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发帖数: 3150 | 1 羊城晚报记者 朱绍杰
●9月21日，美国政府宣布总额高达58.52亿美元的对台军售计划，中国外交部一日
之内对此提出三次抗议；
●1979年中美建交之后，美国对台军售54次之多，共计725亿余美元，严重损害中
国国家主权和领土完整……
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30多年来，
对台军售时刻触动台海两岸神经
就任美国驻华大使不足两个月的骆家辉，接到了中国官方的第一次“强烈抗议”。
9月21日，美国政府宣布总额高达58.52亿美元的对台军售计划。据台湾地区媒体报
道，该批军售项目包括176套主动电子扫描数组雷达，176套内建全球定位惯性导航系统
，176套ALQ-213电战管理系统，这些设备主要为台湾现役的F16A/B型战机升级。
同时，军售清单里还包括140枚AIM-9X响尾蛇热追踪飞弹和联合攻击炸弹等。有军
事观察员指出，这些武器将使台湾空军具备攻击大陆东南沿海的能力。
这当即引发中国的外交反弹，外交部一日之内提出三次抗议。
外交部发言人马朝旭阐明中方立场，“表示强烈愤慨”；中国驻美大使张业遂在华
盛顿向美方提出强烈抗议；而召见骆家辉的中国外交部副部长张志军，则强调对台军售
“严重危害中国国家安全”。
“在中美两国1982年共同发表的《八一七公报》中，美方作出了不寻求执行长期向
台湾出售武器的政策，并准备逐步减少售台武器直至最终解决的明确承诺。但事实表明
，美国并没有践行上述承诺，反而以种种借口一再向台出售武器。”
张志军向骆家辉强调这一中国官方一直以来的立场和观点。
三十多年间，对台军售一直是中美重大的外交问题，时刻都能触动台海两岸的敏感
神经。1979年中美建交后，美国对台军售约54次。而在每一次的外交反应中，1982年发
表的《八一七公报》都是中国外交官提得最多的词汇之一。
2
里根加强对台军售，
引发中美关系严重危机
1979年建交后，中国政府马上发表声明称：“美国继续向台湾出售武器不符合两国
关系正常化的原则”。而两国谈对台军售的契机，则出现在第二年。
1980年是美国总统大选年，美国共和党保守派总统候选人罗纳德·里根，在总统竞
选中大放厥词，批评卡特民主党政府“抛弃老朋友”，甚至表示要恢复与台湾地区的官
方关系。
1981年初上台后，里根虽然没有敢冒天下之大不韪，恢复与台湾地区的外交关系，
但却决定加强对台湾的武器出售。这一做法引发了中美关系的严重危机。
1980年11月，荷兰作出了售台两艘潜艇的决定。次年5月，中国不惜将两国外交关
系降格，把驻荷兰大使馆降格为代办处，还将这一决定通告了美国。
为缓解危机，解决美国对台湾地区的武器出售问题，中美双方进行了长达十个月(
1981年10月-1982年8月)的谈判。时任中国国务院副总理兼外长黄华在他的回忆录《亲
历与见闻》中，专门记述这一重大历史事件的过程。
1981年6月，美国国务卿黑格访华，却没有带来什么实质性的交流。中国方面推迟
了总参谋长助理刘华清对美国的访问，控制去美团组和带队人的级别，加强舆论对美国
的抨击，通过第三国对美国领导人表达极端不满。
9月，有消息透露，美将在年底或1982年初向台出售FX飞机(X表示尚未定型)。中央
决定，借二十二国首脑于10月份在墨西哥坎昆讨论南北问题之机，直接向里根总统提出
售台武器问题，建议双方就此举行正式谈判。
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长达十个月的谈判，
《八一七公报》的发布
在谈判过程中，中国一再要求美国明确结束向台湾地区出售武器的时间表；美国则
力图把对台减少武器出售与中国对台湾地区的和平统一政策相联系。谈判一度陷入僵局。
直到1982年5月，邓小平会见美国副总统布什时，要布什转告里根总统，美国领导
人应承诺，在一定时期内逐步减少并终止向台湾地区出售武器。承诺的方式可以商量，
公报的措辞可以研究。
作为一项妥协的结果，在强调台湾问题是中国内政，并迫使美国赞同互不干涉内政
是“指导双方关系所有方面的原则”的前提下，中国重申了“和平统一”祖国的“大政
方针”。
同时，美国在表示“理解并欣赏”这一政策后，声明它“不寻求执行一项长期向台
湾出售武器的政策”，“准备逐步减少对台武器出售，并经过一段时间导致最后的解决
。”
1982年8月17日上午，邓小平会见美方大使，表示中国政府同意双方协议的联合公
报，将于当日北京时间晚7时发表这个公报。并说，在公报中美方承诺逐步减少售台武
器，当然不能一年只减少一美元。
公报说“经过一段时间导致最后的解决”，我们理解所谓的一段时间应是有限的，
不应该推向遥远的将来，而且最后的解决只能是停售。并再次强调，争取和平解决台湾
问题，不是对任何人的一种承诺，不能曲解为美国停止售台武器的前提。
17日晚中方发表公报后，中国外交部发言人还就此发表声明，指根据《上海公报》
和《建交公报》的原则，美国本应完全停止向台湾出售武器，由于考虑到这是一个历史
遗留的问题，中国政府在坚持原则的基础上，同意分步骤予以解决。
