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Headline版 - 美副国务卿前脚刚走,塔利班代表团就来与中方会晤!
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美国常务副国务卿舍曼刚刚离开天津,昨天在同一地点,中方迎来了阿富汗塔利班代表团。
外交部网站当天下午的声明称,2021年7月28日,中国国务委员兼外长王毅在天津会见了来华访问的阿富汗塔利班政治委员会负责人巴拉达尔一行。阿塔宗教委员会和宣传委员会负责人同行。不少原本只关注中美天津会晤的人士感慨:“真正的重磅消息原来是这个啊!”
巴拉达尔是阿富汗塔利班的政治领袖,也是塔利班首席谈判代表,他同时担任塔利班驻多哈政治办事处主任。这是自阿富汗塔利班占领巴达赫尚省和坎大哈省的几个关键地区以来,阿富汗塔利班组织的高级成员首次访华,也是自2019年阿富汗塔利班两次派代表团访华以来,中国与阿富汗塔利班最为正式的一次接触。
2021年7月28日,国务委员兼外长王毅在天津会见来华访问的阿富汗塔利班政治委员会负责人巴拉达尔一行。
外界评论指,这是一个积极信号,显示阿富汗塔利班在战场上取得胜利之后,正试图努力改变自己的外部环境,并为此展开了一系列外交活动,而访华行程就是其中重要的组成部分。
值得注意的是,此次会谈之时,正值塔利班对阿富汗的控制区域到达中国新疆边境之际。唯一和中国接壤的瓦罕走廊,也已变成了塔利班的控制区。
中国调整在阿富汗问题上的姿态
此番阿富汗塔利班访华,除了由王毅亲自接待,还在外交部官网发表了正式声明。而据外媒报道,阿富汗塔利班此前多次访问中国,但直到2019年6月,中方官方才第一次首次明确证实其访华的消息。
会谈中,王毅再次阐述了中方推动阿富汗国内和平和解进程的原则和立场。
王毅表示,阿塔是阿富汗举足轻重的军事和政治力量,有望在阿和平和解和重建进程中发挥重要作用。希望阿塔以国家和民族利益为重,高举和谈旗帜,确立和平目标,树立正面形象,奉行包容政策。阿各派别、各民族应团结一致,真正把“阿人主导、阿人所有”原则落到实处,推动阿和平和解进程,尽早取得实质成果。
他并呼吁,“东伊运”是被联合国安理会列名的国际恐怖组织,对中国国家安全和领土完整构成直接威胁。打击“东伊运”是国际社会共同责任。希望阿塔同“东伊运”等一切恐怖组织彻底划清界限。
2021年7月28日,国务委员兼外长王毅在天津会见来华访问的阿富汗塔利班政治委员会负责人巴拉达尔一行。
巴拉达尔对有机会到访中国表示感谢。他表示,中国一直是阿富汗人民值得信赖的“好朋友”,赞赏中方在阿和平和解进程中发挥的公正和积极作用。他还公开表示,“致力于在阿建立广泛包容、被全体阿人民接受的政治架构,保障人权和妇女儿童权益。”一个看似简单的表述,实际是改变了自己二十年来的原则。
巴拉达尔承诺,阿塔决不允许任何势力利用阿领土做危害中国的事情。阿塔认为阿富汗应同邻国和国际社会发展友好关系。阿塔希望中方更多参与阿和平重建进程,在未来阿重建和经济发展中发挥更大作用。阿塔也将为营造适宜的投资环境作出自己的努力。
对此,西北大学中东研究所副教授王晋解读称,对于阿富汗塔利班方面的这次访问,有几个方面的信息值得关注:
首先,塔利班在阿富汗国内的优势,被中国接受和承认。各方信息显示,阿富汗80%以上的土地,已经被塔利班占领。重要边境城镇已经被塔利班控制,中国需要和塔利班接触。
