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发帖数: 581 | 1 其实很多同学对于快件进口到底归谁管还都是在人云亦云的状态，也对之前我的话提出
了疑问，这不怪大家，原因是中国海关本身普法的投入很不够。就这个问题去年我曾经
在微博上与某位总署法制处的小姐姐不具名的相互交锋过。她的观点是老百姓有责任和
义务来学习法律，但我认为一个服务型的政府你去普及法律知识才是你的工作。从这个
交锋您也可看出来在海关是个衙门还是个服务机构这个问题上，国内的公务员并没有真
正的正确认识。
请允许我把话说的多一些，因为这样我们大家才会更全面的了解快件到底该归谁清关。
提到什么邮关什么快件中心实际要提一个机构：行邮处。基本每个口岸都有这个机构的
存在，TA开展的业务交行邮物品监管。曾听过一个老海关八卦过：（只是八卦不一定准
，我还没专门研究海关史）中国最早的海关行邮监管机构，据传说清末好像是设置在天
津，新中国比较系统开展的最初也是在天津港，1959年在北京的新火车站正式有了火车
的海关行邮检查而航空的行邮检查是在两航起义后在天津张贵庄机场最早设置也就是今
天的天津滨海国际机场。
八卦完小道消息来说说正文：什么是行邮监管！
行邮监管就是对进出境旅客行李物品和个人邮递物品的监督管理，从重要性来说TA是中
国海关的一项重要任务，也是海关监管工作的一大组成部分。从法律角度来说是根据《
中华人民共和国海关法》和其他有关法律、行政法规的要求监督管理个人携带、邮寄物
品以及以其他方式运进运出的物品的合法进出，制止和打击走私违法犯罪活动，维护国
家利益。近年在类似讲这些话的各种报告和文件里后面加了一条：维持政治稳定！呵呵
，一直不太理解这个政治稳定和行邮的关系有多大！
在这里提到的物品是其实相对于货物的一个概念，那么从物品的类别上在《海关法》上
对行邮监管范围是有定义，TA是包括行李物品与邮递物品，其中行李物品是指旅客为其
进出境旅行或者居留的需要而携带进出境的物品；邮递物品是指通过邮政企业寄递进出
境的物品。实际监管中，行邮物品涵盖的范围很大，只是由于进出境物品监管主要集中
在进出境旅客携带的个人行李物品和个人邮递物品监管因而通常被称为行邮物品监管。
而从用途上行邮监管定义包括有个人自用、机构公用及非为商业目的进出境的其它物品
。具体的范围包括各类进出境人员的行李物品；进出境包裹、小包邮件；进出境自用印
刷品和音像制品；文物、货币、金银及其制品；境内外机构、团体之间互赠的礼品；各
类机构进出境的办公或公务用品等。
行邮物品从进出境目的来说，是为了自用分为个人自用和机构公用，“自用”指旅客本
人自用、馈赠亲友而非为出售或出租。从特点来说，一是属于自用非为出售营利，不得
作为商业用途进行买卖或出租。二是在合理数量范围内，通常量不大，“合理数量”指
海关根据旅客的情况、旅行目的和居留时间所规定的正常数量。
那么最后说到以进出方式划分，则可分为如下几个方式，那么我对应的来说一下：
1、 进出境旅客随身携带或随所乘交通工具托运的行李物品；这个在个人回国落地时
候过中国海关的时候进行查验，这个也是传说的旅检。而实际上TA就是行邮处的职责范
围。
2、 通过国际邮递渠道寄进寄出的邮递物品；一般这个是由行邮处下属的驻邮办在中
国邮政仓库进行驻在检查，而国际邮递渠道的定义是万国邮盟协议下非商业性质的普遍
邮政服务的各国国家邮政间的国际邮包。落实到实际上生活中就是USPS的普通邮包和中
国邮政的国际邮包。在我们每天看到各色人等的忽悠中这个被说成了邮关，什么叫邮关
，其实这个说法最早是从上海人口头说出来的。在北方更习惯叫驻邮办，因为这是标准
称呼XX海关行邮监管处（快件科）驻中国邮政业务办公室的简称（这个称呼会因为地方
不一样叫法不同，但本质功能是相同的）而在南方广东则被用邮政而代称。还有重要的
一点，有的网上帖子描述说邮关是一个独立的关区，在全国范围内不排除有这种情况的
存在，但从当前情况来看很多口岸已经明确了邮递包裹，所有中邮的包裹到达目的地口
岸后要先经目的地口岸的机场海关分转至对应的驻邮办。
3、 以快件快递方式运进运出的个人自用物品以及有关物品；所有不属于万国邮盟普
遍服务的其他包裹入境服务，这个现在基本在各个口岸都统一到快件中心监管。
