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H****g
发帖数: 14447 | 1 【 以下文字转载自 Military 讨论区 】
发信人: Herzog (singularity), 信区: Military
标 题: 京、渝、沪、深四城市建筑工人生存状况调查报告(转贴）
发信站: BBS 未名空间站 (Thu Sep 6 16:12:46 2012, 美东)
摘要：
1. 劳动合同与社保覆盖率低，工资拖欠现象大范围存在。
2. 调查样本中，75.6%的建筑工人没有签订劳动合同。
3. 40.2%的工人要到年底才能结清工资。
4. 41.2%的建筑工人有过工资被拖欠的经历。
5. 四个城市中，重庆市按月结工资的比例远较其他三个城市高，达到70.5%，加上工程
结束时结清工资21.6%的比例，合计90%以上。深圳市按月结工资的比例是23.0%，工程
结束时结清的比例是46.7%，合计达到69.7%。而北京与上海能做到按月结清工资的都只
有6%左右，工程结束时结清的比例也都不到20%。
6. 四个城市的工伤保险覆盖率差异较大，重庆市的工伤保险覆盖率最高，达到77.0%，
其次是深圳与上海，都在45%左右，最低的是北京，工伤保险覆盖率只有23.8%。
7. 工作时间长，加班普遍无加班费，内部存在较严重收入分化。85.1%的建筑工人周末
加班，78.4%的建筑工人在法定节假日加班。加班有加班费的比例仅为13.3%。
8. 建筑工人的日平均工资是125元，日平均工作时间是9.9个小时，月平均工作27天，
月平均工资是3375元。同时，建筑工群体内部的工资收入存在较严重的分化，收入最高
的20%群体的日平均工资为192元/天，收入最低的20%群体的日平均工资为69元/天，两
者比值是2.8:1。
9. 生活条件差，业余生活单调。宿舍平均居住人数为9人，宿舍问题反映最强烈的是夏
天太热（42.2%的应答者）与卫生条件不好（35.5%）。在喝热水、宿舍用电、洗澡等方
面，北京市的建筑工人待遇与其他三个城市相比存在一定差距，北京市建筑工地有三分
之一多的工人喝热水有困难，有三分之一的工人不能在宿舍为手机充电，有一半以上的
工人没有条件洗热水澡。在工地伙食方面，47.4%的工人评价食堂伙食“不好吃也不便
宜”，其中北京市建筑工人选择此项的比例最高，为64.9%。
10.业余生活普遍单调。一半以上（56.4%）的建筑工人选择了下班后，通常“呆宿舍里
睡觉”。
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京、渝、沪、深四城市建筑工人生存状况调查报告
发布方：
北京行在人间文化发展中心（北京大学·香港理工大学中国社会工作研究中心劳工社会
工作项目执行机构，主要面向建筑业从业人员开展社会调查研究）
安全帽大学生志愿者流动服务队
2011年12月4日
一、综述：调查缘起及设计
背景
据国家统计局的数据，2010年度全国二、三产业就业人员4.83亿人，农民工人数达到2.
42亿，农民工已经成为中国产业工人的主体。农民工在各产业从业人员中所占比重，第
二产业为58%，第三产业为52%；在第二产业中，加工制造业为68%，建筑业为80%。改革
开放三十年来，农民工用自己的辛勤劳动，为经济增长与城市建设做出了非凡的贡献。
在国家经济取得长足发展，社会财富显著增加的同时，创造经济价值的劳动者理当享有
社会经济发展成果。目前，最早进城的第一代农民工已经陆续到了返家养老的年龄，出
生于80后、90后的新生代农民工正逐渐成为这一群体的大多数，但农民工问题仍然积重
难返。作为最广大的劳动者，农民工群体长期面临收入低下、劳动强度大、发展机会受
限、权益保障缺失的问题。近些年来，农民工权益受到侵害以及由此引起的社会矛盾和
劳资冲突引发了越来越多的社会关注，其背后隐含的都是农民工群体在城市长期遭遇的
不公正待遇，以及更深层次的制度安排、社会再分配机制与政府管理职能等系列问题。
农民工问题已成为整个社会不得不正视的问题。建筑业是农民工群体就业最集中的行业
，在建筑工地一线从业人员中，农民工比例达到90%以上。同时，建筑业也是劳动者权
益问题最突出的一个行业。首先，恶劣的欠薪问题一直在建筑业屡禁不止，每到年关岁
末都能够看到各地出台有关“清欠农民工工资”的举措，针对的主要是建筑领域。其次
，建筑业作业风险高，是工伤与职业病高发的行业，施工现场需要严格的安全控制，但
实际上很多施工工地存在严重安全隐患，建筑工人的工伤保险覆盖率极低，造成工伤事
故频发、处理方式粗暴的现象。最后，针对建筑业的欠薪问题，政府有关部门出台了诸
多政策文件，并多次表达了解决问题的决心。今年，“恶意欠薪罪”正式被列入刑法修
正案，然而仍然没有禁止建筑领域的欠薪现象。解决建筑业的欠薪问题到底有多难？
北京行在人间文化发展中心自2008年开始在北京市的建筑工地上为一线工人提供社会工
作服务。我们通过调研与走访发现，建筑业的欠薪之所以成为痼疾，其关键在于造成日
常欠薪机制的用工制度——包工制。相对于制造业服务业等行业，包工制度遮蔽了最基
本的劳动关系，地产资本透过层层分包来达到资金层层垫付的目的，以缓解其资金链的
紧张。在这样一套制度安排下，大多数建筑工人不是按月结工资，而是拖到年底，甚至
即便到了年底也需要“讨”才能拿到一年的血汗钱。建筑业农民工工资发放也因其牵涉
的利益主体（包工头、分包老板、劳务公司、建筑公司、开发商等）众多、利益链条冗
长而成为难题。靠有关部门每年度运动式的“清欠工资”行动应付建筑业的欠薪问题，
只能是治标不治本，要从根本上解决这一问题，只有通过签订劳动合同，建立按月发工
资制度等，解决日常欠薪问题。
为了对现阶段建筑工人的处境、意识状况、面临问题及如何改善这些问题有更加深入的
了解，我们在北京、上海、深圳、重庆四地实施了此次调研。地点的选取主要考虑了地
区因素及城市因素，这四个城市分布在中国的北部、东部、南部、西部，且都是区域核
心的一线开放城市。
调研方法
调研采取问卷调查的方式进行，主要依托四个城市高校的师生力量。重庆市调查由西南
大学师生完成，深圳市主要依托北京大学深圳研究生院的同学完成，上海市则主要由来
自上海行政学院、华东师范大学和复旦大学以及南京师范大学的师生完成。北京市依托
北京行在人间文化发展中心、安全帽大学生志愿者流动服务队及北大社会学系的学生。
此次调查于2011年4月—11月间在北京、重庆、深圳、 上海四地展开，由于进入建筑工
地开展调查存在一定的现实困难，本次调查采取的不是严格意义上的随机抽样方法。在
调研的前期阶段，调研员对该城市不同区位的工地进行踩点，选择规模相对较大且比较
容易进入的工地。选好点之后，调研员进入工人宿舍，随机对工人进行访问。在调查对