其次,中国对阿塔作为阿富汗主要政治和军事组织的正式承认,中国调整了在阿富汗问题上的姿态。而在此之前,俄罗斯、伊朗都已和塔利班进行了接触。
最后,中国也向塔利班划出了政策底线,能够帮助阿富汗塔利班更好地认清中国的关切,中国可以更好、更有利地进行阿富汗问题的斡旋。
“其实中国与阿富汗塔利班的接触早有迹象可循,也应该这么做。但因为大家长期是从美国或者大国关系的角度来看待这个事情,所以才觉得事发突然。”王晋向《凤凰周刊》表示。
更何况,阿富汗的稳定与新疆反恐行动息息相关。近期官方媒体公开了发生在新疆、云南与北京等地袭击事件的画面,凸显反恐形势的严峻。而酝酿“东突”武装组织的阿富汗如果再度生乱,势必会对中国的“一带一路”项目形成威胁。正因如此,每次阿富汗塔利班代表团访问中国,新疆稳定、边境安全与中国在当地的利益都成为无法回避的议题。
对此,塔利班发言人沙欣7月7日在接受《南华早报》旗下《本周亚洲》采访时表示,塔利班将不再允许中国的维吾尔族分裂分子进入阿富汗。当被问及这一承诺是否包括东伊运组织时,他表示:“是的,它(东伊运)不会被允许进入(阿富汗)。”
此外,沙欣还喊话,欢迎中国投资参与阿富汗重建,并承诺保证中国人员的安全。沙欣说:“我去过中国很多次,我们和中国的关系很好。中国是一个友好的国家,我们欢迎中国参与阿富汗的重建和发展。”
沙欣表示,塔利班将中国视为阿富汗的朋友,希望尽快与北京方面就投资阿富汗重建工作进行谈判。塔利班目前控制着阿富汗85%的领土,如果中国投资者和工人返回阿富汗,塔利班将确保他们的安全。
塔利班的表态令外界感到意外。因为在很多人的印象中,塔利班在1996-2001年期间在阿富汗的统治是高度教条和极端的,他们一般而言不被视为现代化的政治力量。但现实却是,随着阿富汗局势的不断演变,塔利班再度掌权的机会很大,塔利班的表现也早已与过去迥异。
就在7月8日,塔利班代表曾访问俄罗斯首都莫斯科,与普京总统的阿富汗问题特使卡布洛夫会面,并承诺不会威胁俄罗斯及其盟友。
而在前往俄罗斯之前,7月7日,塔利班还与阿富汗政府在伊朗首都德黑兰举行了会谈。双方达成了六点共识,并在一份联合声明中称:“战争不能解决阿富汗危机,应致力于政治解决当前危机。”
王晋对此评价说,六点共识传递出两方面内容,其一是双方同意控制使用武力,尽量避免造成平民伤亡;其二表达了一种政治姿态,即双方都认识到军事冲突的危害性。“这算是一个进步,但最终效果是有限的。阿富汗更需要的是停火。另外,双方也同意将伊朗作为未来沟通的一个地点。
中方期待阿塔能回归“政治主流”
阿富汗塔利班是出了名的能打。阿富汗战争是冷战后美国发动最长时间的战争。美军在阿富汗20年,始终无法彻底消灭塔利班,反而令对方越来越强大。如果没有一定规模的外界力量干预,塔利班重新掌权阿富汗几成定局。
有观察人士称,除了能打之外,阿富汗塔利班最近在外交方面的水平也是突飞猛进。现在的塔利班开始以阿富汗主人翁的姿态发声,一边参加各种国际谈判,一边跟地区国家以及国际上的大国拉拢关系,给人耳目一新的感觉。“塔利班想让中国相信,塔利班掌权不会威胁到中国的稳定,反而能与中国取得更好的合作”。
美国宣布撤军后,塔利班在阿富汗全境发起“闪电攻势”,夺取大量地盘。
7月9日,美联社引述一匿名阿富汗官员称,塔利班7月8日夺得伊斯兰卡拉边境口岸的控制权。它位于阿富汗赫拉特省西部,与伊朗相接。伊朗媒体则称,那些阿富汗军人,已逃至伊朗寻求庇护。