4、 以托运（或委托）方式进出境的行李物品。这个也简称为分运行李，指的是与实
际物品所有人分离运输入境的行李以及物品。这个一般由行邮处专设和机构办理，对于
小口岸则是在旅检或普货报关的营业窗口进行办理。
说了一些我想大家所纠结的问题已经很清楚了。个人物品是行邮进口的前提，所以什么
个人物品就该邮关申报，其实就是某些一知半解的所谓专业人士忽悠人的扯淡之说，坦
白的说在2010年之前从没有这个说法，而在2011年所谓邮关进口大干快上的这个年度里
此说法大行其道。当然也曾有某口岸提出过一种改革就是专业归口将所有个人物品都归
去海关，而实际从背景来看这里是有利益怂恿的。但最后还是被高层喊停继而全国范围
内大整顿。
其次EMS到底是不是个人邮递其实从概念上已经很明确了，而导致现在国内这个问题存
在是在于我之前说的EMS是个怪物，怪在何处呢？先从大的背景说：
EMS是在万国邮盟体系下管理的商业快件服务。因此TA从行为上不是国际邮递渠道而是
国际快件快递方式。但由于EMS这个商业快件服务的签约机构都是各个国家邮政下属运
营的公司，因此给人带来的错觉好像TA还是邮递服务，其实不然。快递和邮递一字之差
就决定了TA的不同。实际上从国际上的情况来看相关缔约国在开展EMS服务的过程中也
是对此进行切割。举例：英国皇家邮政将此业务划分给其下属的专业公司PF，虽然TA也
同样在英国皇家邮政在考文垂的仓库清关但现场是严格区分开的；在日本，在邮政改革
之后成立日本邮政株式会社，将EMS从原来的邮便局转移到了日本邮便之中。而在香港
虽然还在挂香港邮政标识，但其属于SPEED POST这个部门运营。而中国邮政在改制成为
中国邮政集团之后实际上已经明确的将EMS业务划分给了中国速递物流总公司来经营。
但在这个划分之前，邮政内部还搞了一个所谓专业化经营，就是把普遍服务的国际包裹
报关都统一委托给了当时速递局去经营，而将EMS的分检和普遍服务的分检转运都给转
运局去搞，最后呢又和邮政主业的经营部门签署协议将EMS的投递外包给他们。简直就
是多P乱伦。实际目的就是在分家前将优势最大化来抗击民营快递。说到与我们相关的
点就是由于普遍包裹的进出境申报都是EMS受托经营，所以驻邮办只能还在EMS的场地内
而EMS这个标准的商业快件则合理的懒在驻邮办进行清关申报。实际上对这个问题海关
专家早有微词。据传说在某西南城市邮政省市公司为了争报关权吸引所谓民营快件，最
后惹怒了海关，继而在很多城市海关也早要求邮政在原来的报关行的基础上要求他们在
机场快件中心对EMS快件进行统一的监管。当然这个说法，因为能力有限我没办法证实
。至是传说，大家听听而已。
而最近的问题就是由于利益的影响导致了EMS去揽收一些属于快递渠道的货件从TA本身
自己就说不清位置的渠道进口并造成了影响，所以也有传闻总署可能会出台文件严格规
范邮递渠道。但另外一面中邮速递也很窝火：改制后成了商业公司。我们出场地给你们
海关，我们出钱给你们补助，过年过节我发东西还不能少你们海关的。我开展点业务为
什么不成呢？这是很多口岸EMS里面搞业务的中层领导的心情。实际上这里暴露了海关
的官僚的问题，驻邮办吃拿卡要邮政已经不是什么新闻。邮政大多敢怒不敢言。而这个
本身的气在业务营收压力下，由于海关有了好处而多少给予关注多少给予协助，而有所
缓解，至少给海关这些费用可以保证仿货照出，进口的民营快件照收多少也是OK的。所
以中国邮政也就在这里成为了这个事主要的促成者。
另外一面是，在最近五年里改革后的英国皇家邮政下属企业PF曾多次到中国联系民营公
司跨过中国邮政揽收中国出口至欧洲的邮件，让他们触动很大，也照猫画虎。但问题是
人家PF合作协议很明确：我们提供欧洲派送，但清关不能在考文垂的英国的所谓邮关，
而是向中国的这些企业推荐了20多家报关行。可中国邮政的人干这个事的时候：一是清
关派送必须全是我的。二是小金库能得多少钱呢？某个中原地区的邮政速递局长和我的
一个朋友说过这么一句话：你看你们干快递都开宝马750了。我也想多收点进口件，自
己退休时候也能开个320就好呀！
说的差不多了，大家的智商应该明白了吧。 |
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