象的选取上，我们考虑平衡年龄、工种和地域等因素。此次调研的基本信息如下：
城市 工地数量 工地分布 发放问卷 有效回收问卷 有效回收率
北京 18 海淀、大兴、昌平、石景山 428 386 90.2%
重庆 4 北碚 400 368 82.5%
深圳 16 南山、福田、罗湖、宝安、龙岗 186 166 89.2%
上海 1 迪斯尼 160 144 90%
问卷调研不仅使我们对建筑工人的基本状况有了更全面清晰的了解，调研中发现的一些
现象也促使我们尝试对建筑业农民工的有些问题做更深入的挖掘。当然，问题的解决办
法并不能单靠调研获得。我们期待建筑业农民工的生存状态及权益状况能够获得更多的
关注，期待建筑业的欠薪及安全问题能得到真正的解决。如果通过我们点滴的努力，能
够对建筑业农民工的生存改善做出一些贡献，实为工人之幸、社会之幸。
本次调查面向正在建筑工地上施工的一线工人，主要包括以下方面内容：
1）家庭、个人基本信息：涉及的项目有被调查人的性别、年龄、文化程度、户口类型
、来源地分布、婚姻状况、家庭人口等；
2）职业状况：这一方面的调查项目有初次外出打工的时间、初次进入建筑业的时间、
在建筑业内获得工作的主要因素、目前从事的工种、工作由谁管理等；
3）基本劳动权益和需求：主要有劳动合同签订、劳动合同保存、建筑工人对劳动合同
的了解程度、工资领取、工资拖欠、劳保用品分发、工伤、高温补贴和社会保险情况等；
4）目前的工作条件和工作情况：包括工作时间、加班休假、施工安全及职业培训、上
岗证等情况；
5）收入和消费：个人月收入、工资计算方式、工资支付方式、工资一年结算次数、领
取工资情况、月均支出和月支出项目等；
6）生活条件和业余生活：住宿条件、开水供应情况、洗热水澡情况、下班后的业余生
活情况；
7）认知、意识状况与信息渠道：建筑工人对劳动法、社会保险、工会等的认知状况，
在工地上获取信息的渠道。
二、核心发现与建议
我们报告的第一章首先对调研的核心发现做一个呈现，以方便读者尽快了解报告内容。
针对调研发现的问题，本章的后面部分会提出我们的建议。
一，整体受教育水平偏低，青壮年工人是主体，80后新生代农民工占三分之一
1. 20-50岁的青壮年男性劳动力是建筑工人的主体，受调查者总体的平均年龄为37
岁。80后出生的新生代农民工占总体的三分之一左右，新生代农民工已经成为建筑工人
的一支主要力量。
2. 建筑工人总体的受教育程度不高，初中文化程度的群体占比52%，小学文化程度
的占比25%。新生代建筑工人的受教育程度明显高于老一代，高中及以上文化程度的比
例达到三分之一。
二，包工制度未改变，包工头被认是“老板”
3. 调查样本中，初次出来打工时间距今超过20年的比例达到四分之一，超过10年的
比例达54%。说明建筑工人群体中的多数有很长时段的打工史。
4. 65.4%的建筑工人通过老乡/朋友等熟人关系网络进入工地工作，22%的建筑工人
通过包工头进入工地工作。可见绝大多数的建筑工人通过熟人网络寻找工作。
5. 83.6%的建筑工人的日常工作由带班（包工队里面的最基层管理者，对包工头负
责）或包工头安排，76.8%的建筑工人工资由包工头或带班发放，71%的建筑工人认为包
工头或带班是他们的老板。这些数据反映出来，由包工头组织管理工人进行施工的包工
制度仍然是目前工地上普遍的用工形式。
三，劳动合同与社保覆盖率低，工资拖欠现象大范围存在
6. 调查样本中，75.6%的建筑工人没有签订劳动合同。在签订过劳动合同的样本中
，63.6%的工人自己手上没有劳动合同。建筑业劳动合同签订率低、合同签订不规范的
问题仍然普遍存在。
7. 调查样本中每月结清工资的建筑工人占比28.1%，22.5%的工人在工程结束时结清
工资，40.2%的工人要到年底才能结清工资。从工资拖欠情况来看，41.2%的建筑工人有
过工资被拖欠的经历。北京、上海、深圳、重庆四个城市中，重庆市按月结工资的比例
远较其他三个城市高，达到70.5%，加上工程结束时结清工资21.6%的比例，合计90%以
上。深圳市按月结工资的比例是23.0%，工程结束时结清的比例是46.7%，合计达到69.7
%。而北京与上海能做到按月结清工资的都只有6%左右，工程结束时结清的比例也都不
到20%。
8. 北京、上海、深圳、重庆四个城市的工伤保险覆盖率差异较大，重庆市的工伤保
险覆盖率最高，达到77.0%，其次是深圳与上海，都在45%左右，最低的是北京，工伤保
险覆盖率只有23.8%。
四，工作时间长，加班普遍无加班费，内部存在较严重收入分化
9. 85.1%的建筑工人周末加班，78.4%的建筑工人在法定节假日加班。加班有加班费
的比例仅为13.3%。
10. 调查显示，建筑工人的日平均工资是125元，日平均工作时间是9.9个小时，月
平均工作27天，月平均工资是3375元。同时，建筑工群体内部的工资收入存在较严重的
分化，收入最高的20%群体的日平均工资为192元/天，收入最低的20%群体的日平均工资
为69元/天，两者比值是2.8:1。
五，生活条件差，业余生活单调
11. 住宿生活方面，本次调查发现建筑工人居住的宿舍平均居住人数为9人，宿舍问
题反映最强烈的是夏天太热（42.2%的应答者）与卫生条件不好（35.5%）。在喝热水、
宿舍用电、洗澡等方面，北京市的建筑工人待遇与其他三个城市相比存在一定差距，北
京市建筑工地有三分之一多的工人喝热水有困难，有三分之一的工人不能在宿舍为手机
充电，有一半以上的工人没有条件洗热水澡。在工地伙食方面，47.4%的工人评价食堂
伙食“不好吃也不便宜”，其中北京市建筑工人选择此项的比例最高，为64.9%。
12. 建筑工人的业余生活普遍单调。一半以上（56.4%）的建筑工人选择了下班后，
通常“呆宿舍里睡觉”，选择“出去溜达”的应答者比例占四分之一，反映了建筑工人
的精神文化生活比较荒芜。
六，法律意识有待加强，劳动关系认知模糊
13. 建筑工人的法律意识尚有待加强。对于没有签订劳动合同的建筑工人，我们对
没签合同的原因进行了追问。34.1%的建筑工人选择了“不需要，相信包工头”，21.8%
的建筑工人“没想过劳动合同的问题”，23.9%的建筑工人选择了“没问，反正没用”
。但是也有宝贵的11.4%的建筑工人向公司争取了劳动合同，但公司不给签。关于发生
工资拖欠、工伤事故等纠纷应该谁来负责的问题（多选），47%的建筑工人选择了包工
头，33.2%的工人选择了建筑公司经理。16%的工人选择了劳务公司经理，10%的工人选
择了甲方经理。
14. 建筑工人自身对工地问题的认知方面，需求最迫切的是按月发工资与发放高温
补贴，分别为49.1%、48.1%，其次是签订劳动合同与缴纳社会保险，分别为38.4%与36.