这是继阿富汗与塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦的边境口岸后,塔利班在一周内攻占的第三个边境口岸。
塔利班的行动令多国决定关闭驻阿富汗使馆,塔吉克斯坦则征召预备军人,加强南部连接阿富汗的边境防务。而美国总统拜登同日宣布,美军在阿富汗的军事行动会在8月31日结束。
截至目前,塔利班控制了阿富汗34个省份中的17个,其影响力扩大到阿富汗内陆的大片地区,并控制了与邻国的大部分边境口岸。其中,包括阿富汗与乌兹别克斯坦,以及阿富汗与土库曼斯坦边界上的许多哨所。阿富汗与塔吉克斯坦边界,也几乎全部被塔利班控制。
塔利班一位领导人声称,已经攻占了阿富汗85%的领土,抵达与中国新疆地区接壤的巴达赫尚山区边境地带。土库曼斯坦开始向与阿富汗接壤的边界地区增兵,并撤走边境地区的军人家属。
此前中国与塔吉克斯坦、阿富汗和巴基斯坦之间,共同建立了四方安全机制。其中,中国与塔吉克斯坦在安全领域的合作最为密切,中国与乌兹别克斯坦和土库曼斯坦同样也有安全合作,但更多合作集中在经济领域。土库曼斯坦开采的所有天然气几乎都经过中亚天然气管道供应中国。通向新疆的中亚天然气管道过境乌兹别克斯坦时,乌兹别克斯坦也将自己的天然气注入这条管道供应中国。
随着阿富汗局势恶化,各方最为担忧的便是阿富汗境内诸如“伊斯兰国”(ISIS)等极端势力会进一步壮大,这种威胁将会越出边界影响周边地区,尤其是中国新疆。据中国官方媒体称,活跃于中亚的“东突厥斯坦伊斯兰运动”(简称“东伊运”)等恐怖组织,曾在中国新疆、云南、北京制造袭击,场面惨烈。
另据阿富汗当地媒体披露,在夺取了巴达赫尚省26个县后,塔利班于7月6日派出四名代表前往中阿边境的瓦罕县,在与当地代表拥抱握手后,塔利班便兵不血刃地夺取了瓦罕走廊地区。这种近乎夸张的局面证明,喀布尔当局的力量随着美军的撤离正不断衰减。而“人多手杂”,旗下武装混杂,甚至可能混入“东突”势力的塔利班就存在一定的风险。
此前有消息称,已被美国从恐怖组织名录除名的“东伊运”仍在阿富汗活动,其武装组织参与了塔利班2020年7月对巴达赫尚省临近巴基斯坦边境的库兰瓦蒙詹县矿区和城镇的袭击活动。据美国和联合国的资料显示,该组织在叙利亚的残部一面鼓励人员从阿富汗潜入中国,一面也从2016年开始分批定居在巴达赫尚地区。
尽管这些情况仍需进一步研判,但它们说明了一个问题——中国为确保区域稳定,仍需在阿富汗问题上保持一定的建设性,以确保以新疆为中心地区的稳定。以上种种关联,一度引发外界“中国是否出兵中亚”的猜测。
当然,后来这被证明是子虚乌有。今年6月3日,王毅结束了与阿富汗外长阿特马尔、巴基斯坦外长库雷希的第4次“三国外长对话”。
不同于此前“尽快启动包括阿富汗政府和塔利班直接谈判在内的阿人内部谈判”之类的共识,与会三方明确宣布,要为“阿富汗政府和塔利班谈判创造必要环境”,因此“期待并欢迎塔利班早日回归阿政治主流”,进而“不支持以武力方式在阿富汗建立任何政府”,这与王毅“推动塔利班回归政治主流”的主张吻合,中国的态度也一目了然。
在三国外长的联合声明中,有这样一段话:三方重申共同打击一切形式恐怖主义,强调应抵制反恐“双重标准”,不允许任何恐怖组织或个人利用各自领土从事针对其他国家的活动,加强联合打击“东伊运”、巴基斯坦塔利班、“伊斯兰国”等恐怖势力。三方欢迎《中巴阿三方合作打击恐怖主义谅解备忘录》首批落实项目取得的积极进展,将继续推进相关工作。
