什么年代了还搞“罚款提成”？ - ChinaNews版

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M***4
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“罚款可提成”这种“以违法治违法”的行为，即便短期来看能“效果显著”，但
长期来看，只会让公共治理走入越来越糟糕的境地。
如果你在邵阳城区违章停车，立马就可能被一群市容监督员“包围”，并开出一张
10元罚单。据《潇湘晨报》报道，邵阳市城管局聘用千名市容监督员替城管执法，罚金
将上缴给区财政，及时结算后，其中80%将返还奖励给监督员本人。
寻找“执法替身”，委托职能机构之外的人员行使执法权，显然是违背法律意志的
。公权民赋，职能机构只有履行的义务，并没有委托和转包的权利。但不仅是邵阳，株
洲、湘潭、武汉等不少地方却“明知不可为而为之”，为了管理成效或其他目的，无视
法律私自让渡执法权。这样的行径，无疑是“以违法治违法”。
根据我国《行政处罚法》的规定，罚款等行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在
法定职权范围内实施。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。要说这些地
方毫无法治观念，恐怕不够客观。邵阳市法制办就很清楚，“监督员无执法权，开罚单
不合适”。但如此“不合适”的做法为何大行其道？或许和地方政府的急功近利有关。
邵阳想治理一些不文明或违法行为，本可以从更多的方向去求解：譬如交警等执法
部门，以身作则、严格执法，起到应有威慑作用；譬如完善志愿服务体系，加强公共参
与，督导与规劝不文明行为……如此种种，比聘“市容监督员”罚款都要好，最起码都
是在法律框架内进行的。不过，这些合理合法的方式，“缺憾”在于它们不能速成、成
效不够“显著”。
为什么很多地方迷信和依赖罚款手段，因为这种治理方式效果立竿见影。邵阳给市
容监督员80%的提成，则让提成变为“监督”的强大动力。如此，大概不难洞见公共治
理者急功近利的思维和心态。但是，这种“以违法治违法”的行为，即便短期来看效果
“显著”，长期来看，只会让公共治理走入越来越糟糕的境地。
面对没有执法权而又来罚款的监督员，容易引发与市民的冲突，陷入法律纠纷。而
且，在提成80%的“激励”之下，很难保证“罚款权”不被滥用。从邵阳违章停车司机
被监督员“包围”的情况来看，这种“提成罚款”已经给当地民众的生活带来困扰。如
不能得到及时遏制，后果殊难预料。此外，“以违法治违法”，损伤政府的公信力，其
本身的危害和市民个体的违法行为相比，有过之无不及。
监督员罚款“提成”，背离了法治的方向。法治谈了这么多年，为何还有类似“罚
款提成”的行为？和一些地方政府急功近利、外在监督乏力有关。纵观各地公共治理的
诸多领域，类似邵阳的“代替执法”和激励机制还并非罕见，成效速成的思维之下，公
共治理难免背弃法治和伦理而剑走偏锋。而以非正义的、简单粗暴的方式管理社会，结
果恐怕只会是旧弊未除，新乱又现。

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