4%。
本次四城市建筑工人生存状况调研发现，建筑工地普遍存在劳动合同签订率低、社会保
险覆盖率低（重庆市的工伤保险除外）、节假日加班普遍却没有加班工资的违法现象。
除重庆以外，北京、上海与深圳三个城市还普遍存在不按月发工资的现象。另外，建筑
工人普遍面临日劳作时间长、生活单调封闭、生活条件较差的问题。在建筑工人的自身
特征上存在受教育程度较低、对真正的劳动关系认识不清、法律意识尚有待提升的问题
。四个城市的比较数据发现，北京市按月发工资的比例最低，工伤保险覆盖率最低，生
活条件也较差。针对这些问题及工人自身的特征，我们认为北京市可以从以下方面着手
改善建筑行业的问题：
1、针对工资拖欠问题，应该严格执行《劳动法》实现工资按月足额发放，取消2004年
原北京市劳动和社会保障局与北京市建设管理委员会联合出台的《北京市建筑施工企业
劳动用工和工资支付管理暂行规定》中第10条“按季度结清工资”的规定，其明显违背
上位法《劳动法》“按月足额发放工资”的规定，属于无效条款，应予撤销。在建筑工
地建立农民工工资按月打卡和平安卡制度，并落到实处。针对恶意欠薪问题，加强“恶
意欠薪入刑”这一震慑性法条的可操作性。另外，从长远出发，要废除2005年建设部发
布的《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》中规定建筑劳务企业代
理劳动关系的制度，实行建筑公司和建筑工人的直接签订劳动合同，规范劳动关系，保
障建筑工人权益。
2、针对社会保险参保率低和工伤维权难的问题，我们建议北京市相关职能部门加大社
会保险法在工地的宣传力度，并通过可操作性的程序在工地建立完备的社会保险制度。
在工伤维权方面，工伤认定中实行信息共享（如工伤认定部门与安全生产部门、建委实
行信息共享）、在认定程序中实行“举证倒置”，加强工伤快速理赔的可操作性和执行
力，并将工伤拒赔列入“恶意欠薪”一列，进行刑事处罚。针对工程劳务分包导致总包
方的工伤保险缴费在实践层面有效性极低的问题，建议北京市人社部门简化工伤维权程
序，将工人向劳务分包公司维权转变为工人直接向总包方要求工伤赔偿，建议人社部门
联合工会以及劳工社会工作者团体采取定期到工地暗访制度和实行建筑工人举报制度，
从而获得来自一线工人的真实信息。
3、建议北京市建筑工会系统加强推动建筑业农民工组织化建设，加大对农民工组织化
和组建工地施工现场工会的支持力度。另外，可借助社会资源，积极将农民工夜校落到
实处，加强农民工工会知识、劳动法律法规、安全教育等方面的教育和培训。通过行业
工会，推动工资集体协商与劳资集体谈判。
4、建筑工人生活设施简陋、卫生环境差、文化设施严重不足的问题应引起重视，北京
市部分建筑工人在用水用电方面仍存在困难，工地卫生状况更亟待加强。建议建筑领域
主管部门加强改善工地生活条件与卫生状况，并革除工地管理方以饭票代替工资发放，
迫使农民工只能在老板亲属开办的工地食堂就餐的违法现象；鼓励有条件的工地设置专
门夫妻房，为工友提供人性化的住宿条件，以避免工地因男女混住而产生的一系列问题
。同时，将流动电影、工人夜校等配置向建筑工地倾斜，并鼓励和支持社会工作者与志
愿者到工地住宿区开展文化活动。另一方面城市公共文化场所应该对农民工群体更加开
放友好，让外来工享受免费文化服务。
三、 建筑工人的基本状况
建筑工人群体作为一个特定的行业群体，自身具有区别于其他行业或社会群体的特征。
根据人们通常的印象，建筑工人群体的显著特征是年龄结构偏大、男性、文化程度低、
农民工身份等。我们的报告首先通过数据对建筑工人的人口学特征做尽可能全面的描述
，包括年龄、性别、户口、来源地、文化程度、婚姻与家庭状况等，以使阅读者对建筑
工人这个群体有一个基本的了解。
1、建筑工人的年龄结构：
建筑工人的主体是20岁-50岁的青壮年劳动力。本次调查显示，在建筑工地上二十、三
十、四十岁年龄段的群体所占比例相差不大，均在25%左右，平均年龄为 37 岁。80后
出生的30岁以下的建筑工群体占到总体的1/3左右。虽然人们通常认为建筑业工作脏、
乱、累，新生代农民工不愿意进入建筑行业，但是我们也看到新生代农民工（80后、90
后农民工）已经成为建筑业劳动力队伍的一支主要力量。随着时间的推移，我们预测新
生代农民工在建筑工人总体中的比重还会逐渐增大。相对于制造业工厂工人的工作生活
环境，建筑工人的工作生活环境具有完全不同的特征，新生代的建筑业农民工如何选择
进入建筑行业，他们在人口特征、职业偏好、找工方式等方面可能具有哪些特点，是值
得进一步关注的问题。
通过地区数据比较发现，重庆市建筑工的年龄和北京、上海、深圳三地相比要偏大。分
析这个情况需要结合各地建筑工人的来源地分布，从本章第三节户口与来源地分布数据
我们会看到重庆市的建筑工绝大多数来自重庆本市，其次是临近的四川，而北京、深圳
、上海三地的建筑工主要来自外省市。由于竞争关系与流动愿望的差距，调查发现年龄
较轻的农民工更倾向于远距离流动，而农民工的流动方向是从中西部地区流向东部发达
城市，因此像重庆这样的西部城市的建筑业农民工的年龄结构会比东部城市更大一些。
表2.1 建筑工人的年龄结构
北京 重庆 深圳 上海 总计
N % N % N % N % N %
41-50岁 91 24.3% 117 36.1% 47 28.5% 46 31.9% 301
29.9%
31-40岁 97 25.9% 87 26.9% 47 28.5% 24 16.7% 255
25.3%
21-30岁 113 30.2% 50 15.4% 50 30.3% 36 25.0% 249
24.7%
51-60岁 26 7.0% 47 14.5% 8 4.8% 19 13.2% 100 9
.9%
20岁及以下 40 10.7% 13 4.0% 11 6.7% 12 8.3% 76
7.5%
60岁及以上 7 1.9% 10 3.1% 2 1.2% 7 4.9% 26 2.6%
总计 374 100.0% 324 100.0% 165 100.0% 144 100.0%
1007 100.0%
2、建筑工人的性别结构：
调查发现，建筑业一线从业者中男性占绝大多数。四地合计男性占比93.5%，女性只占6
.5%。其中，深圳市的女工比例最高，达到12%。建筑业的女工人数少，工地上很少有专
门的女工宿舍。就我们在北京走访的十几个建筑工地，只发现一个工地有女工宿舍，其
他工地的女工都和男工混住。另外，工地女工基本上是随同其丈夫一起干活，很少发现
有女工自己独自在工地上工作。
表2.2 建筑工人性别结构
北京 重庆 深圳 上海 总计
N % N % N % N % N %
男 350 95.9 294 91.9 138 87.9 122 97.6 904 93.