会上王毅表示,要让中国发展的红利更好惠及阿巴两国和两国人民。他提了四点合作设想,排在首位的便是要高质量共建“一带一路”,并称中方支持中巴经济走廊合作实质性在阿富汗的拓展,帮助阿富汗发挥“亚洲之心”区位优势,增强同地区各国互联互通。
中国版和平路线图无意填补“真空”
在中国外交部和大使馆呼吁中国公民尽早离开阿富汗后,王毅于7月12日出访与阿富汗接壤的中亚三国。中亚地区的安全,以及如何保护中国在当地的利益,是王毅访问三国期间讨论的关键议题。
对于邻国出现的内乱,王毅再次敦促美国反思,喊话塔利班,并提出建议。就阿富汗局势,王毅说,其是独立主权国家,民族有强烈自尊心,强调任何对阿富汗的强权干涉都注定会以失败告终。美军和北约撤离,阿富汗民众有了一个将国家和民族命运掌握在自己手中的新机遇。
对阿富汗政府和塔利班,王毅表示,阿富汗政府为维护国家统一、社会稳定及民生改善做了大量工作,应当得到公正的评价;塔利班作为阿国主要军事力量,应当意识到对国家和民族承担的责任,坚决同一切恐怖努力划清界限,以对国家和民众负责任的态度回归阿国政治主流。
对于中阿关系,王毅说,中国支持并期待阿国各方本着“阿人所有,阿人主导”原则,从国家自身根本和长远利益出发,通过阿人对话协商,构建符合国情并得到民众拥护的政治架构,共同开辟国家新未来。
对于当前阿富汗的乱局,王毅呼吁当务之急有三点:第一,避免阿战火扩大,尤其要防止阿富汗发生全面内战;第二,尽快重启阿人内部谈判,实现政治和解;第三,防止各种恐怖势力在阿乘机坐大,决不能使阿再度成为恐怖分子的聚集地。
此前西方猜测,中国会部分承担阿富汗重建的责任,并通过与塔利班达成协议,以此降低对阿富汗当局的支持。但就此次天津会晤来看,中国并无意在美国撤军后填补“真空”,只是希望日后能够在阿富汗政治和解过程中发挥重要作用,以免曾经酝酿“东突”武装组织的阿富汗再度生乱,并由此对“一带一路”形成威胁。
但和平显然不会立刻到来。据半岛电视台报道,就在塔利班代表团访问中国之际,阿富汗政府宣布,塔利班武装分子在对该国北部乔兹詹省的一次轰炸中被击毙。事件造成16名塔利班武装人员丧生,并导致13人受伤。
看到阿富汗塔利班代表团访华的消息时,家住喀布尔的阿富汗青年佳蓝·巴泽旺(Bazwan Jalal)向《凤凰周刊》评价说,“我个人认为,这次塔利班访华的重要背景是中国要确保在阿富汗乃至巴基斯坦两国的中国人的安全,并促成阿富汗的和谈。毕竟中方需要考虑自己的利益,包括其国家安全以及已经在该地区付出的大量投资。”
“但当我在微博上看到一些中国网友觉得因为塔利班是美国的敌人,那么根据传统观念——敌人的敌人是朋友,也应该与塔利班友好相处。实际上,塔利班并不是美国的敌人。中国网友可能不太了解美国与塔利班复杂的关系。”佳蓝坦言,按照中方的说法,“东伊运”是被联合国安理会列名的国际恐怖组织,对中国国家安全和领土完整构成直接威胁。“而跟‘东伊运’一样,塔利班也是我们阿富汗人眼里的恐怖分子,并且全世界都承认塔利班每天进行着战争罪行。过去两周来,仅仅是坎大哈的斯宾博尔达克区,就有一百多人被塔利班残忍地杀害。”
“如果觉得塔利班是阿富汗举足轻重的军事和政治力量,这样恐怕伤害了普通阿富汗人的感情。”佳蓝说。
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