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发帖数: 609 | 1 一言激起网络论坛的轩然大波，将中国“三公问题”之严重再一次曝光于天下。
“三公问题”不仅历史悠久、极具生命力和战斗力；而且规模壮观、控制力强。在规模
上，“三公消费”的金额远远高于我国每年的国防投入。2006年，国家行政学院教授竹
立家曾在《学习时报》发表《政府管理改革的几个切入点》一文，该文明确指出：政府
部门每年的公车消费、公款吃喝、公费出国三项支出高达9000亿元之巨。竹立家说，资
料显示，2004年，我国至少有公车400万辆，公车消费财政资源4085亿元，大约占全国
财政收入的13%以上。与公车消费相联系，各种资料显示，全国一年的公款吃喝在2000
亿元以上，二者相加总数高达6000亿元以上。2000年《中国统计年鉴》显示，1999年的
国家财政支出中，仅干部公费出国一项消耗的财政费用就达3000亿元。竹立家认为三公
相加，数字高达9000亿元。而事实是，2004年后，我国的“三公消费”有增无减，到今
日，每年的支出额至少在1万亿元以上。而我国2012年的国防预算收入仅为6702.74亿元
。与“三公消费”的巨额支出形成鲜明对比的是，我国的教育经费则连年欠账，早在
1990年代就提出“国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例4%”的目标，然而，时
至今日却还未实现。在控制和影响范围上，“三公消费”更是超群绝伦，大有“一统江
湖、惟我独尊”之势。上至中央各部委、下至穷乡僻壤的乡镇政府；从国有垄断企业到
公益慈善机构、从教育单位到公立医疗系统……可以毫不夸张地说，只要有公权力的地
方，就有出手阔绰、死了都要“花”的“三公消费”！
然而，与中国“三公消费”火热形成鲜明对比的是，先富起来的美国、德国的公务人员
却时时处处“抠门”得很，显得小家子气十足，完全不像一个超级大国的高级官员，也
完全没有中国官员们的豪气干云和出手阔绰。
让我们看看德国总理默克尔和美国副总统拜登访问中国时的“抠门”做法吧。
2011年4月，德国总理默克尔访华。默克尔抵达南京后，获安排入住市内“索菲特银河
大酒店”顶楼的四百多平方米、可以看到南京全景的总统套房。但默克尔认为这个安排
过于奢华，坚持要入住七十多平方米的普通商务客房。普通商务房入住价格每夜为1700
多元人民币，加上服务费不到1800元；而总统套房入住一晚，要3万多元，连同服务费
则要近4万元，价格相差20多倍。第二天早上，默克尔谢绝去专门为其准备的私密性强
的索菲特会所，坚持和一般住店客人一样到7楼西餐厅吃自助早餐。而且不进VIP包间，
和随行的德国工作人员一道在大厅吃自助早餐。她也谢绝了工作人员的服务，坚持自己
到自助餐台取食物，并自己动手切法式长棍面包。此时，发生了一件小插曲。在取一种
燕麦面包时，默克尔不小心将一片面包落到了地上，按照惯例，酒店的工作人员会帮客
人捡起来换一个，而默克尔却拒绝了服务人员，并弯身捡起掉在地上的那片面包，并放
进自己的餐盘里。 默克尔总理的早餐很简单，煎鸡蛋卷、奶酪饼、西瓜、面包，也包
括掉到地上的那两片麦片面包。
2011年8月，美国副总统拜登访华。8月19日，拜登和美国驻华大使骆家辉夫妇一行来到
位于鼓楼大街的姚记炒肝店吃午饭，后据美国大使馆的微博称，“拜登副总统等5人点
了5碗炸酱面，10个包子，拌黄瓜，凉拌山药，凉拌土豆丝以及可乐等。总费用79元。”
为什么同为官员的德国总理默克尔、美国副总统拜登等人能勤俭节约、想方设法不浪费
纳税人的钱，而中国，即便发了几百个文件都无法制止官员们终日里海吃山喝、饕餮鱼
肉、公车私用、环球旅行呢？
答案就在于一个国家是否有着实质民主和其权力结构是否制衡。如果一国有着实质民主