5
女 15 4.1 26 8.1 19 12.1 3 2.4 63 6.5
总计 365 100 320 100 157 100 125 100 967 100
3、户口与来源地：
调查发现，92.6%的建筑工人是农业户口，四城市建筑工人中农业户口的比例都在90%以
上，少量非农户口的建筑工人多来自小县城或乡镇，有的是失地农民。在北京的工地上
只发现了一个工人是北京户口，在深圳工地发现7.2%的比例是广东人，在上海的工地没
有发现一个上海人，而在重庆的工地80%的工人是重庆人。从下表可以看出，北京市的
建筑工人主要来自河北、四川、河南三个省份；重庆的建筑工人绝大多数来自重庆与四
川；深圳的建筑工人主要来自重庆、四川、湖北与广西；上海的建筑工人主要来自安徽
与江苏，建筑业农民工具有明显的就近流动倾向。
表2.3 建筑工人的来源地分布
4、建筑工人受教育程度：
建筑工人群体的文化程度不高，四个城市占比最大的都是初中文化程度的群体，合计占
比52%，小学文化程度的占比25%。通过比较各个年龄段群体的文化程度，我们发现30岁
以下的新生代建筑工的文化程度明显高于30岁以上的群体，新生代建筑工人中高中及以
上文化程度的比例达三分之一。说明建筑业农民工群体的情况与整体情况一样，新生代
农民工的受教育水平高于老一代农民工。
表2.4 建筑工人的文化程度
北京 重庆 深圳 上海 总计
N % N % N % N % N %
初中 211 55.8% 154 47.7% 83 50.6% 77 54.2% 525
52.1%
小学 62 16.4% 120 37.2% 31 18.9% 37 26.1% 250
24.8%
高中及以上 94 24.9% 34 10.5% 42 25.6% 22 15.5%
192 19.1%
不识字 11 2.9% 15 4.6% 8 4.9% 6 4.2% 40 4.0%
总计 378 100.0% 323 100.0% 164 100.0% 142 100.0%
1007 100.0%
表2.5 建筑工人年龄水平与文化程度的关系
20岁及以下 21-30岁 31-40岁 41-50岁 51-60岁 60岁及以上
不识字 1.4% 0.4% 1.6% 5.0% 17.2% 3.8%
小学 11.0% 8.2% 30.6% 30.4% 34.3% 65.4%
初中 57.5% 61.6% 52.9% 49.2% 38.4% 26.9%
高中及以上 30.1% 29.8% 14.9% 15.4% 10.1% 3.8%
5、婚姻与家庭状况：
如表2.6所示，已婚的建筑工群体占总体的绝大多数。已婚的建筑工占比73%，未婚的占
比23%。在已婚的建筑工人中，家庭人口平均数是4.52，标准差为1.46。其中，四口之
家占比最高，达34.7%，三口与五口之家占比都在20%左右，家庭人口数在4人及以上的
占到70%多。从这个数字来看，多数已婚建筑工人家庭有两个或两个以上的孩子，显示
了他们有比较重的家庭负担。
同时我们询问了已婚建筑工人的爱人是否也在外打工的情况，表2.8的数据显示，北京
、上海、深圳、重庆四地的数据结构有很大不同。北京的已婚建筑工人中，74.6%的工
人表示爱人在家，没出门打工，而深圳的这一比例只有三分之一。由于这几个城市建筑
工的主要来源地不同，这种情况与各地区妇女的外出打工传统会有较大的关系。据我们
了解，在河北、河南等华北平原上的省份，已婚妇女仍以在家照顾小孩老人与农业生产
为主。而在四川、重庆、湖南、湖北等长江中上游的省份，由于农村人均耕地面积很少
，已婚妇女多随丈夫一起外出打工。总体来看，建筑工的爱人在家的比例达一半以上，
由于目前经营农业的经济产出基本上仅够维持基本生存水平，表明了大多数成家的建筑
工人是家里的经济支柱，需要用打工收入维持整个家庭的运转。
表2.6 建筑工人婚姻状况
北京 重庆 深圳 上海 总计
N % N % N % N % N %
已婚 253 69.3% 256 79.0% 105 66.5% 107 79.3% 721
73.4%
未婚 102 27.9% 51 15.7% 49 31.0% 25 18.5% 227
23.1%
离婚 4 1.1% 15 4.6% 2 1.3% 2 1.5% 23 2.3%
丧偶 6 1.6% 2 .6% 2 1.3% 0 .0% 10 1.0%
总计 365 100.0% 324 100.0% 158 100.0% 135 100.0%
982 100.0%
表2.7 已婚建筑工人家庭成员数
城市 均值 N 标准差
北京 4.55 246 1.260
重庆 4.19 252 1.310
深圳 5.05 105 1.883
上海 4.68 106 1.577
总计 4.52 709 1.460
表2.8 如果是已婚，你的爱人是否也在外打工？
北京 重庆 深圳 上海 总计
N % N % N % N % N N%
没有打工，在家 214 63.9% 135 52.5% 40 29.4% 80 59.3%
469 54.3%
是的，但不在建筑工地上 43 12.8% 61 23.7% 36 26.5% 23
17.0% 163 18.9%
是的，也在建筑工地上 43 12.8% 50 19.5% 47 34.6% 17
12.6% 157 18.2%
其他 35 10.4% 11 4.3% 13 9.6% 15 11.1% 74 8.6%
总计 335 100.0% 257 100.0% 136 100.0% 135 100.0%
863 100.0%
四、 建筑工人的职业状况
本章主要介绍建筑工群体的初次外出打工的时间、初次进入建筑业时的时间、在建筑业
内获得工作的主要因素、工作由谁管理等。
1.建筑工的初次外出打工时间：
80年代以后，特别是80年代后期，外出务工的农民工人数开始显著增加。目前在建筑工
地一线干活的农民工群体中，初次外出务工时间距今超过20年的群体占到四分之一，外
出务工时间超过10年不到20年的群体占三分之一。20多年前就出来打工的农民工群体目
前仍然在工地上干活，打工对多数农民工来说，是一辈子的事情。
表3.1 第一次外出打工时间
外出打工时间 N %
11—19年 29.4%
20年及以上 24.7%
2—5年 17.9%
6—10年 17.8%
1年及以下 10.2%
总计 100.0%
表3.2反映了被调查者初次来建筑工地打工的时间。也是从80年代后期，进入工地打
工的人数开始明显增加。特别是2006-2010年这几年间，初次进入建筑工地打工的人数
比例显著增长。从初次进工地时间距今超过20年的建筑工人占17%，超过10年不到20年
的占23.3%。
表3.2 第一次来建筑工地打工的时间
初次来建筑工地时间至今 N %
1年及以下 24.9%
11—19年 23.3%
2—5年 17.9%
20年及以上 17.0%
6—10年 16.9%
总计 100.0%
2.建筑工人的找工方式：
我们通过询问建筑工人通过什么媒介进入工地工作及他们与包工头的关系来分析他们是
如何找工作的。调查结果符合以往的研究成果与人们通常的印象。65.4%的建筑工人通
过老乡/朋友等熟人关系网络进入工地工作，直接通过包工头进入工地的占到22%。通过
劳务公司与政府劳务输出进入工地的只占3.5%。
表3.3 你是通过哪种方式来建筑工地工作的？
北京 重庆 深圳 上海 总计
老乡/朋友 68.6% 59.3% 60.8% 75.7% 65.4%
通过包工头 23.9% 20.4% 23.5% 18.8% 22.0%
其他 5.2% 15.1% 9.6% 2.1% 8.6%
劳务公司 1.8% 4.3% 6.0% 0.7% 3.1%
当地政府劳务输出 0.5% 0.9% 0.0% 0.0% 0.5%
总计 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
关于受调查者与包工头的关系，56%的建筑工人与包工头的关系是老乡、亲戚、以前干
活认识的熟人，近40%的建筑工人与包工头是来到工地认识的。
表3.4 你与包工头的关系是？
北京 重庆 深圳 上海 总计
来到工地才认识的 31.1% 49.4% 40.9% 34.3% 39.0%
老乡 40.5% 25.9% 36.0% 32.9% 34.0%
亲戚 13.8% 11.7% 7.3% 7.7% 11.2%
以前干活认识的外地人 10.7% 7.1% 10.4% 21.0% 10.9%
其他 3.9% 5.9% 5.5% 4.2% 4.8%
总计 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
3.建筑工人的日常工作管理：
表3.4，表3.5反映了建筑工人工作的日常管理情况。在每个包工队里面，最基层的组织
管理人员是班组长，工人通常管他们叫带班。一个班组通常有十至二十多名不等的工人
。班组长负责给工人派活，叫工人上下工，掌握工程进度。他向上对包工头负责，向下
要能够笼络管理工人，所以带班是每个班组里面很重要的角色。从表3.4、表3.5的数据
可以看出，一半以上的建筑工人的日常工作都是带班进行管理，记工也是带班负责。一
些小的包工头带的工人比较少，自己承担带班的角色，我们看到包工头负责日常管理的
比例也达到近30%。
表3.4 你的日常工作是谁安排的？
北京 重庆 深圳 上海 总计
带班 65.7% 41.7% 49.1% 64.8% 55.2%
包工头 25.2% 36.1% 29.1% 26.1% 29.4%
其他 2.3% 8.6% 9.7% 2.1% 5.5%
建筑公司经理 3.4% 6.2% 6.1% 5.6% 5.0%
劳务公司经理 2.3% 6.8% 6.1% 1.4% 4.2%
总计 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
表3.5 你的工是谁记的？
北京 重庆 深圳 上海 总计
带班 63.5% 39.8% 47.9% 66.7% 53.7%
包工头 17.3% 27.2% 20.9% 24.3% 22.1%
自己记的 13.5% 17.3% 12.3% 6.9% 13.6%
其他 1.6% 5.6% 8.6% 1.4% 4.0%
劳务公司经理 1.9% 5.2% 5.5% 0.0% 3.3%
建筑公司经理 2.2% 4.6% 4.9% 0.0% 3.1%
甲方经理 0.0% 0.3% 0.0% 0.7% 0.2%
总计 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
4、建筑工人的工资发放：
工资发放最能够体现包工制度遮蔽最基本劳动关系的特征。从工人的角度来讲，一般谁
负责给他们发工资，他们认谁是他的老板。从老板的角度来讲，掌握发工资的权力是最
重要的约束工人的砝码，并且只有掌握发工资的权力，包工头才能够获得利润。从表3.
