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锚定两类人才释放十四五“智核”能量
文/孙锐
作者为中国人事科学研究院人才理论与技术研究室主任、研究员
按照党的十九届五中全会部署，我国人才发展和人才工作创新将融入国家大战略、
大格局、大态势。“十四五”时期，人才工作要面向高质量发展布局，首要课题是用人
才队伍建设的质量和水平替代人才发展的规模和速度，将人才工作的主要关注点从人才
“有没有”“多不多”转向更多考虑“优不优”“强不强”。
其中，强化人才资源与科技创新、产业发展同频共振、深度融合、协同发展，培养
造就更多国际一流科技人才和青年科技人才，壮大高水平工程师和高技能人才队伍将成
为人才队伍建设的关键。
人才大国亟待升级为人才强国
经过长期发展，我国积累了雄厚的物质基础，储备了世界上规模最大的人力人才资
源，科技创新能力突飞猛进，正在释放更大的发展潜力。当前，我国科技人才群体、大
学生群体、熟练的制造业技术技能人才群体以及高校院所的专家教授群体等各类人才总
量已达1.75亿。
相比改革开放之初，国家人才开发水平和质量整体提升，人才工作和人才队伍建设
取得巨大进展，为我国加速转型发展提供了重要支撑。
尤其是党的十九大以来，党中央更加强调加快确立人才引领发展战略地位、深化人
才发展体制机制改革、构建具有全球竞争力的人才制度体系，聚天下英才而用之的总体
部署。
但另一方面，我国已转向高质量发展阶段，仍面临创新能力不适应高质量发展要求
，原始性、基础性创新不足，核心技术、底层技术仍受制于人。
例如，近年来我国科研论文被引用率显著提升，并在一定领域形成了影响力，但与
世界一流强国仍有差距。同时，近现代以来，我国基础研究世界级贡献不多，以中国人
名字命名的定理、方程能写进教科书的仍然鲜见。
再如，我国科技成果转化率仅为10%左右，产业化率不足5%，关键、核心、底层技
术自给率低，科技含量高的重要装备主要依靠进口，制造业仍处于全球价值链中低端，
科技和产业发展中还存在大量“卡脖子”问题。
现实表明，我国是科技大国、经济大国、人才大国，而非科技强国、经济强国、人
才强国的基本态势尚未完全扭转，人才队伍“大而不强”的问题还没有很好解决。主要
表现为人才创新力、竞争力不够强，高精尖人才队伍与大国地位不匹配，产业骨干人才
供给不充足。
国家战略升级要求人才质效进阶
随着新一轮科技革命和产业变革深入演进，科技创新对大国竞争的影响力进一步上
升，顶尖人才、领军人才和创新人才成为大国角力的关键力量。
党的十九届五中全会提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技
自立自强作为国家发展的战略支撑”，不仅反映了科技创新在我国未来发展中的重要性
，也呼应了我国创新转型升级的要求。
创新驱动实质是人才驱动。国家战略升级，更加凸显人才资源及其发展制度的战略
价值和路径依赖。这意味着“十四五”时期，我国将进入创新驱动、人才引领的历史坐
标，亟待进一步构建匹配世界一流强国的人才“智实力”。
未来一段时期，我国人才发展和人才队伍建设将从重规模、重素质、重数量向重水
平、重质量、重贡献转变。我们将继续充分发挥人才队伍建设优势、人才工作积累优势
和党管人才体制优势，努力掌握一批世界重要学科和产业话语权，产生一批改变人类工
作生活的颠覆性科学技术，涌现一批具有全球影响力、核心竞争力的领军企业，成为世
界重要原创思想汇聚地和策源地之一。
与之相匹配，我们要在大规模集聚、使用全球高端人才智力，有效配置、利用国际
创新创业要素和产业资源方面达到甚至超越世界一流发达国家水平。其中，加快建立一
套与升级后的国家战略有效匹配，具备全球竞争力的人才发展制度，完善人才资源发展
与高质量发展相协同的人才工作体系，是回应我国人才发展战略需求，推动我国人才发
展再上新台阶首先要解决的现实课题。
聚焦科技创新和产业升级
布局人才发展
比对高质量发展的人才需求，我国仍面临各类人才创新发展活力激发不够，人才发
展不平衡、不充分，人才工作推动不协调、不匹配，人才工作与创新驱动、高质量发展
协同性不足，聚天下英才而用之的人才制度优势尚未形成等问题。
未来一段时期，加快实施人才强国战略，确立人才引领发展的战略地位，就要服务
大战略，聚焦大方向，融入大格局，以推动人才创新发展和高质量发展为核心。
一方面，基于战略导向、目标导向和问题导向，“十四五”期间，我国将聚焦科技
创新和产业升级人才布局主阵地、主战场，通过人才评价、学风建设、院士制度、人才
分配制度和创新创业激励等方面的重点制度改革，推动我国高水平科技人才和产业行业
骨干技术技能人才队伍建设取得新成就。
其中，培养造就更多国际一流科技人才和青年科技人才，加强创新型、应用型、技
能型人才培养以及壮大高水平工程师和高技能人才队伍将成为人才队伍建设的重点议题。
另一方面，人才工作将更加突出“以点带面”“高端引领”和“点上突破”作用，
统筹推进全国人才工作改革创新，深入构建具有中国特色的人才发展制度体系，以制度
竞争力换得人才竞争力。
具体而言，将实行更加开放的人才政策，在培养、集聚和使用国际顶尖人才，完善
院士制度上有所突破；在健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体
系上有所突破；在构建体现知识、技术等创新要素价值收益分配机制和完善科研人员成
果转化收益机制上有所突破；在进一步打造一流人才创新生态系统，强化人才资源与科
技创新、产业发展同频共振、深度融合、协同发展上有所突破；做好重点人才安全保障
和服务工作。
“十四五”时期，我国将通过构筑人才科研创新高地，推进知识更新工程、技能提
升行动，释放“智核”人才能量，为底层科技和“卡脖子”技术突破，人才供给水平质
量提升，和人才引领高质量发展树立引导标杆，发挥带动辐射作用。
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