中日韩自贸区的构想自2002年提出以来，目前已进行了16轮谈判。黄菲也表示，基于RCEP提供的基础，未来的中日韩自贸协定可期。

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