6的数据得出，从包工头与带班手里领工资的工人比例达到76.8%，从建筑公司与劳务公
司领工资的只占17.8%。另外，北京市的情况要落后于其他三个城市。重庆、深圳、上
海三地建筑工人从建筑公司与劳务公司领工资的比例合计都在20%左右，北京市合计13.
4%。
表3.6 你的工资是谁发的？
北京 重庆 深圳 上海 总计
包工头 71.8% 63.6% 56.6% 57.6% 64.7%
带班 9.8% 11.1% 15.1% 17.4% 12.1%
建筑公司经理 8.4% 9.9% 10.8% 14.6% 10.2%
劳务公司经理 5.0% 11.1% 8.4% 5.6% 7.6%
其他 4.2% 3.1% 7.2% 2.8% 4.1%
甲方经理 0.8% 0.9% 1.8% 2.1% 1.2%
总计 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
表3.7反映了建筑工人对自身劳动关系的认识。认为包工头是老板的达到60%，认为带班
是老板的达到11%，两者相加超过70%。而按照法律上规定，包工头及带班等不具有用工
资格的个人是不可能与工人建立劳动关系的，建筑工人的正式劳动关系应该和劳务公司
建立。包工制的用工方式很大程度上影响工人认清自己的劳动关系。
表3.7 你认为在这个工地上你与谁形成劳动关系（即谁是你的老板？）
北京 重庆 深圳 上海 总计
包工头 63.9% 58.5% 58.8% 53.6% 59.9%
建筑公司经理 12.0% 16.1% 12.5% 17.9% 14.2%
带班 11.2% 7.7% 10.6% 19.3% 11.1%
劳务公司经理 6.7% 11.5% 8.1% 3.6% 8.0%
其他 3.2% 4.0% 8.8% 2.1% 4.2%
甲方经理 2.9% 2.2% 1.2% 3.6% 2.5%
总计 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
早在2005年，为了应对建筑业用包工头带领工人施工存在的混乱现象及工资拖欠的问题
，建设部印发了《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》。《意见》
指出从2005年7月1日起用三年在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度，农民工基本被
劳务企业或其他用工企业直接吸纳，基本禁止“包工头”承揽分包业务。2005年之后，
建筑劳务公司渐渐多起来，也有部分工地的劳务公司与建筑工人签定合同。可是劳务公
司的出现并没有从根本上改变建筑业的用工方式，只是在建筑分包公司与包工头之间又
多了一级分包而已。很多包工头挂靠在劳务公司下面，给劳务公司上交一定比例的管理
费，承揽工程、工人的招工、工程施工管理、工资发放等仍完全掌握在包工头手里，包
工头上交给劳务公司的利润最后还是要从工人劳动的剩余价值所创造的利润中扣除。很
多劳务公司自身不组织管理工人，是彻底的皮包公司，承包到工程以后又进一步将其分
包给包工头。所以，在目前的建筑工地上，由包工头组织带领工人施工的“包工制”仍
然是普遍的用工形式。
我们所讲的“包工制”是指，建筑工程被层层分包给不同规模的包工队，建筑工人在包
工头的组织与带领下进行劳动。日常管理由包工头或包工头指定的带班负责，工人工资
发放和生活费发放由包工头负责，由包工头带领的工人倾向于认定包工头是自己的老板
。调查数据所反映出来的工人日常管理、工资发放、对劳动关系的认知都证实我们的判
断：包工制仍然是目前建筑工地上普遍的用工形式。
五、 建筑工人的劳动权益状况
现代市场经济环境下的劳动者权益受法律保护，我国《劳动法》、《劳动合同法》、《
社会保险法》对劳动者的各项权益做出了明确规定。然而，在建筑行业，这些法律法规
究竟在多大程度上执行到位，仍然是一个疑问。本次调查详细询问了建筑工人的劳动合
同签订、工资领取、加班费、社会保险、高温补贴等方面的权益状况。下面的数据可以
使我们对建筑工人的权益状况有一个清晰直观的了解。
1.劳动合同签订情况：
四个城市调查样本中，有四分之三的建筑工人在目前所在的工地没有签订劳动合同，签
过劳动合同的只占四分之一。其中，重庆市的劳动合同签订率最低，只有15%左右。而
在签订过劳动合同的建筑工人中，只有36%的工人自己手上保留有劳动合同，重庆市的
工人留存合同的比例较高，达到50%以上。这表明，很多劳务公司给工人签合同的时候
，签的是单份合同，工人签完了字合同就被收走了。从这两个数据可以看出目前建筑工
人的劳动合同签订情况还很不乐观，一是合同签订率低，二是合同签订很不规范，需要
加大对建筑业的劳动合同签订执法检查力度。
表4.1 在这个工地你是否签过劳动合同？
北京 重庆 深圳 上海 总计
没有签过 72.0% 85.2% 70.6% 69.0% 75.6%
签过 27.7% 14.8% 29.4% 31.0% 24.3%
总计 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
表4.2 你手里是否有劳动合同原件？
北京 重庆 深圳 上海 总计
没有 69.1% 48.8% 63.8% 65.0% 63.6%
有 30.9% 51.2% 36.2% 32.5% 36.0%
总计 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
2.建筑工人的工资领取与拖欠情况：
数据显示，调查样本中每月结清工资的建筑工人占28.1%，22.5%的工人在工程结束时结
清工资，40.2%的工人要到年底才能结清工资。从城市比较数据来看，各城市建筑工人
的工资领取情况存在非常大的差异。其中，重庆市能按月结清工资的建筑工人比例达到
了70.5%，加上工程结束时结清工资21.6%的比例，合计90%以上。从这个数据来看，重
庆市已经基本解决了建筑领域十分棘手的日常欠薪问题，但是矛盾的是重庆市劳动合同
的签订率在四个城市中却是最低的。深圳市的情况也相对北京与上海好很多，按月结工
资的比例是23.0%，工程结束时结清的比例是46.7%，合计达到69.7%。而北京与上海能
做到按月结清工资的都只有6%左右，工程结束时结清的比例也都不到20%。
从工资拖欠情况来看，41.2%的建筑工人有过工资被拖欠的经历，24.2%的建筑工人自己
没遇到过，但是知道别的工友遇到过。同样，重庆市建筑工的工资拖欠情况要比北京与
深圳好一些（上海的问卷对这道题的题干做了变更，因此未涉及上海的数据）。
从上一节劳动合同的签订情况来看，重庆市的劳动合同签订率比其他三个城市还要低，
可见即使在劳动合同问题没有解决好的情况下，按月给建筑工人发工资也是可以做到的
。而按月足额发工资是解决建筑领域欠薪问题的关键，根据2004年劳动与社会保障部、
建设部颁发的建设领域农民工工资支付管理办法的有关规定，各省市都先后印发过《建
设领域农民工工资支付管理暂行办法》，明确农民工工资支付的具体执行办法与细则，
而本次调查数据说明，到目前为止，有关农民工工资支付的政策执行情况仍然很不理想。
表4.3 你所在工地发工资的情况是？
北京 重庆 深圳 上海 总计
年底结清 59.8% 3.6% 25.7% 77.3% 40.2%
每月结清 6.6% 70.5% 23.0% 5.7% 28.1%
工程结束时结清 17.2% 21.6% 46.7% 12.1% 22.5%
按季度结清 16.4% 4.3% 4.6% 5.0% 9.2%
总计 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
表4.4 你有没有遇到工资被拖欠的情况？
北京 重庆 深圳 总计
有过 48.3% 31.5% 44.2% 41.2%