美国承诺经过一段时间最后解决售台武器问题，其含义当然是指美国售台武器经过
一段时间就必须完全停止。
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里根在竭力削弱《八一七公报》对美方的约束
“《八一七公报》是解决美国售台武器问题的公报，但又不仅仅是解决这个问题的
公报。”黄华在其回忆录中认为，它并非仅仅因售台武器问题而起，它的意义和作用也
不限于售台武器问题。
在公报中，美国政府明确表示“无意侵犯中国的主权和领土完整，无意干涉中国的
内政，也无意执行‘两个中国’或‘一中一台’的政策”。“这三个‘无意’都是较之
《上海公报》和《建交公报》更为明确的承诺。”
然而，有消息透露，里根曾在《八一七公报》发表前向台湾地区作出六项保证，竭
力削弱《八一七公报》对美方约束力：
对台军售不事先与中国咨商；不设定终止对台军售期限；不在两岸间扮演调解人；
美国不会同意修改《与台湾关系法》；不改变对台湾“主权”的认知；美国不会向台湾
施加压力要其与中国谈判等。
后来，曾任美驻华大使的李洁明又在回忆录中透露，《八一七公报》发表后，里根
总统又拟订一份备忘录说：对台湾军售的任何减少，将视台湾海峡的和平以及中国所宣
称的继续寻求和平解决台湾问题的大政方针而定。
对台军售的质量，必须以中华人民共和国的威胁为条件。台湾的防卫能力一定要保
持在与中华人民共和国的能力相应的水平上。直接起草备忘录的高级官员还解释说：
如果中国变得好战，或是增强军力导致该地区的不安和不稳，那么，美国就会增加
对台湾的军售，而不管公报对军售的质与量是如何规定的。
美国当局还常常以技术转让、提供设计、设备及服务等方式，帮助台湾地区提高武
器生产的能力。
5
老布什和克林顿，
愈演愈烈的对台军售计划
在1991年前的一段时间内，美国卖武器给台湾地区是比较谨慎的。1991年苏联解体
后，美国对台军售政策也发生了根本变化。老布什政府军售的项目不仅数量巨大，还出
售不少具有进攻性武器。
在其任内，美国政府出售了大批武器：E-2c鹰眼空中预警机、24架AH-1眼镜蛇攻击
直升机、10架S-70C反潜直升机、12架SH-2F拉姆普斯直升机、207枚SM-1导弹等等。
其中，1992年9月的军售计划引人注目，150架F-16战机，总值60亿美元。无论从哪
个方面，它都违反了《八一七公报》逐步减少对台武器出售的承诺。第一批F-16战机于
1997年4月交付台湾地区，成为台湾空军的主力机型。
1993年1月，美同意售台200枚“爱国者”导弹及其装备，价值100亿美元；3月，美
同意售台4架E-2T型空中预警机，价值9亿美元；6月，美同意售台军用飞机零件，雷达
和导航设备，价值1.56亿美元；11月，美同意售台150枚Mk46 Mod5型RC潜射鱼雷及相关
的后勤支援组件，价值5400万美元。
1993年，克林顿对台军售频繁，总价值达110.614亿美元。与前任相比，克林顿不
仅对台出售武器装备，更参与到台湾地区军事指挥系统的建设、改造之中。在1995年李
登辉访美所引发台海危机后，美国更愿意在软件方面对台军售。
1999年，美国向台湾地区出售数据连接系统，成为台湾当局改善指挥、通讯、情报
的关键，并帮助台湾地区完成对整个作战系统的指挥和通讯系统的整合，加强战时抗打
击能力。
更要紧的是，该数据链可以直接连接美国太平洋司令部，战时即便美军不参战，也
能向台湾地区提供情报或指令。
6
小布什和奥巴马，
对台军售依然有增无减
2001年，小布什上台后所宣布和制定的对台军售数量和规模远超其父。是年，他就
宣布对台出售超过180亿的武器装备，其中包括四艘基德级驱逐舰，后成为台湾地区海
上移动的“衡山指挥所”。
同年10月，美国宣布对台出售40套“标枪”反坦克导弹系统及导弹360枚。次年，
美国再次对台出售导弹，包括182枚“响尾蛇”空对空导弹、440枚“地狱火”二型空对
地反装甲导弹等。
2004年4月，售台两套预警雷达及相关设备。2007年，宣布出售价值37亿美元的66
架F-16C/D战斗机。
小布什下台前夕，美国宣布出售台湾12架P-3C型反潜机、144枚“标准”二型导弹
，以针对大陆海军的新发展。
奥巴马上台两年内，军售计划额已经接近小布什8年任内的八成。2010年，刚结束
对中国访问的奥巴马宣布对台出售“黑鹰”直升机、“阿帕奇”直升机、“爱国者”三
型反导系统等总额近64亿美元的武器装备。
2011年9月21日，美国政府宣布新一项58.52亿美元对台军售案，主要为F-16A/B战
机升级。这将大幅度提升台湾地区空军的空战能力。
虽然并没能如愿获得F-16C/D战机的军售项目，但台湾地区军方马上报以热情的感
谢。事实上，此番军售的内容早在10年前的小布什政府时期已经提出，而当时在野的国
民党全力阻击陈水扁当局通过这一预算。
如今，台湾地区方面的装备从车辆到战机，已近80%来自美国制造。自2008年马英
九就任台湾地区领导人三年以来，已经获得超过183亿美元的军售计划，远远超过了李
登辉执政的12年以及陈水扁在位的8年。 |
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