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- 计划思维,监管缺失导致国企滥用劳务工
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M***4
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“按身份分配”源于打破“大锅饭”的扭曲
计划经济条件下,企业用工制度十分僵化,职工“干好干坏一个样、干多干少一个样、
干与不干一个样”,企业因而缺少活力。为改变这种状况,国家允许企业可以采 用市
场化机制决定劳动用工的进出升降,目的是为了建立起市场取向的用工制度。但原有管
理模式并未退出,进而形成了“计划轨”和“市场轨”并行的机制。
国企改革中,市场化人力资源管理模式总是先在“新人”如招聘人员、劳务工中推行,
“新人”多劳多得、能上能下的机制会对“老人”起到示范效果。从这方面说,“市场
轨”对“计划轨”的“鲶鱼效应”有积极意义。但“双轨制”造成了员工福利、社保方
面的不平等和员工个人发展方面的不平等,“按身份分配”大行其道,显 然违背了“
按劳分配,多劳多得”的规则。
政府考虑就业率优先,监管条例缺乏细则配套
针对劳务派遣制度被滥用,有专家指出是缺乏社会监管体系所致。事实上,2008年9月
出台的《劳动合同法实施条例》确实较此前的讨论稿有比较明显的让步。讨论稿 曾严
格规定劳务派遣只适用“存续时间不超过6个月的岗位”、“非主营业务岗位”、“原
在岗劳动者脱产休息、休假需要他人临时顶岗”三类情况。还特别规定,同 一岗位连
续用工超过24月以上,不得使用劳务派遣的形式。
另外,条例草案对劳务派遣公司的注册亦有门槛限制。但在正式文本中仅保留了“临时
性”、“辅助性”、“替代性”三个弹性较大的原则,没有实施细则配套。参与 立法
人士透露,2008年7月以来,中国GDP增速下滑,在珠三角、长三角,大量中小企业倒闭
或者开工不足。“现在劳务派遣用工一旦收紧,有可能这些岗位就势取消, 就业率就
会下降。”
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