自己没有遇到过，也没见别人遇到过 22.3% 43.8% 30.3% 31.9%
自己没有遇到过，但是知道别的工友遇到过 27.3% 21.6% 22.4% 24.2%
其他 1.9% 3.1% 3.0% 2.6%
总计 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
3.加班与加班费的情况：
绝大多数的建筑工人周末与法定节假日都上班，调查样本中周末上班与法定节假日上班
的比例分别占到85.1%与78.4%。与制造业工厂工人加班有加班工资不同，建筑工人基本
上按日工分计薪，也就是干一天活有一天的工钱。即使是部分拿月工资的工人也是有活
的时候必须要上工，只有因为天气、或者材料供应问题没活干的时候才能休息，因此对
建筑工群体来说，休假的权利几乎不存在，加班时间也基本上不能得到加班工资。从城
市比较数据来看，重庆市建筑工的休假情况要比其他三个城市好一些，其次是深圳，最
差的是北京和上海。
表4.5 周末你是否上班？
北京 重庆 深圳 上海 总计
是 95.4% 67.2% 88.9% 94.4% 85.1%
否 4.6% 32.5% 11.1% 5.6% 14.8%
总计 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
表4.6 法定节假日你是否上班？
北京 重庆 深圳 上海 总计
是 90.9% 63.3% 73.4% 88.9% 78.4%
否 8.8% 36.7% 26.6% 11.1% 21.5%
总计 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
表4.7你所在的工地周末上班时，怎么计算工钱？
北京 重庆 深圳 上海 总计
按平时上班的工钱给 82.8% 66.7% 79.4% 83.2% 77.2%
平时工钱加上加班费 9.0% 21.5% 8.5% 11.9% 13.3%
不清楚 8.2% 11.8% 12.1% 4.9% 9.5%
总计 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
4.社会保险情况
按照《劳动合同法》与《社会保险法》的规定，建筑劳务企业应该给建筑工人缴纳社会
保险。对于建筑业这种工伤风险程度较高的行业，工伤保险是非常必须的。劳动与社会
保障部2006年就印发了《关于做好建筑施工企业农民工参加工伤保险有关工作的通知》
，要求“建筑施工企业要严格按照国务院《工伤保险条例》规定，及时为农民工办理参
加工伤保险手续，并按时足额缴纳工伤保险费。同时，按照《建筑法》规定，为施工现
场从事危险作业的农民工办理意外伤害保险。” 此后各省市也先后印发过相关通知。
本次调查显示，受调查建筑工总体中拥有工伤保险的比例为41.7%，拥有意外伤害保险
的比例为18%。四城市中，重庆市的工伤保险覆盖率最高，达到77%，其次是深圳与上海
，在45%左右，最低的是北京，仅有23.8%的工人表示自己有工伤保险，1/3的工人不知
晓自己公司是否缴纳工伤保险。至于法律规定用人单位必须要为职工上的养老、医疗等
险种，其覆盖率更低。
表4.8 你所工作的工地为你上了什么保险？（多选）
北京 重庆 深圳 上海 总计
工伤保险 23.8% 77.0% 45.1% 43.0% 41.7%
不知道 38.9% 0.0% 26.8% 23.2% 26.2%
什么也没上 33.9% 8.1% 18.9% 24.6% 24.3%
意外伤害保险 14.3% 26.7% 18.9% 16.2% 18.0%
医疗保险 5.3% 19.9% 12.2% 29.6% 13.7%
养老保险 0.3% 5.0% 2.4% 0.0% 1.6%
5.高温补贴发放情况：
北京、重庆、上海、深圳四地对劳动者在高温条件下作业都规定了高温补贴标准，建筑
业很多工种是室外作业，夏天有很长时段是在高温环境中作业。本次调查询问了建筑工
地高温补贴的发放情况，数据显示，9成建筑工人没有领到高温补贴。重庆、上海的高
温补贴发放情况要略好于北京与深圳。
防暑用品能够给建筑工人在户外高温作业提供一定的保护。51.5%的建筑工人表示夏天
工地上能提供防暑用品，所谓的防暑用品则主要是指藿香正气水，绿豆汤等。重庆市的
这一比例占到了7成以上，上海市占到了6成，而北京、深圳与之相差比较远。可见高温
补贴的发放比例普遍很低，北京、深圳在高温补贴与防护方面的表现方面比重庆、上海
差。
表4.9 夏天的几个月，工地有没有给你发放高温补贴？
北京 重庆 深圳 上海 总计
没有 94.1% 86.1% 92.5% 82.6% 89.6%
发了 5.4% 13.9% 7.5% 17.4% 10.2%
总计 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
表4.10 夏天你所在的工地有没有提供防暑用品？
北京 重庆 深圳 上海 总计
是 39.2% 71.3% 33.7% 59.9% 51.5%
否 59.5% 28.7% 66.3% 40.1% 48.0%
总计 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
本次调研的数据显示，目前建筑工人的合同签订率普遍还比较低；北京与上海普遍存在
不按月结工资的现象，工资拖欠在很大范围内存在；很少工人享受到周末、法定节假日
休息的权利，加班没有加班工资；深圳、上海尤其是北京的建筑工人工伤保险覆盖率低
，工伤权益缺乏保障；夏天的高温补贴很少工人享受到。四个城市中，重庆市的建筑工
人在按月发工资与工伤保险方面的待遇比其他三个城市好，北京市的工伤保险覆盖率比
其他三个城市低很多。
据我们对北京市一些建筑公司劳务管理部门的访谈，建筑公司的劳务管理基层员工对工
资支付、劳动合同签订管理、工伤等方面的有关规定及实施方式了解都是比较清楚的，
建筑公司应该对劳务分包公司与农民工签订合同、发放工资等情况进行监管，并承担一
定的连带责任。我们在建筑公司项目部看到用于记录监督劳务公司每月支付工人工资情
况的文书，以及记录工人名单包括考勤的表格等，被访谈者也很肯定地说劳务公司与工
人签订合同以后会留存一份在工地项目部备案，以备有关部门的检查。可见从形式和方
法上来说，目前的一些监管办法是可以实施下来的。然而这些监管办法并没有落到实处
，建筑业用工的违法违规现象仍然普遍存在。这一方面是由于劳动部门对建筑工地的监
察流于形式，另一方面也说明相关部门对于已经发生的违法用工行为没有进行严厉的处
理，导致用工企业的违法成本很低，工人权益得不到保障。
六、建筑工人的工资水平
本次调查显示，建筑工人的日平均工资是125元，日平均工作时间是9.9个小时，月平均
工作27天。四个城市中，北京市的建筑工人日工资最高，日工作时间也最长。
表5.1 建筑工人日工资
城市 均值 N 标准差
北京 135 291 43.779
重庆 116 299 50.137
深圳 127 113 52.408
上海 117 134 31.905
总计 125 837 46.533
表5.2 建筑工人日工作时间
城市 均值 N 标准差
北京 10.3 373 1.244
重庆 9.0 324 1.196
深圳 9.2 162 1.218
上海 9.6 144 1.033
总计 9.9 679 1.283
表5.3 建筑工人月工作天数
城市 均值 N 标准差
北京 27.4 323 3.613
深圳 25.2 157 4.736
上海 28.1 137 2.899
总计 27.0 617 3.938
表5.4反映了建筑工人群体内部的收入差距。我们用二十分位表来做分析。20%分位的工
资均值反映了工资最低的20%的建筑工人的工资平均水平，40%分位的均值反映了工资次
