邹恒甫：地方政府不能再以房地产为经济引擎 - Economics版

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Economics版 - 邹恒甫：地方政府不能再以房地产为经济引擎

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房地产价格迅猛增长，居高不下的重要原因之一是地方政府的推动。地方政府在市场监
管、公共品提供、保障社会公正上严重失职。
1994年分税制改革造成财政联邦化现象出现，绝大部分财政收入集中于中央政府，地方
政府的财政收入则急剧下降，而其开支却未降低，因此基层政府普遍处于入不敷出的状
态。这样就导致了地方政府寻求开源渠道增加财政收入，土地公产是地方政府的可支配
资源，土地资源在很多地方成为重要的财政收入来源。例如，通过土地批租，50年或者
70年的土地租金被征服一次性收取，而一届政府的任期只有3~5年。在一些地方政府，
土地直接税收及城市扩张带来的间接税收占地方预算内收入的40%，而土地出让金净收
入占政府预算外收入的60%以上。
另一个原因是，许多地方政府将房产列为推动经济增长的支柱性产业。在许多地方，房
产已经成为地方政府GDP上升的重要支柱。对于地方政府来说，在同级人大监督不力的
情况下，经过成本收益权衡，其最优策略是将主要精力用于上级政府可观察的政绩显示
，如GDP增长、市政建设等。加入任期限制，地方政府的行为由于中央政府难以监督与
约束而愈加具有强烈的机会主义冲动和倾向。
表面上看

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