，其权力结构是有效制衡的，那么官员就无法用公权办私事，也无法大肆进行“三公消
费”——“为祖国喝茅台、为人民开豪车、为学习拜访拉斯维加斯”了！而如果一国缺
乏实质民主，而且权力结构严重失衡，其结果就只能是走向“三公消费”泛滥，长时期
“几百个文件管不住大吃大喝”了。这是因为：
首先，权力失衡时，无法衍生出真正意义上的法律和建立起真正意义上法治社会，最终
结果往往是流入人治的漩涡。
其次，权力失衡时，权力会带来巨额的权力租金。权力的大小总是与掌握的资源多少和
控制他人命运的能力息息相关的。
所以，中国的“三公消费”就连年成为官员们进行权力收入化的一种最受欢迎的方式而
延续至今天。刚刚曝光的原湖南交通副厅长陈明宪贪腐案就很好地说明这一问题。据媒
体报道说：陈明宪生活极度奢靡。大约两三年的时间内，其一直住在湖南五星级酒店—
—华雅国际大酒店。陈明宪住在酒店的费用每年就是四五十万元。案发前，陈每天晚上
打麻将到凌晨两点，和他打牌的老板都会主动输几万元！
再则，权力失衡时，民众只能依附于权力。当权力失衡时，由于游戏规则缺乏公正性，
决定竞争胜负的主导因素不是个人的实力和贡献，而是与权势者的亲疏、关系的好坏和
权势者的个人偏好。如果你是权势者的亲人，如子女，那么你自然就高人一等、占尽优
势（这就是当下流行的“千好万好不如一个官爸爸好”）；或者如果你深谙权势者的偏
好，能投其所好，成为其眼里的“自己人”，那么你就拥有了别人没有的获取项目、得
到提拔、受到重用的机会，而且你办起事情来也会如鱼得水——如把子女安排进重点中
小学、给父母亲安排进最好的医院就医等等。而如果你与权势者扯不上任何关系，即便
你再优秀，也很难像权势者的亲属和亲信那样一帆风顺，除非上帝眷顾你，给你特别的
运气。而且，权力失衡时，媒体和监察机关也基本被权力所俘获，或者失去自由、或者
失去其应有的公正性和勇气。
于是，寻求改变自己命运的普通民众不得不依附于权力。一是他们不得不为官员们的酒
店饕餮、公款出国旅游埋单----就像我们看到的那样，许多官员在高档酒店饕餮和出国
旅游时，都有商人相陪，代为埋单；或者，官员们在酒店饕餮时，埋单的主人常常是别
人。二是他们对官员的“三公消费”只能忍声吐气，敢怒不敢言。三是失去自由和自主
性的媒体和监察机关，也无法履行其应有的职责，只能对“三公消费”做一些无关痛痒
的讨伐，而不敢做最深层、最严厉的揭露、批判和打击。
然而，世界是丰富多彩的。它在向我们展示权力失衡下“三公问题”猖獗难治的同时，
也在想我们展示民主宪政下“三公问题”的销声匿迹。世界各国发展的历史表明，实质
民主和宪政下，权力会得到有效制衡。而且，在此基础上，会演生出一个基于法治的政
治文明。法律而不是文件成为治国的基础。制度也因其良性而得到有效执行。于是，我
们就可以看到以下景象：香港，一个弹丸之地，却有着闻名全球的清廉政制，官风质朴
、官德高洁，官员更不敢随意公款消费。德国总理默克尔2011年访问南京，多次要求住
面积70多平米的普通套房，而拒绝400多平米的总统套房。美国副总统拜登访华时，在
位于鼓楼大街的姚记炒肝店吃午饭，一行5人只点了5碗炸酱面，10个包子，拌黄瓜，凉
拌山药，凉拌土豆丝以及可乐等，总费用79元。而美国驻华大使骆家辉则从第一天登上
中国这片土地起，就以其清廉、节俭、质朴而震撼国人心魂！
至此，我们已明白“为什么几百个文件管不住中国的公款吃喝”的真正原因：权力失衡
！那么，怎么样才能真正构建一个清廉政府、节俭政府、高效政府呢？答案其实并不复
杂：加快改革，建立实质民主和宪政；构建法治文明，根绝人治土壤；规范权力运行，
实现权力制衡！ |
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