低的20%的建筑工人的工资平均水平，依次类推，100%分位的均值反映了工资最高的20%
的建筑工人的工资平均水平。从中我们可以看出，建筑工群体内部的工资收入存在较严
重的分化，收入最高的20%群体的日平均工资为192元/天，收入最低的20%群体的日平均
工资为69元/天，两者比值是1:2.8。近年来，有一种比较流行的说法，认为建筑业农民
工的工资高、工作灵活性大。我们的调查发现，建筑工人群体中确实存在收入较高的人
群，但是数量非常少，我们只发现11个建筑工人的日工资达到300元/天（其中，木工5
个，钢筋工1个，信号工1个，瓦工1个，电工1个，其他2个），其中有两个分别是350元
/天、400/天，只占调查样本的1.2%。而有20%的建筑工人的平均工资水平只有69元/天
（主要是小工，选择“其他工种”选项的占据近一半），日工资在100元/天或以下的建
筑工人占42.3%，在150元/天及以下的建筑工人占82.2%。以建筑工人的月平均工作天数
27天来估算他们的月平均工资，建筑工人的月平均工资是3375元，收入最高的20%群体
的月工资是5184元，收入最低的20%群体的工资是1863元，算上加班工资等，后者的工
资水平达不到北京市最低工资标准。
表5.4 建筑工人的工资差距（二十分位表）
均值 标准差 估算月平均工资
20%分位 69 14.053 1863
40%分位 97 4.797 2619
60%分位 118 9.513 3186
80%分位 146 6.502 3942
100%分位 192 39.861 5184
总计 125 46.533 3375
由于大部分工人不能按月领到工资，工地上一般采取每月发零发钱（现金）或饭票的方
式维持工人生活运转，由于重庆市的建筑工人大多能按月领到工资，所以不存在发零发
钱的情况。北京市建筑工地零发钱的发放标准比深圳市与上海市差了一大截。
表5.5 建筑工人的零花钱发放情况
城市 均值 N 标准差
北京 537.82 312 309.307
深圳 1172.34 141 829.402
上海 915.22 138 356.105
总计 777.33 591 561.409
七、建筑工人住宿与生活状况
建筑工人一般集中居住在工地附近的工人住宿区里面，在我们调研的工地也碰到有工人
在附近的村子里租房子住的，但是数量较少。因此建筑工人的生活质量很大程度上依赖
于工地提供的生活设施。
工人住宿环境：调查发现，建筑工人住的宿舍平均居住人数为9人。住房一般是彩钢结
构的双层或三层简易房，如大家经常看到的，白色外观，两侧是钢制扶梯。一个房间通
常放五至八张上下铺双人床。另外，有的工地租用旁边废弃的仓库或厂房做工人宿舍，
一个大仓库会住近100人。
生活设施方面，我们重点关注了工地用水、用电的情况。表6.1、6.2、6.3反映了四个
城市的建筑工地供应开水、热水澡及用电的情况。我们看到，在这几个方面，北京市与
其他三个城市相比存在一定的差距，北京市建筑工地有三分之一多的工人喝热水有困难
，有三分之一的工人不能在宿舍为手机充电，有一半以上的工人没有条件洗热水澡。调
查表明，北京市建筑工地提供给工人的生活设施较差，需要在此方面做出较大的改善。
表6.1 你所在工地能喝到热水吗？
北京 重庆 深圳 上海 总计
能，还比较容易 65.2% 76.7% 77.1% 88.2% 74.0%
能，但比较难 24.9% 12.6% 14.5% 5.6% 16.6%
不能 9.9% 10.7% 8.4% 5.6% 9.3%
总计 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
表6.2 你是否需要到专门的充电房为手机充电？
北京 重庆 深圳 上海 总计
不需要，宿舍就可以 69.0% 88.7% 93.3% 81.0% 81.0%
需要 31.0% 11.3% 6.7% 19.0% 19.0%
总计 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
表6.3 你所在的工地可以洗热水澡吗？
北京 重庆 深圳 上海 总计
可以 48.8% 90.4% 84.8% 92.4% 74.3%
不可以 51.2% 9.6% 15.2% 7.6% 25.7%
总计 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
伙食方面，由于大多数建筑工人都在食堂就餐（北京、深圳、上海三地都在80%以上，
重庆市是43%），我们询问了建筑工人对食堂伙食的评价。北京建筑工人对食堂伙食的
评价最低，64.9%的人认为食堂的伙食不好吃也不便宜。
表6.4 你怎么评价食堂的伙食？
北京 重庆 深圳 上海 总计
不好吃也不便宜 64.9% 25.7% 48.4% 50.0% 47.4%
不好吃但便宜 11.1% 14.6% 17.2% 16.0% 13.9%
好吃又实惠 8.4% 18.9% 12.1% 13.2% 13.1%
好吃但太贵 5.7% 11.5% 2.5% 11.1% 7.8%
我们询问了建筑工人自身认为工地宿舍有哪些主要问题，回答工地上夏天太热的比例最
高，其次是卫生条件不好。从工人的切身需求来看，建筑工地在生活设施管理方面需要
加强防暑降温与卫生管理，另外需在伙食方面做出改善。
表6.5 你认为工地宿舍存在的主要问题是什么？（多选）
存在问题 应答者比例
夏天太热 42.2%
卫生条件不好 35.5%
冬天太冷 29.9%
太拥挤 24.0%
用电不方便 22.0%
其他 21.2%
下班以后的休闲方式反映了建筑工人的精神文化生活。调研发现，一半以上（56.4%）
的建筑工人下班后通常呆宿舍里睡觉，出去溜达的占四分之一，其次是串门聊天，打牌
。可见建筑工人的业余生活比较单调。大规模的建筑工地一般分布在较偏僻的城乡结合
部，建筑工人的工作生活本身又较封闭。很多工人表示每天十小时的高强度劳动后就没
有精力再出去玩了，加上他们没有正常的休假，所以工人的生活基本是就是工地、宿舍
两点一线，我们在北京的工地上发现很少工人有公交卡，因为他们很少离开工地附近的
生活区去远一点的地方，换工地的交通也多由包工头安排。要提升建筑工人的精神文化
生活，一方面需要保障他们正常的休假权利，另一方面城市公共文化设施要考虑对外来
打工者免费开放，或者开辟适合农民工群体的文化娱乐场所。在此方面，工会组织应该
加大对农民工文化生活的支持力度，引入社会资源丰富建筑业农民工的文化生活。
表6.6 下班以后，你通常做什么？（多选）
北京 重庆 深圳 上海 总计
呆宿舍里睡觉 68.5% 45.3% 49.1% 58.5% 56.4%
出去溜达 34.8% 18.6% 29.1% 12.0% 25.4%
其他 8.40% 17.3% 19.4% 8.5% 13.1%
串门聊天 14.3% 8.2% 15.8% 6.3% 11.4%
打牌 11.1% 7.9% 12.7% 12.0% 10.4%
打麻将 3.5% 3.1% 7.3% 2.8% 3.9%
八、建筑工人的法律意识与认知状况
对于没有签订劳动合同的建筑工人，我们对没合同的原因进行了询问。调查样本中，34
.1%的建筑工人选择了“不需要，相信包工头”，21.8%的建筑工人“没想过劳动合同的
问题”，23.9%的建筑工人选择了“没问，反正没用”。但是也有宝贵的11.4%的建筑工
人向公司争取了劳动合同，但公司不给签。关于发生工资拖欠、工伤事故等纠纷应该谁
来负责的问题（多选），47%的建筑工人选择了包工头，33.2%的工人选择了建筑公司经
理。16%的工人选择了劳务公司经理，10%的工人选择了甲方经理。
表7.1 如果你没有劳动合同，为什么？
北京 重庆 深圳 上海 总计
不需要，相信包工头 34.9% 34.3% 32.2% 33.6% 34.1%
没问，反正没用 17.3% 34.6% 25.4% 12.1% 23.9%
没想过劳动合同的问题 23.6% 18.0% 22.0% 26.7% 21.8%
争取了，但公司不给签 12.0% 13.1% 5.1% 12.1% 11.4%
其他 12.0% 0.0% 15.3% 15.5% 8.7%
总计 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
表7.2 你认为发生工资拖欠，工伤事故等纠纷应该负责的是谁？（多选）
北京 重庆 深圳 上海 总计
包工头 48.8% 47.1% 45.7% 43.5% 47.0%
建筑公司经理 37.1% 21.4% 41.5% 40.6% 33.2%
劳务公司经理 18.3% 15.8% 16.5% 9.4% 15.9%
甲方经理 14.7% 3.7% 12.2% 7.2% 9.7%
带班 6.5% 4.3% 6.1% 15.2% 7.0%
其他 6.5% 7.7% 7.9% 5.1% 7.0%
对劳动合同法的认知方面，数据显示认知程度较低。对这个法律比较清楚与很了解的工
人只占9.4%，看过一些内容的占23.5%，没听说过的占23.5%，听说过的占41.5%。对社
会保险的认知方面，工伤保险的认知程度较高，有79.4%的建筑工人知道在工地干活必
须给上工伤保险。
表7.3 你知道劳动合同法吗？
北京 重庆 深圳 上海 总计
听说过 47.9% 44.3% 37.4% 23.1% 41.5%
没听说过 22.6% 33.1% 24.5% 18.2% 25.7%
看过一些内容 21.8% 11.5% 25.2% 53.1% 23.5%
比较清楚 4.3% 6.8% 9.8% 4.9% 6.1%
很了解这部法律的内容 3.5% 4.3% 3.1% 0.7% 3.3%
总计 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
表7.4 据您所知，在工地上干活以下哪些保险是必须要上的？（多选）
北京 重庆 深圳 上海 总计
工伤保险 70.5% 94.9% 74.7% 75.5% 79.4%
医疗保险 35.5% 40.4% 42.2% 60.8% 41.8%
不知道 28.7% 1.7% 24.7% 18.2% 18.3%
养老保险 8.9% 14.1% 6.6% 9.1% 10.2%
失业保险 5.7% 7.4% 5.4% 7.0% 6.4%
生育保险 1.6% 4.0% 2.4% 0.7% 2.4%
关于建筑工人劳动合同签约率低的问题，业界人士通常认为既有建筑承包单位逃避法律
责任的主观因素，也有建筑工人自身保护意识薄弱的自身原因。我们的调查的数据也基
本反映了建筑工人的法律意识还有待加强。但是，需要进一步阐明的是，为什么建筑工
人的法律意识比较薄弱。和制造业、服务业等其他广泛使用农民工的行业不同，大部分
建筑工人的雇佣关系的确立是在老家村庄完成的，工人出门之前，带工人出来的包工头
就和他们讲好工价、什么时候发工资，有时候甚至不讲工价，只有一个模糊的承诺。这
种约定是口头的，没有书面协议，他的存在完全建立在乡土社会的熟人信任基础上。可
以说这是一种前市场社会的雇佣关系，工人认为给他们开工资的包工头自然是他们的老
板，调查中发现64%的建筑工人认为包工头是他们的老板。
到目前为止，建筑业的基本用工形式仍然是典型的包工制，以包工头带领的包工队为基
础，日常管理、考勤记工由带班或包工头负责，工资由包工头组织发放。在这种情况下
，普通工人基本上很难接触到包工头的上级，有的甚至不知道劳务公司的存在。而且，
在这样一个包工队里面，包工头可以利用各种手段对工人进行约束，软约束有熟人的面
子关系、讲好话下承诺等，硬约束以克扣或不发工资、不给你派活、走人为要挟。工人
要向包工头的上级提要求，首先要突破这层关系。实际上，由于工人的工资发放完全掌
握在包工头手里，再囿于熟人关系，一般工人不轻易与包工头撕破脸皮。即使一些曾经
吃亏上当的工人认识到劳动合同的重要性，找到包工头或劳务公司提出签订劳动合同的
要求，也基本是很难实现的。单个工人针对公司或包工头完全不具备谈判能力，除了用
脚投票，他们没有迫使公司必须与他们签订劳动合同的筹码。打赢“建筑业追讨劳动合
同第一案”的何正文师傅2011年曾经在好几个工地跟公司要求过劳动合同，最后都无功
而返。可见建筑工人没有劳动合同并非单个建筑工人法律意识不强的问题，而是一个结
构性的问题，需要一个整体的制度解决。
所以我们可以从几个方面来看待建筑工人合同意识薄弱的问题。一是很多建筑工人不是
在工作所在地，而是在老家确立雇佣关系，这种传统的社会关系重口头承诺，轻契约证
据。第二点，也是最重要的一点，包工制的用工形式仍然是建筑业的普遍现象。包工队
的招工、管理、工资发放自成一体，很多工人认定包工头是老板，认识不到劳动合同的
重要性。一般的工人也不容易突破包工队的限制。三是单个工人与公司要求劳动合同很
难成功。但是近两年我们也看到，建筑工人的劳动合同意识正在逐步增强，但在现实中
工人要为自己争取一份合同还是有困难。
对应这几方面的情况，我们认为，要提高工人运用法律进行自我保护的意识。可以从几
方面着手：一是在建筑工人的集中输出地，为工人开展务工前培训，告诉工人进城打工
必须要签订劳动合同及如何签订合同的知识。二是真正打破包工制的用工形式，最直接
有效地办法就是落实建委及劳动保障部“企业应将工资直接发放给农民工本人”的决定
。这一决定不仅有助于解决建筑业的欠薪问题，而且使工人认清真正的劳动关系，对提
高工人的法律意识、契约意识必然大有助益。
我们曾经问过很多工人，如果没有包工头的存在，你能不能接受干完活之后到年底才拿
工资，几乎所有工人的回答都是不可能。而现在这种基于乡村传统与习惯的网络被市场
经济条件下的资本所利用，成为资本灵活积累的手段。其实工人自己也能想到，公司用
延迟给工人发工资的钱，可以去承揽更多的工程，赚更多的钱。而工人提心吊胆干上一
年，到年底能拿到工资就已经觉得很满足了，社会上和相关职能部门也认为到年终岁尾
能把建筑业工资清欠工作做好就是一个好的结果，一些政府职能部门也把年终能解决多
少标的额的工资拖欠作为自己的政绩。为什么法律明文规定的“按月发工资”在任何一
个行业都是已经成文的规则，在建筑业却被视作无物。为什么建筑工人干一年活，年底
结一次工资被默认为正常现象呢？
表7.5反映了建筑工人自身对工地问题的认知与需求。其中，要求最迫切的是按月发工
资与没有高温补贴的问题，这两项都与和收入直接相关。其次是劳动合同与社会保险的
问题。不管是从工人的需求还是从我们的观察来看，改善工地问题的最迫切举措是实现
按月发工资。
表7.5 你认为现在建筑工地上哪些劳动问题急需改善？（多选）
北京 重庆 深圳 上海 总计
按月发工资 57.8% 41.6% 42.9% 49.3% 49.1%
夏天干活没有高温补贴 55.0% 40.3% 52.6% 41.4% 48.1%
没劳动合同 42.2% 36.6% 30.8% 40.7% 38.4%
没有社会保险 41.4% 35.9% 28.8% 32.9% 36.4%
劳保用品不够 39.8% 18.8% 30.1% 35.7% 31.1%
生活费不够 33.5% 19.1% 17.9% 24.3% 25.2%
没有工人自己的工会 32.4% 15.1% 22.4% 12.9% 22.6%
加班严重 24.5% 12.8% 16.0% 8.6% 17.2%
其他 15.3% 11.1% 23.1% 11.4% 14.7%
报告下载：
http://news.ciir.edu.cn/department/ldgxx/file/2011-12-09/132339 |
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